【正文】 為 550個執(zhí)法工作日；開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理為 850個執(zhí)法工作日；開展安全生產(chǎn)舉報查處為 200個執(zhí)法工作日；重大安全生產(chǎn)隱患排查 報告 的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促 整改 等為 200個執(zhí)法工作日；開展機動執(zhí)法為200個執(zhí)法工作日等。 二、工作目標 通過安全 生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法 計劃 的實施，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任進一步落實，全區(qū)安全生產(chǎn)杜絕重特大事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，各類生產(chǎn)安全事故指標控制在市政府下達的考核指標內(nèi)。 一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。 循環(huán)經(jīng)濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才 ，能夠準確快速應對環(huán)境變化。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（ GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)。 我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文 GDP”和“綠色 GDP”放在同等重要的位臵。 答： GDP、人文 GDP 的目標績效觀 所謂“綠色 GDP”，就是從現(xiàn)行 GDP 中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。 2 城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化。 以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體 制運轉(zhuǎn)的制度基礎；市行政管理體制則是市政體制研究的重點；市政體制的核心問題則是在 城 市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。它包括設市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主）權力，市與中 央、省（州）的縱向權力關系，市的下級行政建制；（ 2）市政府構(gòu)成體制。 根據(jù)公共經(jīng)濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括（ ABCD ）。 截止 2021 年，中國的城市化水平已經(jīng)達到（ D ）以上。 世界銀 行組織認為，可持續(xù)城市是指一個（ ABCD ）城市。 城鄉(xiāng) 統(tǒng)一市場 的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。 推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設相輔相成、協(xié)同共生。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。 城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大 系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。這種觀點實 質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化 引向了 “城鄉(xiāng)一樣化 ”，這在理論和實踐上都是行不通的。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。因此，要建設現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和 戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。 二、城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城 市。在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng) 一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。 作業(yè)三 選題：城鄉(xiāng)一體化理論學習體會 城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。因而為避免悲劇的發(fā)生，只有借助政府的力量。 4).保護城市地區(qū)的公共資源和自然資源及生態(tài)環(huán)境；對污染嚴重的企業(yè)堅決改造搬遷或強行關閉；重視對城市垃圾的無害化處理。 加強城市建設的目標規(guī)劃和基礎設施的建設及生態(tài)環(huán)境的綜合整治。這樣的社會結(jié)構(gòu)既帶來了巨大優(yōu)勢和發(fā)展動力，也增加了社會矛盾和不和諧因素，加大了政府 管理和履職的難度。 3).打破地區(qū)封鎖，逐步建立全國統(tǒng)一市場同時積極開拓國際市場。 培育發(fā)展市場體系。目前我國外部不經(jīng)濟的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。 。 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導致行業(yè)“擁擠”和資源浪費。在市場經(jīng)濟條件下，政府用于補償公共支出的財源應主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經(jīng)濟國家大部分的財政收入來源于稅收，但我國大量預算外收費的存在已成為“中國特色”。政府包攬一切社會事務，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時，社會組織和公民由于自身應負的責任也被政府承擔了，從而增強了他們的依賴心理。主要體現(xiàn)在以下方面： “缺位”與“越位”。 ，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權、 發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 ，科學為城市定位： ⑴做到文化特色和現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文 景觀相呼應，要有超前性、科學 性、指導性，準確把握地域內(nèi)的建設脈博； ⑵堅持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突出功能，注重實用； ⑶強化城市總體規(guī)劃，做好城市風貌規(guī)劃，在新的建設中注入歷史的遺存使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。 五、城市病的治理措施 ，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用： ⑴加大投入； ⑵政府帶頭執(zhí)行規(guī)劃。 ，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。 ，投資商在優(yōu)惠政策的保護下，受利益驅(qū)動，不服管理，隨心所欲，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開展。按照全域都市化的理念，突破行政區(qū)劃制約，加強區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，針對中心城外圍區(qū)域發(fā)展缺少引導和管控的不足，進 一步謀劃城鄉(xiāng)一體的管控思路，對中心城與近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設用地空間進行統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，推動依法行政，強化規(guī)劃的整體調(diào)控能力。與此同時，長三角、浙江省的相關規(guī)劃也對寧波提出了新的發(fā)展要求；圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施網(wǎng)絡等，我市布局了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設了港口、鐵路、高速、軌道交通等項目；隨著“六個加快”戰(zhàn)略部署的推進，新的城市發(fā)展空間載體也不斷出現(xiàn)。經(jīng)過近 10 年的建設，部分目標已提前實現(xiàn)：“兩帶三片雙心”組團式城市總體空間結(jié)構(gòu)初步形成；以港口為龍頭，公、鐵、水、空齊頭并進的城市綜合交通建設目標提前實現(xiàn)，根本改變了寧波末端式交通地位；功能齊全、布局基本合理的市政基礎設施體系初步形成，城市服務功能得到提升；名城保護工作有序推進，環(huán)保設施逐步完善，城市環(huán)境不斷改善。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，謀劃一批重點功能區(qū)塊，如 空港經(jīng)濟區(qū)、新材料科技城等。市規(guī)劃局有關負責人坦言，形勢的變化，需要寧波重新審視、定位城市發(fā)展方向。 而在城市快速發(fā)展的同時，近幾年寧波所面臨的發(fā)展形勢，已較總規(guī)編制時發(fā)生了極大的變化。 市民最能直觀感受到的一個變化，就是城市的不斷擴大。 四、“城 市病”的治療方法 比如在治理交通擁堵方面，北京采取雙號限制車輛出行，未來在銷售汽車方面更采取搖號的方法，實行宏觀統(tǒng)一的方式控制抑制問題。 三、“城市病”對人類生活的危害 常年在城市居住的人對城市形成的的依賴，會導致一些不良的生活習慣，它不僅能影響健康，嚴重者還會發(fā)生疾病。在以城市總規(guī)為引領而發(fā)展、建設的這些年里，寧波城市各方面的變化可謂巨大。 以港口為龍頭，公、鐵、水、空齊頭并進的城市綜合交通建設 目標，也已提前實現(xiàn) — 特別是隨著這些年杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路、舟山連島工程、杭甬高鐵等的陸續(xù)開通，寧波已從交通末端轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性的綜合交通樞紐，并在全國綜合交通樞紐規(guī)劃中，被納入國家級綜合交通樞紐行列。同時，這些年，我市布局了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設了港口、鐵路、高速、軌道交通等項目；隨著“六個加快”戰(zhàn)略部署的推進，新的城市發(fā)展空間載體也不斷出現(xiàn) — 如寧波梅山保稅港區(qū)、鄞州南部商務區(qū)、姚江新區(qū)等。要建立一個銜接緊密 、有序的綜合交通運輸體系，構(gòu)筑以“雙快”系統(tǒng)為骨架的城市綜合交通網(wǎng)絡。 據(jù)現(xiàn)行的《寧波市城市總體規(guī)劃 (20212020)》于 2021 年獲國務院批復。兩年前，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，寧波成為示范區(qū)的核心。 此外，我市還將落實國家和浙江省的戰(zhàn)略發(fā)展要求，保障寧波石化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和寧波梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展空間；優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，謀劃一批重點功能區(qū)塊，如新材料科技城、鄞南新城、江北姚江新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等發(fā)展。 ，規(guī)劃意識差，在規(guī)劃實施過程中，行政干預規(guī)劃、人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權，削弱了規(guī)劃的權威。 、公園廣場數(shù)量不足，標準低，生態(tài)環(huán)境差。 四、城市病對人體的危害 常年在城市居住的人對城市形成的依賴，會導致一些不良的生活習慣，它不僅能影響健康，嚴重者還會發(fā)生疾病。 ，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟： ⑴嚴格控制污染源，減少污染物的排放； ⑵優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)； ⑶大力加快治污設施建設，增強污染治理能力； ⑷借助先進科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。 ，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學發(fā)展觀是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導思想，標志著中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達到了新的高度和階段。 二、我國現(xiàn)有的體制存在的弊端 我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應在改革開放條件下進行現(xiàn)代化建設的需要，在組 織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權力無限的管理格局。 ，攤派無底洞。幾十年高度集權的計劃經(jīng)濟體制造就了一個龐大臃腫的政府機構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計我國政府人員每年以 100 多萬的速度遞增，機構(gòu)與人員膨脹給政府財政帶來沉重負擔，使有限的財力更加捉襟見肘。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學費。在產(chǎn)權不明晰，或產(chǎn)權明確但交易成本大于 零的情況下，只有政府能承擔起解決外部性問題的重任，實現(xiàn)資源的有效配置。對于城市政府而言，宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在運用稅率和利率、進出口配額和價格補貼、審計和統(tǒng)計監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟規(guī)劃 指導、土地和資源使用權管理等等經(jīng)濟杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產(chǎn)流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定和增長。 2).進一步深化價格改革，重點理順價格關系，建立合理的價格形成機制，為市場發(fā)育創(chuàng)造條件。 城市的社會結(jié)構(gòu)非常復雜，一方面，居民收入差距大，對公共服務的要求以及各方面的訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點；另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設施還不完善，在經(jīng)濟高度發(fā)達的區(qū)域卻享受不到現(xiàn)代生活，形成了特