【正文】 ，必須由多個(gè)部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。 （十一） 城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)是什么？ 綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問題； 法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。 （八） 我國城市的市政管理職能有哪些？ 城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能，包括城市規(guī)劃與管理職能、城市建設(shè)與管理職能、環(huán)境保護(hù)職能； 城市社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、計(jì)劃生育管理、勞 動(dòng)和社會(huì)保障管理； 公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能，包括公共財(cái)政職能、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及其管理職能、公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能、城市經(jīng)濟(jì)振興職能。 （六） 市政管理體制包括哪些內(nèi)容？ 市建制體制，它包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、?。ㄖ荩┑目v向權(quán)力關(guān)系，市的下級(jí)行政建制； 市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系； 市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等； 市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。 （四） 市民參政的意義是什么？ 市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)； 市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)； 市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會(huì)、人民政府以及本級(jí)人大常委會(huì)備案。 6城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ：是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。 5環(huán)境質(zhì)量 ：指自然環(huán)境構(gòu)成的諸要素（大氣、水體、土壤、生物等）之一，或環(huán)境整體受到污染的程度。 5社區(qū) ：是指一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。 4預(yù)算外資金 ：是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金，即根據(jù)國家財(cái)政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。 4宏觀調(diào)控 ：是指政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施。 3土地利用規(guī)劃 ：是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點(diǎn)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動(dòng)。 2學(xué)習(xí)型政府 ：是指在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力。 2城市職能 ：是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。 1分離制 ：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)機(jī)關(guān)的各個(gè)組成部門不集中在一個(gè)首長或一個(gè)機(jī)關(guān)的指揮監(jiān)督之下，存在著多元的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。 1分權(quán)制 ：是指上下級(jí)依法各負(fù)其責(zé)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)在法定管轄范圍內(nèi)有自主權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得干涉。 城市政治參與系統(tǒng) ：是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對(duì)市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個(gè)人的總稱。包括對(duì)組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 2 城市環(huán)境綜合整治 是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對(duì)策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。 城市社區(qū)管 理 是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 1區(qū)域規(guī)劃 是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 1城市成長管理 主要是指以政府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循 環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 市民參政 是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。 三、 名詞解釋 市政 是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。 5（ 保障系統(tǒng) ）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。 4發(fā)達(dá)國家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ 形式多種多樣，且在不斷調(diào)整、在組織上更多采用合 作、自愿參與和彈性的方式、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合、受政黨更替的影響大 ） 4從問題的相互關(guān)系不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（ 縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào) ）。 4（ 工業(yè)化 ）是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。 3城市環(huán)境保護(hù)的手段中（ 行政手段、經(jīng)濟(jì)手段 ）是日常管理的必要條件。 3依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（ 穩(wěn)定型、衰退型、增長型 ）。 2城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（ 第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè) ）為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 2我國土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式包括（ 上海模式、杭州模式、南通模式、武漢模式 ）。 1世界銀行組織認(rèn)為可持續(xù)城市是指一個(gè)（ 適于居住的、銀行信賴的、治理和管理良好的、有競(jìng)爭(zhēng)力的 ）的城市。 1下列的市政職能中，（ 消防、治安管理 ）屬于傳統(tǒng)職能。 在我國城市中，（ 集團(tuán)參與 ）渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道。 在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括（ 市法院、中共市委、市檢察院、市政府 ）。 、 （ C 第三次 ）社會(huì)大分工是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。 5對(duì)于反應(yīng)而言，留有足夠的 “預(yù)備隊(duì) ” 是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。 4 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 4城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。 4 縱觀世界歷史，一個(gè)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實(shí)現(xiàn) 城市化 的過程。 3 以人為本 是城市環(huán)境的根本宗旨。 3 戶籍管理 的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。 2城市財(cái)政管理的具有公共性和 地方性 的性質(zhì)。 2城市成長管理是主要針對(duì)城市 空間規(guī)模 擴(kuò)展的控制和管理。 2現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是 社會(huì)公正 。 1就是因?yàn)槌鞘? 基本職能 的存在和強(qiáng)化，導(dǎo)致城市的形成、發(fā)展和迅速生長，這是城市存在和成長的根本動(dòng)力。 1 副省級(jí)市 是 20 世紀(jì) 90 年代在原有建制市的行政等級(jí)中新增加的一個(gè)層次，雖然在憲法第 30條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國市級(jí)行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實(shí)。 城市 政治民主化 ，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一。 古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴(yán)格的區(qū)別，是一種 城鄉(xiāng)合治 的體制。城市管理學(xué) 一、填空題 從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和 商品交換 功能的人類定居點(diǎn)。 工業(yè)化 導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨(dú)立出來。 我國的非政府組織，主要包括 社會(huì)團(tuán)體 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 1西方國家城市權(quán)力的中心，既不在城市的議會(huì)、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的 商會(huì) 。 1城市的 戰(zhàn) 略愿景 即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)。 人文 GDP 就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo)，包括 教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 2美國城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中政府主導(dǎo)的主要是 道路 及污水處理。 2世界銀行 1991 年《世界發(fā)展報(bào)告》在評(píng)價(jià)政府在與市場(chǎng)相互協(xié)作過程中的作用認(rèn)為，穩(wěn)定的 宏觀經(jīng)濟(jì) 環(huán)境是各國政府應(yīng)該向社會(huì)提供的最重要的公共物品。 3城市人口的 機(jī)械 增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。 3城市環(huán)境包括兩大部分，一是城 市的自然環(huán)境；二是城市的 人工環(huán)境 。 20 世紀(jì) 60 年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的 “宇宙飛船理論” 可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。 4 小城鎮(zhèn) 是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。 4經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國 核心城市 的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。 5對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的 敏捷化 程度，而這一點(diǎn)又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。 二、 選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選 ， 均不能得分） 具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（ 人口數(shù)量、 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、 行政管轄 、 ）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。 市政經(jīng)濟(jì)具有（ 社會(huì)性、長期性 、不可分性、政府性、公共性 ）的基本特征。 根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度，構(gòu)成我國市民概念的基本條件為（ 從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、居住在市區(qū)內(nèi)、具有本市戶口 ）。 1中共市委對(duì)城市國家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括（ 市人民政府、市人民法院、市人民檢察院、市人大 ）起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處 于領(lǐng)導(dǎo)地位。 1城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ 優(yōu)劣機(jī)威分析方法、競(jìng)爭(zhēng) — 合作分析方法 、政經(jīng)社技分析方法、歷史分析方法 ）和獲取。 2（ 行政合理原則 ）行政合理原則要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，不僅應(yīng)事實(shí)清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。 2根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)到（ 30%）以后，城市化將步入高速發(fā)展的階段，直至達(dá)到 70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個(gè)城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。 2城市財(cái)政管理的內(nèi)容包括（ 預(yù)算管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理、 稅收管理 、預(yù)算外資金管理 ） 在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（ 慈善模式、民主模式、巨物模式 ） 3一般情況下，把城市人口劃分為（ 中小學(xué)年齡、老齡、勞動(dòng)年齡、托幼年齡 ）。 3城市環(huán)境的特征是（ 脆弱性、開放性、人為性 、復(fù)合性 ） 3我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)（ 水污染、固體廢棄物污染、視覺污染 、大氣污染 ）。 4（ 英國 ）是世界上第一個(gè)城市人口超過總?cè)丝?50%的國家。 4（ 倫敦 ）大都市政府：成立于19 世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。 5對(duì)于突發(fā)事件而