【正文】 三個不變”的原則下，建立一種財政資金規(guī)范高效運行的新機制。定員定額的依據(jù)，一是政策法規(guī)；二是測算數(shù)據(jù)；三是實際占用量；四是歷年發(fā)生數(shù)。省局在安排今年預(yù)算時，已對XX年有辦案經(jīng)費、金稅運行費、三代手續(xù)費結(jié)余的單位，實行了先抵頂結(jié)余后安排預(yù)算的辦法。二是今后對向省局反映經(jīng)費困難的單位，首先對該單位的經(jīng)費結(jié)余情況進行分析，尤其是對市（州）局機關(guān)的經(jīng)費結(jié)余情況進行分析，對結(jié)余資金集中、數(shù)額又比較大的單位通過預(yù)算調(diào)整動用結(jié)余解決困難地區(qū)的經(jīng)費不足或突出困難。我在這里再次強調(diào)壓縮結(jié)余要從合理安排預(yù)算上來解決，不能在賬上、表上做文章，更不能一說壓縮結(jié)余就擴大個人補貼獎金標(biāo)準(zhǔn)。全國人大、國務(wù)院、審計署都對加強部門結(jié)余資金管理提出了明確的要求。三是加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。二是提高綜合預(yù)算的準(zhǔn)確性。這個問題，各單位務(wù)必高度重視、認真對待。三是部份基層單位預(yù)算意識淡薄。從目前掌握的情況來看，有三方面的問題比較突出：一是預(yù)算編制的準(zhǔn)確度、科學(xué)性差。財務(wù)工作沒有牢固的基礎(chǔ)工作做支撐,就是“無源之水，無根之木”，也就無質(zhì)量和效率可談。要樹立“人才是第一資源”的觀念，堅持以人為本，改善財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，選配責(zé)任心強、懂財務(wù)、懂會計、懂審計、懂法律、懂計算機的優(yōu)秀人才充實財務(wù)隊伍，充實崗位需要。第二步是按照總局信息一體化建設(shè)的要求，適時完成網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件與辦公自動化軟件、國庫集中支付軟件、人事軟件、征管軟件的聯(lián)接工作，以及網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件與ca認證軟件的聯(lián)接工作，提高行政管理信息一體化程度。四是高效的信息化體系，運用科技手段，逐步實現(xiàn)計算機輔助審計，建立實時監(jiān)控和遠程審計系統(tǒng)。在全系統(tǒng)建立起現(xiàn)代內(nèi)部財務(wù)審計機制，建立和完善內(nèi)審的“四個體系”：一是健全的內(nèi)審組織體系，要合理地設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，明確職責(zé)范圍，提高人員素質(zhì)。牢固樹立財務(wù)紀律觀念，強化財務(wù)責(zé)任追究，建立財務(wù)紀律約束機制，進一步落實國務(wù)院頒布的財政違法行為處罰處分條例，嚴格按程序辦理財務(wù)事項。四是嚴格執(zhí)行基建項目責(zé)任追究制度，嚴肅基本建設(shè)紀律。審批機關(guān)委托中介機構(gòu)對擬開工的項目進行評審后，按評審結(jié)果審批開工。一是從嚴審核基建項目，嚴把立項審批關(guān)。預(yù)算審批下達后，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的必須按規(guī)定的程序辦理，切實提高預(yù)算到位率。二是擴大預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立和完善預(yù)算編制體系?！笆晃濉逼陂g，我省國稅系統(tǒng)要逐步建立和完善基本支出定員定額管理體系，按國家、省級政策核定人員經(jīng)費，核準(zhǔn)每項政策享受的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；按工作量（實物量）和屬地標(biāo)準(zhǔn)、編制人數(shù)核定公用經(jīng)費；逐步縮小地區(qū)之間、上下級之間的經(jīng)費水平差距。到“十一五”中期基本建立適應(yīng)精細化、科學(xué)化管理需要的基礎(chǔ)性規(guī)章制度，到“十一五”末完成適應(yīng)財務(wù)改革需要和財務(wù)信息化管理要求的管理型制度體系建設(shè)，實現(xiàn)制度完善、相互協(xié)調(diào)、運行規(guī)范、操作性強的財務(wù)管理制度體系，實現(xiàn)財務(wù)工作制度化、規(guī)范化、程序化。四是進一步深化收支兩條線改革。按照財政部和總局的要求，推進國庫集中支付改革步伐，XX年國庫授權(quán)支付擴大到市州級預(yù)算單位，“十一五”中期擴大到全部預(yù)算單位。在“十一五”期間，逐步按定員定額核定基本支出和按項目需求核定項目支出，實現(xiàn)基本支出經(jīng)費定員定額管理，規(guī)范項目排序和項目預(yù)算安排，嚴格按基建項目庫排序安排經(jīng)費，做到基建項目支出預(yù)算規(guī)范化、程序化、滾動化管理。四是要強化效益意識。依法理財是“管理型”財務(wù)的核心內(nèi)涵，其要義就是整個財務(wù)工作在法律、法規(guī)和制度的框架內(nèi)運行，運用法律、法規(guī)和制度手段規(guī)范和監(jiān)督各項資金的管理和使用，做到各項資金“生之有道，取之有據(jù)，用之有效”，這是促進財務(wù)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的根本指針。改革創(chuàng)新是做好新時期財務(wù)工作的根本要求。二、“十一五”期間財務(wù)工作的基本思路“十一五”規(guī)劃是新世紀的第二個五年規(guī)劃，面對新的形勢和新的要求，財務(wù)工作任務(wù)更加艱巨，無論是推進各項改革，還是進一步強化管理，都給我們提出了新的更高的要求。三是在經(jīng)費使用上還缺乏成本意識，花錢大手大腳的現(xiàn)象仍然存在。全省國稅系統(tǒng)從事財務(wù)工作人員共有821人，較XX年602人，增加了219人，其中本科以上學(xué)歷占財務(wù)人員總數(shù)的57%。各地結(jié)合實際，精心組織，采取財務(wù)監(jiān)督檢查與內(nèi)部審計工作相結(jié)合、與日常管理相結(jié)合、自查與上級單位抽查相結(jié)合等多種方式，認真開展監(jiān)督檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，積極整改，有效促進了各項財務(wù)管理制度的落實。此外，省局在對津、補貼進一步核查的基礎(chǔ)上開展了調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，參加了總局召開的部分省、市座談會，為總局制定津、補貼政策提供了參考。截止XX年底，全省國稅系統(tǒng)共開設(shè)銀行賬戶874個，其中基本賬戶254個，基建賬戶83個，房改類賬戶188個，黨費工會賬戶207個，備用金等賬戶142個。通過省局機關(guān)采購人員和招標(biāo)代理公司的緊密合作與共同努力，圓滿完成了采購任務(wù),確保了全省綜合征管軟件的上線運行。其中，省局實際采購金額3,361萬元， %，節(jié)約資金735萬元。此外，還查出不按規(guī)定權(quán)限報批、不按規(guī)定程序立項、未實行工程公開招投標(biāo)以及未設(shè)基建賬或會計核算不規(guī)范等問題；審計查出超范圍代征稅款、虛列虛報“三代”手續(xù)費、挪用手續(xù)費以及不按規(guī)定簽訂代征代扣協(xié)議和程序不規(guī)范、手續(xù)不完善等問題；審計查出稽查辦案經(jīng)費支出不規(guī)范、違規(guī)支付舉報獎勵基金等問題。在審計工作中，認真執(zhí)行審計計劃，不斷規(guī)范審計程序，加強審計質(zhì)量控制，加大審計結(jié)果的落實力度，取得了較大成效。新開工項目超面積、超投資和不履行審批手續(xù)就開工建設(shè)的情況基本杜絕。同時，審批了3個追加投資項目和4個開工項目，對70個審批項目簽訂了《基本建設(shè)管理責(zé)任狀》，對因項目取消或已完成投資的4個項目預(yù)算報請總局同意進行了預(yù)算調(diào)整。按照建設(shè)部和總局關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款要求，各單位對已完工基建項目欠賬情況進行了認真清理，并按照總局提出的XX年底前徹底解決基建欠賬的要求，制定了歸還欠賬計劃，并認真督促和加以落實，同時，采取切實措施防止發(fā)生新的欠賬。省局嚴格規(guī)范各項操作，順利完成了銀行開戶、上報用款計劃、財政授權(quán)支付等各項國庫集中支付的運行程序，保證了系統(tǒng)資金流的順暢。省局在上年各地人均基本支出經(jīng)費水平的基礎(chǔ)上，XX年又繼續(xù)安排了2600萬元水平補助經(jīng)費，使基層單位最低人均經(jīng)費提高了XX元。理順了基建項目預(yù)算的分配體制，按照總局基建項目預(yù)算安排項目經(jīng)費，避免了預(yù)算安排的隨意性，保證了建設(shè)資金的?？顚Ｓ煤突鶎訂挝换ń?jīng)費的投入。二是加強預(yù)算編制的綜合性。一、XX年財務(wù)工作的簡要回顧XX年，是“十五”的最后一年。（五）加強基建管理，嚴格執(zhí)行制度。（四）加強政府采購工作。第三是加強資產(chǎn)管理，進一步完善單位資產(chǎn)管理，按照規(guī)定程序購置、分配、使用和處置固定資產(chǎn)。二是抓好會計決算工作。第三是要認真落實基本支出經(jīng)費最低保障線制度，合理確定全市國稅系統(tǒng)經(jīng)費最低保障線，認真落實經(jīng)費最低保障線制度，確保單位基本經(jīng)費支出的需要。我們必須牢固樹立為征管和基層服務(wù)意識，在資金的安排和物資的分配上進一步向基層單位、向困難單位傾斜，改善基層單位的辦公條件，配好征管設(shè)備，為基層解決后顧之憂。而實現(xiàn)資金效益的最有效的途徑就是要加強管理，向管理要效益。全區(qū)國稅系統(tǒng)目前的經(jīng)費還相當(dāng)緊缺，需要用錢的地方很多，資金供求矛盾仍十分突出，我們必須牢固樹立艱苦奮斗意識，自覺做到精打細算，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限的資金用到刀刃上，確保必要的、正常的經(jīng)費支出需要。一、必須樹立“四種意識”（一）必須樹立改革創(chuàng)新的意識。在新的形勢、新的任務(wù)、新的機遇的情況下，我縣國稅局的執(zhí)行力建設(shè)要進一步堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持實事求是的工作態(tài)度，下大決心、動大心思、花大力氣去不斷強化國稅機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，才能最終實現(xiàn)“追求卓越、爭創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)，才能促進稅務(wù)工作健康高效、和諧穩(wěn)定地向前發(fā)展，創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益，為國家做貢獻。七、嚴肅責(zé)任追究以治“松”任何制度，如果不去嚴格執(zhí)行，就跟沒有制度一樣。國稅機關(guān)從嚴格編制管理入手：一是清理機關(guān)超編人員。要進一步健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。以《縣國稅局干部職工行為準(zhǔn)則》實施為契機，有組織、有計劃地組織培訓(xùn)，使行政人員全面、熟練地掌握管理的具體規(guī)定。信息公開、透明公正已逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。五是銜接好責(zé)任鏈。制定科學(xué)、具體、精細的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責(zé)任細化、盡可能量化，明確如何履職盡責(zé)，以及失職失責(zé)的責(zé)任代價。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及“三定”方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任人。在國稅系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)中，避免“梗阻”現(xiàn)象，應(yīng)從健全責(zé)任體系，加強執(zhí)行力建設(shè)入手。改進干部考核辦法，全面考核干部的“德、才、智、勤、庸”等各方面條件，健全考核機制，形成“以發(fā)展論英雄，憑實績用干部”的用人導(dǎo)向，進一步調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是提高干部隊伍的業(yè)務(wù)能力。在縣局機關(guān)大會上作了題為的專題輔導(dǎo)報告，強調(diào)了加強國稅部門執(zhí)行力建設(shè)的重要意義，并結(jié)合當(dāng)前國稅部門在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的主要問題，提出相關(guān)要求，并在執(zhí)行力建設(shè)觀念創(chuàng)新上，要積極提倡“五破五立”：一是破除國稅人所固有的老大思想，樹立時不我待、只爭朝夕、再創(chuàng)輝煌的時代使命感；二是破除小進則滿、小富即安，比上不足、比下有余的知足感，樹立跳出工作看工作，橫向?qū)Ρ日也罹?，不進則退、小進也是退的危機感和憂患意識；三是破除墨守陳規(guī)、照抄照搬的傳統(tǒng)思維定式和穿新鞋、走老路的習(xí)慣做法，樹立大膽實踐、打破框框、敢于超越、創(chuàng)造性開展執(zhí)行力建設(shè)工作的創(chuàng)新意識；四是破除困難面前繞道走、畏畏縮縮、無所作為的畏難情緒和怨天尤人、牢騷滿腹的埋怨情緒，樹立正確面對、不回避矛盾、變壓力為動力的機遇意識；五是破除怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險、求穩(wěn)怕亂的安逸保守思想，樹立敢于負責(zé)、甘于奉獻、奮勇爭先的責(zé)任意識。國稅系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)工作報告與國稅系統(tǒng)財務(wù)會計工作總結(jié)匯編第 50 頁 共 50 頁國稅系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)工作報告國稅系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)是指國稅系統(tǒng)內(nèi)部各個崗位的干部職工貫徹國稅決策意圖、既定工作目標(biāo)的操作能力，這里面包括著對事業(yè)執(zhí)著追求的意志和堅韌，駕馭局勢、克難攻堅的工作能力，認真負責(zé)的工作態(tài)度，求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)，顧全大局、齊心協(xié)力的團隊合作精神以及激勵約束機制的建立和完善等?？h國稅機關(guān)要開展深化作風(fēng)建設(shè)提高執(zhí)行力活動，破除機關(guān)干部陳舊落后的思想觀念是關(guān)鍵。國稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)也一樣，要調(diào)動大家的積極性，必須建立有效的獎懲措施，強化績效考核。二是完善績效考核體系。三、健全責(zé)任體系以治“?！眹愊到y(tǒng)的“梗阻”現(xiàn)象是政令不暢、執(zhí)行不力的集中反映。一是明確責(zé)任主體。三是細化崗位責(zé)任。“一把手”負總責(zé)，副職對正職負責(zé)，下級對上級負責(zé)，子系統(tǒng)對總系統(tǒng)負責(zé)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。一是全面推行政務(wù)公開。二是規(guī)范行政人員行為。五、完善監(jiān)督機制以治“慢”加強國稅機關(guān)紀律作風(fēng)執(zhí)行力建設(shè)，制度是前提，監(jiān)督是關(guān)鍵。六、嚴格編制管理以治“腫”人員超編，必然帶來職責(zé)不明，人浮于事，甚至導(dǎo)致腐敗問題出現(xiàn)。確因工作需要在臨時人員通過公共職業(yè)介紹機構(gòu)統(tǒng)一公開招聘，簽訂勞動合同。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和利益的重大責(zé)任事故的責(zé)任者以及造成稅務(wù)流失或重大損失的責(zé)任者，必須嚴厲追查，依法嚴懲。為抓好各項財務(wù)工作措施的落實，促進各項稅收工作的順利開展，從事財務(wù)管理工作的人員必須樹立“四種意識”，切實做到“五個加強”，不斷提高工作效率，促進財務(wù)管理由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮財務(wù)工作的服務(wù)和保障作用。（二）必須樹立艱苦奮斗的意識。就目前各級國稅機關(guān)資金總量變化不大的情況下，要保障稅收工作的需要，必須樹立資金效益意識，努力降低管理成本，努力降低行政資源耗費。稅收工作的基礎(chǔ)是征管，重心在基層。其次是要嚴格預(yù)算執(zhí)行，堅持沒有預(yù)算就不能支出的原則，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，遏止隨意花錢，鋪張浪費的問題。做好日常會計業(yè)務(wù)工作，規(guī)范會計核算，做到收入有來源，支出有計劃，有領(lǐng)導(dǎo)審批，有合法憑據(jù)，做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符，提高會計信息質(zhì)量。及時解決基層單位在編制會計報表時遇到的疑難問題，保障會計決算報表編制工作的順利開展。三是開展專項審計工作，今年工作的重點是對預(yù)算安排和執(zhí)行、基建項目管理、專項資金使用和財務(wù)核算等情況進行審計，并對專項審計結(jié)果進行通報，提高內(nèi)審工作透明度和審計工作質(zhì)量。同時要抓好政府采購計劃及預(yù)算的編制，并嚴格執(zhí)行采購計劃和預(yù)算，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，節(jié)約采購成本，促使政府采購工作再上新臺階。下面，我講三點意見。XX年，預(yù)算編制級次從二級預(yù)算單位，擴大到三級預(yù)算單位，從各基層單位起自下而上的編制了XX年“二上”經(jīng)費預(yù)算，改變了過去由上級機關(guān)估列代編的現(xiàn)象。三是繼續(xù)完善基建項目支出滾動管理。一是再次提高基層的經(jīng)費水平。（三）啟動國庫集中支付改革按照總局部署，從XX年10月1日起，省本級和省局機關(guān)正式推行了國庫集中收付改革。按照基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理辦法要求，從XX年10月1日起實行基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審批制度。當(dāng)年省局審批項目23個，上報總局審批項目1個，并全部申報進入了總局項目庫。從基建項目申報、審批、進庫、立項到安排預(yù)算，再到開工審批、實施建設(shè)的基本建設(shè)管理程序和要求已被大家認識和接受。（五）深入開展內(nèi)部財務(wù)審計工作XX年，省、市（州）兩級財務(wù)部門按照“全面審計，突出重點”的原則，在開展財務(wù)審計的同時，對預(yù)算編制和執(zhí)行、基本建設(shè)、“三代”手續(xù)費及稽查辦案經(jīng)費管理開展了專項審計。專項審計查出預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)不規(guī)范單位9個；基本建設(shè)違規(guī)項目7個。全年我省各級國稅機關(guān)共組織采購2,277次，實際采購金額16,927萬元，%，%，節(jié)約資金2,598萬元。二是委托采購部分，全省“推綜”網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的采購，涉及金額2,000多萬元，設(shè)備品目繁多，數(shù)量巨大，且技術(shù)要求高，為了確保全省綜合征管軟件按時上線，經(jīng)省局領(lǐng)導(dǎo)同意，委托了在總局中標(biāo)的代理招標(biāo)公司代理公開招標(biāo)。全年新開設(shè)銀行賬戶61個，備案銀行賬戶994個。按照總局的部署，完成了對全省國稅系統(tǒng)職工XX年和XX年上半年津、補貼發(fā)放情況和文件依據(jù)的逐項清理、統(tǒng)計和審核工作，對26個市（州）級預(yù)算單位發(fā)放項目的政策依據(jù)逐一進行核對，形成取消個別發(fā)放項目或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的初步意見，及時向總局報送了清理結(jié)果和核