?；钒踩芾硪?guī)范化、制度化與?；钒踩芾碛?jì)劃匯編-全文預(yù)覽
【正文】 發(fā)證體系涉及三個(gè)行為主體：產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、審查員、政府主管部門(mén)（即質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其下屬的許可證辦公室），只有各主體均切實(shí)地履行了各自的職責(zé)，做好各自的工作，發(fā)證工作才能有效地開(kāi)展。實(shí)施生產(chǎn)許可證管理就是要將全社會(huì)所有的已納入許可證范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都有效地受監(jiān)督管理起來(lái)，因此全范圍地覆蓋是檢驗(yàn)許可證管理成效的一個(gè)重要因素。由于生產(chǎn)許可證的審查是政府的法律行為，帶著明顯的強(qiáng)制性，而個(gè)別職業(yè)素養(yǎng)差的審查員“仗勢(shì)欺人”，以“上級(jí)檢查”自居，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重?fù)p害許可證管理的不良行徑：在審查前提出諸多不合理要求，如要求企業(yè)掛橫幅歡迎、車(chē)輛接送，更有甚者，提出審查前預(yù)查（即咨詢）并索取費(fèi)用等；在審查中對(duì)審查范圍外的企業(yè)事務(wù)亂發(fā)表意見(jiàn)，揪住企業(yè)存在的問(wèn)題暗示“化錢(qián)消災(zāi)”，吹虛自己的權(quán)力，脅迫企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)咨詢合同等。由于工業(yè)生產(chǎn)都在向深度與廣度拓展，某一個(gè)產(chǎn)品往往是一個(gè)系列產(chǎn)品的一部分，如合成氨生產(chǎn)往往有聯(lián)醇裝置有甲醇產(chǎn)品，而甲醇又往往與甲醛相伴，故而在?；吩S可證申證發(fā)證中，企業(yè)往往希望關(guān)聯(lián)度高的系列產(chǎn)品能夠同時(shí)開(kāi)證，一次性申報(bào)一次性接受審查。二是產(chǎn)品檢驗(yàn)收費(fèi)不明確。又如，在《生產(chǎn)條件審查辦法》第二部分“生產(chǎn)資源提供”中，《國(guó)家審查辦法》提法是“設(shè)備工裝”，而在甲醇產(chǎn)品的許可證生產(chǎn)條件審查辦法中幾乎照搬了《國(guó)家審查辦法》的內(nèi)容也提“設(shè)備工裝”，然而按行業(yè)慣例，化工行業(yè)對(duì)“設(shè)備工裝”一般用“生產(chǎn)設(shè)備”的提法，而機(jī)械行業(yè)對(duì)“設(shè)備工裝”一般用“工裝”的稱(chēng)呼，國(guó)家的審查辦法適用于各行各業(yè)，規(guī)定“設(shè)備工裝”的要求本很正確，但若照搬到化工產(chǎn)品如甲醇、有機(jī)產(chǎn)品、鹽酸等產(chǎn)品上，則顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，針對(duì)性不強(qiáng)。自2002年公布了液氯、鹽酸等第一批實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的危化品目錄后，相應(yīng)的各?；返纳a(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則等相應(yīng)的許可證審查規(guī)范便逐一公布并被要求按其實(shí)施審查。?；钒踩芾硪?guī)范化、制度化與?；钒踩芾碛?jì)劃匯編第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè)?；钒踩芾硪?guī)范化、制度化自《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)施以后，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的發(fā)證工作便如火如荼地在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)了，政府主管部門(mén)和眾多企業(yè)都投入到緊張的危化品生產(chǎn)許可證發(fā)證工作中。一、現(xiàn)行?；飞a(chǎn)許可證發(fā)證體系中存在的問(wèn)題《實(shí)施細(xì)則》等許可證審查規(guī)范的部分條款針對(duì)性不強(qiáng)，部分表述不合理。問(wèn)題是既然已明確規(guī)定了是“液體無(wú)水氨”產(chǎn)品的審查辦法，怎能再提“生產(chǎn)某種產(chǎn)品”呢？出現(xiàn)這樣的情況
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