【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定事項(xiàng)必須符合法定職權(quán)，不能討論、決定屬于上級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，也不能討論、決定屬于黨群部門職權(quán)范圍內(nèi)的事，做到既不失職，也不越權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決議必須符合憲法和法律的規(guī)定，不得同憲法和法律相抵觸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的各項(xiàng)職權(quán)，必須依照法律規(guī)定和程序辦事。二是民主集中制原則。堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須遵循的原則。就是罷免不稱職或違法亂紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。就是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。就是選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。就是決定本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項(xiàng)。二是“保護(hù)和保障權(quán)”。如果全縣百萬人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團(tuán)結(jié)從大局上就獲得了穩(wěn)定。這些問題如果任其自然發(fā)展，就會引起或帶來社會矛盾和問題。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于把黨的主張變成國家意志、人民意志，從而實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，將有著重要的保證作用。四是勤政廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。三是人民當(dāng)家作主的保障作用。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)成為秉公執(zhí)法、富有效率、全心全意為人民服務(wù)的一級政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)民心向黨，政通人和，國家政權(quán)才有堅實(shí)的基礎(chǔ)，廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利才能落到實(shí)處。據(jù)有關(guān)資料表明，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表在至人之間，共有數(shù)百萬代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)和地位，決定了它在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種監(jiān)督屬于具有權(quán)威性的國家監(jiān)督，它具有特定的監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有權(quán)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是集體行使權(quán)力的決策機(jī)關(guān)。從組織上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。黨的各項(xiàng)方針、政策、國家的法律、法規(guī)和上級的決議、決定要通過它貫徹執(zhí)行，基層人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力也要通過它實(shí)現(xiàn)。（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力只能代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，作出的決議決定，只能約束本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)。人民是國家的主人，必須保證人民當(dāng)家作主。只有這樣，才能選準(zhǔn)自己的位置，把握好行使職權(quán)的著力點(diǎn)，真正做到在其位，謀其政，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席、副主席的應(yīng)有作用。第四，要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部自身綜合素質(zhì)。一是要為代表學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，要采取各種形式，組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)人大工作的基本理論和法律知識。因此，需要人大在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，給予支持，協(xié)助政府推進(jìn)工作。如果忽略了后者，就容易出現(xiàn)人大監(jiān)督工作與黨委政府工作“兩張皮”情況，或出現(xiàn)被動工作局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所體現(xiàn)的民主比區(qū)(縣)級以上人大更具直接性，依法行使的職權(quán)更具便捷性，開展的工作更具實(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作會上的講話與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班講話匯編第 17 頁 共 17 頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作會上的講話今天，我們在這里召開20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作會，安排今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作，并結(jié)合基層人大工作實(shí)際進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度的需要，是進(jìn)一步拓寬民主渠道的需要，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的需要，是貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，積極促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的需要。人大監(jiān)督既要圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，又要緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的重點(diǎn)工作。特別是要在政府工作的難點(diǎn)上進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)檎ぷ鞯碾y點(diǎn)往往是工作的弱點(diǎn)，容易出這樣那樣的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把為代表依法履行職務(wù)服務(wù)擺在重要位置。同時要突出重點(diǎn)，講求活動實(shí)效，尤其要深入代表小組進(jìn)行指導(dǎo)，創(chuàng)新代表活動方式，開展生動活潑、豐富多彩的代表小組活動。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，努力提高自己依法辦事的水平和掌握政策的能力；同時要學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的業(yè)務(wù)知識，了解人大工作特點(diǎn)，熟悉工作程序，遵守工作原則，掌握工作規(guī)律，提高工作效率。這種國家性質(zhì)決定了我國的一切權(quán)力屬于人民。下面我就談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)的理解和認(rèn)識，大家必須著重把握好三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，也不是黨的組織機(jī)構(gòu)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方權(quán)力機(jī)關(guān)，只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)代表人民，作出的決定在轄區(qū)具有法律效力。如縣級以上地方各級人大設(shè)有很多綜合辦事機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有辦事機(jī)構(gòu)；縣級以上地方各級人大可以任免國家機(jī)關(guān)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能選舉政府和人大的正副職領(lǐng)導(dǎo)；縣級以上的地方人民代表大會的職權(quán)共有項(xiàng)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)只有項(xiàng)。它是我國人大系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國人民代表大會制度的重要內(nèi)容之一。這些關(guān)系都是法律規(guī)定的。這種關(guān)系表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基礎(chǔ)，從而表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在鄉(xiāng)級國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的首要地位。這種決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)入民政府的地位必然是不平等的。這些法律規(guī)定，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機(jī)關(guān)，它的地位當(dāng)然居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之上。（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。概括地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，主要有五個方面：一是政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用。廣大人民群眾對于黨的形象，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的形象，對于政策是否正確，執(zhí)法是否公