【正文】 種關(guān)系表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基礎(chǔ)，從而表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的首要地位。它有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議，對(duì)于本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，民政工作實(shí)施計(jì)劃等具有決定權(quán)。這種決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)入民政府的地位必然是不平等的。具體來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；有權(quán)撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；有權(quán)聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告。這些法律規(guī)定，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機(jī)關(guān)，它的地位當(dāng)然居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之上。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中的地位具有權(quán)威性。（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)是整個(gè)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。概括地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，主要有五個(gè)方面：一是政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用。我縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。廣大人民群眾對(duì)于黨的形象，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的形象，對(duì)于政策是否正確，執(zhí)法是否公正的結(jié)論，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人及工作人員的行政行為中獲得的。二是民主法制建設(shè)的推動(dòng)作用。我國(guó)目前已頒布的法律、法規(guī)，特別是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，幾乎每一項(xiàng)都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮，對(duì)保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行有著重要的作用。社會(huì)主義國(guó)家的重要原則社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主、國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮，就是對(duì)占全國(guó)以上的農(nóng)村最廣大人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)力的有力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有監(jiān)督的職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，實(shí)施有效的監(jiān)督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而有力地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。六是對(duì)于安定團(tuán)結(jié)具有穩(wěn)定大局的作用。在我縣，即使正確的政策，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)有不同的看法和意見；還會(huì)因國(guó)家工作人員素質(zhì)不高使人民群眾對(duì)政策產(chǎn)生意見甚至不滿情緒。人民群眾有意見就要有說(shuō)話的地方，正確的應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲杉{，錯(cuò)誤的要得到糾正，不滿的情緒應(yīng)該得到疏導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變?yōu)椤吧辖粏栴}”的現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生，逐步在廣大農(nóng)村造就一個(gè)既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。二、要理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)及行使職權(quán)的原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，憲法作了原則的規(guī)定，地方組織法依據(jù)憲法的原則規(guī)定，具體規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職權(quán)，歸納起來(lái)，這些職權(quán)可以概括為“六權(quán)”：一是“保證權(quán)”。這一權(quán)力，主要是通過開展執(zhí)法檢查等活動(dòng)的形式進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。三是“決定權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在職范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；有權(quán)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域，人的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，有權(quán)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實(shí)施計(jì)劃。四是“選舉權(quán)”。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項(xiàng)重要的職權(quán)。五是“監(jiān)督權(quán)”。監(jiān)督權(quán)從構(gòu)成因素上又可分解為知情權(quán)、檢查權(quán)、審議權(quán)和外置權(quán)。六是“罷免權(quán)”。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者五分之一以上的代表，可以提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的，正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是法定的，所以，它行使職權(quán)必須遵循以下個(gè)基本原則：一是體現(xiàn)黨委意圖原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職能。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的決策，依據(jù)法律規(guī)定又需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論的重大事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要列入議事日程，認(rèn)真審議，作出決定，使黨委的主張變成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的自覺行動(dòng)。凡是需要人大作出決定性意見的事項(xiàng)，必須經(jīng)過參加會(huì)議的代表進(jìn)行充分的民主討論，最后采取表決的形式，以多數(shù)人的意見作出決定。三是依法辦事原則。四是公開性原則。五是重大事項(xiàng)原則。六是反映民意的原則。七是因地制宜原則。如過去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出修建鄉(xiāng)村公路的決議、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決議等等，就收到很好的效果。從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一說(shuō)，可能同時(shí)發(fā)生許多事情要解決，但又不能一次都解決。這樣，既有利于政府工作，又有利于維護(hù)人大的權(quán)威，保證人大決定的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和正副主席要自覺維護(hù)和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用法律賦予的職權(quán)把黨的主張變成全體人民的行動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作就會(huì)得到黨委的重視和支持，工作就會(huì)有力度。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府，“三駕馬車”通力合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作才能順利開展?！备鶕?jù)這一規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的具體工作職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：（）召集并主持主席團(tuán)會(huì)議；（）負(fù)責(zé)組織召開本級(jí)人民代表大會(huì)的準(zhǔn)備工作；（）組織代表學(xué)習(xí)和宣傳憲法、法律法規(guī)，上級(jí)人大及其常委會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)的決議、決定，并