【正文】 是企業(yè)縱向一體化的結(jié)果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)從一定意義上說(shuō)是市場(chǎng)組織和企業(yè)組織對(duì)政府組織職能的部分替代過(guò)程的改革。無(wú)論是企業(yè)方面的改革還是政府方面的改革，歸根到底還是政府自身的改革。 通過(guò)對(duì)以上兩種改革理論思路的分析，我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革中公有制主體地位應(yīng)該堅(jiān)持，政府有必要控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有企業(yè)改革主要是研究改革的方法問題，即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。 這兩種理論思路的分歧點(diǎn)主要是： 政府是否有必要控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。之所以形成這一認(rèn)識(shí)是因?yàn)楣煞萦邢薰局颇苓m應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)的需要，為財(cái)產(chǎn)的社會(huì)化和市場(chǎng)化提供有效的財(cái)產(chǎn)組織載體和機(jī)制?！? 2. 認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)的改革方向。認(rèn)為政府是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)的工具，沒有必要控制“經(jīng)營(yíng)型”企業(yè)，也沒有必要控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。 國(guó)有企業(yè)改革中政府角色的定位及行政行為 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在兩種理論思路。誰(shuí)能最后奪冠 ,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定。就像舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì) ,黨組織只要負(fù)責(zé)做好三項(xiàng)工作。 對(duì)國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制 ,還涉及如何看待黨管干部的問題。同時(shí) ,國(guó)資委應(yīng)定期組織審計(jì)部門和獨(dú)立的事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu) ,對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì) ,并明確規(guī)定審計(jì)單位對(duì)其出具的審計(jì)報(bào)告必須承擔(dān)無(wú)限責(zé)任 ,徹底改變目前企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表普遍存在的弄虛作假現(xiàn)象 ,確保國(guó)有資產(chǎn)的收益是實(shí)實(shí)在在的。 海軍工程大學(xué)畢業(yè)論文 第 13 頁(yè) 國(guó)有企業(yè)改革的突破口 —— 干部人事制度改革 我們認(rèn)為 ,下一階段國(guó)有企業(yè)改革 ,應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家所有者管理企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn) ,下決心以干部人事制度改革為突破口 ,改變對(duì)國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任命制的做法 ,采取聘任制的辦法 ,實(shí)行徹底的委托代理制。 任何一個(gè)企業(yè) ,能否 搞好 ,關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。在實(shí)施過(guò)程中 ,有些做法確實(shí)不夠 ,有些相關(guān)的配套措施未能及時(shí)跟上 ,需要改進(jìn)。 國(guó)企改革的突破口是 干部人事制度改革 國(guó)企改革至今沒有取得預(yù)期成效 ,在于干部人事制度改革滯后 前一階段 ,我們把國(guó)有企業(yè)改革的突破口確定在產(chǎn)權(quán)制度改革方面 ,強(qiáng)調(diào)要明晰產(chǎn)權(quán) ,確保國(guó)有資產(chǎn)出資人到位 ,并出臺(tái)了一系列措施。涉及國(guó)家主權(quán)的和中央不放心的事務(wù)，不能交由地方辦理，需要中央向地方派出 機(jī)構(gòu)來(lái)從事。只有達(dá)到這一數(shù)量的政權(quán)分層時(shí)，政權(quán)的投入成本和管理效果能得到最優(yōu)的投入產(chǎn)出，才是政權(quán)最優(yōu)分層的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 和經(jīng)濟(jì)學(xué)選擇。而中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付則要科學(xué)、公正和公開。而本來(lái)應(yīng)該由地方人大、法律、新聞、公民訴訟、社會(huì)組織等來(lái)解決的假冒偽劣、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、土地等問題，如果都由中央管起來(lái)，則會(huì)因不能發(fā)揮這些組織或機(jī)制的作用而發(fā)生問題。我們認(rèn)為比較嚴(yán)重的，一是雖然審批在減少，但是政府的行政管制并未從根本上放松，特別是管制與利益相結(jié)合，形成了一些行政性部門、行政性事業(yè)單位和公務(wù)事務(wù)人員尋租的條件，許多腐敗就產(chǎn)生于此。再比如， 2021年國(guó)家發(fā)改委職能重新定位，要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，以集中精力抓好宏觀調(diào)控。 四是行政審批制度的改革。 三是政府與事業(yè)單位關(guān)系的改革。其中可能最為重要的改革還有企業(yè)流動(dòng)和建設(shè)資金從政府的撥款 改革為貸款，將國(guó)有企業(yè)上交的利潤(rùn)改革為向國(guó)家交的稅收，并且由政府向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和調(diào)撥生產(chǎn)資料，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料從市場(chǎng)上采購(gòu)，產(chǎn)品向市場(chǎng)銷售，價(jià)格開始實(shí)行雙軌制，并逐步過(guò)渡到完全由市場(chǎng)供求來(lái)確定。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。特別是黨的十六大以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。 2. 始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。 1. 始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門 職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理 部 門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立 特別是十六大以來(lái)，適應(yīng)政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧 ，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。一是政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。三是確立了法治政府的理念。一是確立了責(zé)任政府的理念。改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建 設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。1982 年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。在政治體制改革進(jìn)程中，行政管理體制改革始終是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點(diǎn) 30 年來(lái)，我們著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，各級(jí)政府的職責(zé) 行政管理體制改革有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè) 這 30 年的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全方位、漸進(jìn)式展開的。也就是說(shuō)，政府機(jī)關(guān)之所以存在，目的就在于實(shí)行行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn)： 企業(yè)的行政管理不是獨(dú)立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。 企業(yè)行政管理的特點(diǎn)及其要求 一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是 服務(wù)。行政工作要做得有人情味。行政部門應(yīng)該象一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器，這頭原料 (任務(wù) )進(jìn)去，那頭成品 (結(jié)果 )出來(lái)；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評(píng)功擺好，四處張揚(yáng)，浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感海軍工程大學(xué)畢業(yè)論文 第 6 頁(yè) 情。不但不可能，而且不應(yīng)該。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者，而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者；換句話說(shuō)，他不能僅僅滿足于做好一個(gè)戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個(gè)戰(zhàn)略家。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有 泰山崩于前而色不變 的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。究而言 之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。 企業(yè)行政管理的功能及其要求 行政管理工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜。行海軍工程大學(xué)畢業(yè)論文 第 4 頁(yè) 政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面 ?行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負(fù)責(zé)、由專門行政部門組織實(shí)施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個(gè)部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面的一個(gè)完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有企業(yè)改制是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要手段和方向。政府權(quán)力逐步下放到地方、社會(huì)和基層，中央和地方的關(guān)系經(jīng)過(guò)多次調(diào)整趨向合理，地方政府、社會(huì)和基層組織的積極性得到更大的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 首先，政府職能已經(jīng)有重大轉(zhuǎn)變。 再次，在我國(guó)的行政管理體制改革的過(guò)程中，還在政府權(quán)力下放、行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)、廉政建設(shè)、擴(kuò)大民主執(zhí)政等方面采取了一系列改革措施，推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政管理體制建設(shè)。這 20多年的行政管理體制改革，涉及面廣，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。但是在很多國(guó)有企業(yè)中 ,信息系統(tǒng)的使用既給企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的管理技術(shù) ,也給國(guó)有企業(yè)的行政管理工作提出了更高的要求。 本文從企業(yè)行政管理的理論基礎(chǔ)入 手 ,通過(guò)行政管理學(xué)的研究發(fā)展情況 ,分析了西方和國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于行政的不同流派的不同觀點(diǎn) ,辨析了行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系 ,并通過(guò)企業(yè)行政管理的理論研究現(xiàn)狀 ,詳細(xì)論證了國(guó)有企業(yè)行政管理的立論基礎(chǔ) ,并提出了國(guó)有企業(yè)行政管理研究的現(xiàn)實(shí)意義。 Institutions。 改革 。其中，完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)刻不容緩的重要問題。但隨著改革開放事業(yè)的進(jìn)一步深入，我國(guó)行政管理體制面臨著新的外呢體和挑戰(zhàn)。 20 關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革 20 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 和行政管理體制改革 11 國(guó)企改革的突破口是干部人事制度改革 10 行政體制改革存在和積累的問題 9 第二章 企業(yè)行政管理改革的影響因素 行政管理體制改革的歷程和方向 我國(guó)行政管理體制改革進(jìn)程的回顧 Abstract 摘要 6 行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進(jìn) 10 行政體制改革的一些重大方面 27 致謝 28 參考文獻(xiàn) 29 海軍工程大學(xué)畢業(yè)論文 II 摘 要 改革開放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政管理體制改革，取得了巨大的成效?！笆晃濉币?guī)劃從“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”四個(gè)方面闡述了我國(guó)未來(lái)五年改革與發(fā)展的基本要求 。 體制 。s basic requirements for reform and development of the next five years. Among them, better institutional mechanisms is striving for scientific development of important security and administrative system is a very important part of improving institutional mechanisms, how to speed up the reform of the administrative, promote the innovation of government management as an urgent and important issues. KEYWORDS: Administration。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié) ,對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。但是 ,隨著信息化的發(fā)展 ,管理信息系統(tǒng)在企業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍。 海軍工程大學(xué)畢業(yè)論文 第 2 頁(yè) 國(guó)有企業(yè)改制的現(xiàn)狀 我國(guó)行政管理體制改革歷程 改革開放以來(lái)，我國(guó)行政管理體制已經(jīng)經(jīng)過(guò)了 20 多年的改革歷程。這不僅是因?yàn)檫@五次改革規(guī)模大，而且除 1982年改革之外，其他四次改革都與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，加上中央政府的改革必然使得地方政府發(fā)生相似的變化，因而改革具有全局性、標(biāo)志性。 我國(guó)行政管理體制改革取得的巨大成效 回顧 20 多年來(lái)的改革歷程，我國(guó)行政管理體制改革已經(jīng)取得了巨大的成效，為我國(guó)改革開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)五次改革，國(guó)務(wù)院工作部門由 100 個(gè)減少到52 個(gè)左右，精簡(jiǎn)約 50%，人員編制由 萬(wàn)減少到 萬(wàn)，精簡(jiǎn)約 %。 國(guó)有企業(yè)改制是將國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)量化為股份并改變?cè)衅髽I(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。 企業(yè)行政管理的功能、特點(diǎn)及要求 企業(yè)的行政管理體系，可以說(shuō)是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。 一個(gè)較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個(gè)具體而微的小企業(yè)。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。概括