【正文】 是企業(yè)縱向一體化的結(jié)果。中國經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)從一定意義上說是市場組織和企業(yè)組織對政府組織職能的部分替代過程的改革。無論是企業(yè)方面的改革還是政府方面的改革，歸根到底還是政府自身的改革。 通過對以上兩種改革理論思路的分析，我認為國有企業(yè)改革中公有制主體地位應(yīng)該堅持，政府有必要控制國家經(jīng)濟命脈，國有企業(yè)改革主要是研究改革的方法問題，即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。 這兩種理論思路的分歧點主要是： 政府是否有必要控制國家經(jīng)濟命脈。之所以形成這一認識是因為股份有限公司制能適應(yīng)社會大生產(chǎn)的需要，為財產(chǎn)的社會化和市場化提供有效的財產(chǎn)組織載體和機制?！? 2. 認為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向。認為政府是為經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務(wù)的工具，沒有必要控制“經(jīng)營型”企業(yè)，也沒有必要控制國民經(jīng)濟命脈。完全按市場經(jīng)濟的要求進行。 國有企業(yè)改革中政府角色的定位及行政行為 我國國有企業(yè)改革存在兩種理論思路。誰能最后奪冠 ,通過競爭來決定。就像舉辦運動會 ,黨組織只要負責做好三項工作。 對國有企業(yè)董事長和董事等主要領(lǐng)導人實行聘任制 ,還涉及如何看待黨管干部的問題。同時 ,國資委應(yīng)定期組織審計部門和獨立的事務(wù)所、審計事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等社會中介機構(gòu) ,對國有企業(yè)財務(wù)狀況進行嚴格審計 ,并明確規(guī)定審計單位對其出具的審計報告必須承擔無限責任 ,徹底改變目前企業(yè)財務(wù)報表普遍存在的弄虛作假現(xiàn)象 ,確保國有資產(chǎn)的收益是實實在在的。 海軍工程大學畢業(yè)論文 第 13 頁 國有企業(yè)改革的突破口 —— 干部人事制度改革 我們認為 ,下一階段國有企業(yè)改革 ,應(yīng)當學習借鑒西方國家所有者管理企業(yè)的成功經(jīng)驗 ,下決心以干部人事制度改革為突破口 ,改變對國有企業(yè)董事長和董事等主要領(lǐng)導人實行任命制的做法 ,采取聘任制的辦法 ,實行徹底的委托代理制。 任何一個企業(yè) ,能否 搞好 ,關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導人。在實施過程中 ,有些做法確實不夠 ,有些相關(guān)的配套措施未能及時跟上 ,需要改進。 國企改革的突破口是 干部人事制度改革 國企改革至今沒有取得預(yù)期成效 ,在于干部人事制度改革滯后 前一階段 ,我們把國有企業(yè)改革的突破口確定在產(chǎn)權(quán)制度改革方面 ,強調(diào)要明晰產(chǎn)權(quán) ,確保國有資產(chǎn)出資人到位 ,并出臺了一系列措施。涉及國家主權(quán)的和中央不放心的事務(wù)，不能交由地方辦理，需要中央向地方派出 機構(gòu)來從事。只有達到這一數(shù)量的政權(quán)分層時，政權(quán)的投入成本和管理效果能得到最優(yōu)的投入產(chǎn)出，才是政權(quán)最優(yōu)分層的經(jīng)濟學原理 和經(jīng)濟學選擇。而中央對地方的轉(zhuǎn)移支付則要科學、公正和公開。而本來應(yīng)該由地方人大、法律、新聞、公民訴訟、社會組織等來解決的假冒偽劣、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、土地等問題，如果都由中央管起來，則會因不能發(fā)揮這些組織或機制的作用而發(fā)生問題。我們認為比較嚴重的，一是雖然審批在減少，但是政府的行政管制并未從根本上放松，特別是管制與利益相結(jié)合，形成了一些行政性部門、行政性事業(yè)單位和公務(wù)事務(wù)人員尋租的條件，許多腐敗就產(chǎn)生于此。再比如， 2021年國家發(fā)改委職能重新定位，要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，以集中精力抓好宏觀調(diào)控。 四是行政審批制度的改革。 三是政府與事業(yè)單位關(guān)系的改革。其中可能最為重要的改革還有企業(yè)流動和建設(shè)資金從政府的撥款 改革為貸款，將國有企業(yè)上交的利潤改革為向國家交的稅收，并且由政府向企業(yè)下達生產(chǎn)計劃和調(diào)撥生產(chǎn)資料，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料從市場上采購，產(chǎn)品向市場銷售，價格開始實行雙軌制，并逐步過渡到完全由市場供求來確定。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。特別是黨的十六大以來，按照科學發(fā)展觀的要求，突出強調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。 2. 始終堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。 1. 始終堅持黨的領(lǐng)導，服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。政府各部門之間的職責關(guān)系進一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門 職責交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機制逐步建立。與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理 部 門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主的機構(gòu)框架初步建立 特別是十六大以來，適應(yīng)政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的管理體制和機構(gòu)設(shè)置。著力維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧 ，社會利益協(xié)調(diào)機制、矛盾疏導機制和突發(fā)事件應(yīng)急機制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。一是政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。三是確立了法治政府的理念。一是確立了責任政府的理念。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建 設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。1982 年機構(gòu)改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領(lǐng)導班子和干部隊伍。在政治體制改革進程中，行政管理體制改革始終是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點 30 年來，我們著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，各級政府的職責 行政管理體制改革有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身建設(shè) 這 30 年的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全方位、漸進式展開的。也就是說，政府機關(guān)之所以存在，目的就在于實行行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點： 企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。 企業(yè)行政管理的特點及其要求 一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是 服務(wù)。行政工作要做得有人情味。行政部門應(yīng)該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料 (任務(wù) )進去，那頭成品 (結(jié)果 )出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感海軍工程大學畢業(yè)論文 第 6 頁 情。不但不可能，而且不應(yīng)該。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。這就要求行政部門的領(lǐng)導者不能滿足于做一個事務(wù)主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。行政部門的領(lǐng)導應(yīng)該有 泰山崩于前而色不變 的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。究而言 之，行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。 企業(yè)行政管理的功能及其要求 行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。行海軍工程大學畢業(yè)論文 第 4 頁 政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面 ?行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導、由行政副總分工負責、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機構(gòu)的方方面面的一個完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。國有企業(yè)改制是目前我國國有企業(yè)改革的一個重要手段和方向。政府權(quán)力逐步下放到地方、社會和基層，中央和地方的關(guān)系經(jīng)過多次調(diào)整趨向合理，地方政府、社會和基層組織的積極性得到更大的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下三個方面： 首先，政府職能已經(jīng)有重大轉(zhuǎn)變。 再次，在我國的行政管理體制改革的過程中，還在政府權(quán)力下放、行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)、廉政建設(shè)、擴大民主執(zhí)政等方面采取了一系列改革措施，推進政府管理方式轉(zhuǎn)變，加強行政管理體制建設(shè)。這 20多年的行政管理體制改革，涉及面廣，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。但是在很多國有企業(yè)中 ,信息系統(tǒng)的使用既給企業(yè)帶來了先進的管理技術(shù) ,也給國有企業(yè)的行政管理工作提出了更高的要求。 本文從企業(yè)行政管理的理論基礎(chǔ)入 手 ,通過行政管理學的研究發(fā)展情況 ,分析了西方和國內(nèi)學者對于行政的不同流派的不同觀點 ,辨析了行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系 ,并通過企業(yè)行政管理的理論研究現(xiàn)狀 ,詳細論證了國有企業(yè)行政管理的立論基礎(chǔ) ,并提出了國有企業(yè)行政管理研究的現(xiàn)實意義。 Institutions。 改革 。其中，完善體制機制是謀求科學發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創(chuàng)新成為一個刻不容緩的重要問題。但隨著改革開放事業(yè)的進一步深入，我國行政管理體制面臨著新的外呢體和挑戰(zhàn)。 20 關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革 20 落實科學發(fā)展觀 和行政管理體制改革 11 國企改革的突破口是干部人事制度改革 10 行政體制改革存在和積累的問題 9 第二章 企業(yè)行政管理改革的影響因素 行政管理體制改革的歷程和方向 我國行政管理體制改革進程的回顧 Abstract 摘要 6 行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進 10 行政體制改革的一些重大方面 27 致謝 28 參考文獻 29 海軍工程大學畢業(yè)論文 II 摘 要 改革開放以來，我國先后進行了五次大規(guī)模的行政管理體制改革，取得了巨大的成效?！笆晃濉币?guī)劃從“立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”四個方面闡述了我國未來五年改革與發(fā)展的基本要求 。 體制 。s basic requirements for reform and development of the next five years. Among them, better institutional mechanisms is striving for scientific development of important security and administrative system is a very important part of improving institutional mechanisms, how to speed up the reform of the administrative, promote the innovation of government management as an urgent and important issues. KEYWORDS: Administration。加強和改進企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)轉(zhuǎn)機建制的重要環(huán)節(jié) ,對于增強企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟具有重要意義。但是 ,隨著信息化的發(fā)展 ,管理信息系統(tǒng)在企業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍。 海軍工程大學畢業(yè)論文 第 2 頁 國有企業(yè)改制的現(xiàn)狀 我國行政管理體制改革歷程 改革開放以來，我國行政管理體制已經(jīng)經(jīng)過了 20 多年的改革歷程。這不僅是因為這五次改革規(guī)模大，而且除 1982年改革之外，其他四次改革都與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，加上中央政府的改革必然使得地方政府發(fā)生相似的變化，因而改革具有全局性、標志性。 我國行政管理體制改革取得的巨大成效 回顧 20 多年來的改革歷程，我國行政管理體制改革已經(jīng)取得了巨大的成效，為我國改革開放事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大的貢獻。經(jīng)過五次改革，國務(wù)院工作部門由 100 個減少到52 個左右，精簡約 50%，人員編制由 萬減少到 萬，精簡約 %。 國有企業(yè)改制是將國有企業(yè)的資產(chǎn)量化為股份并改變原有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程。 企業(yè)行政管理的功能、特點及要求 企業(yè)的行政管理體系，可以說是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。 一個較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業(yè)。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。概括