【正文】 加快農(nóng)村公路建設(shè)的一次動員會。各級政府要明確負責同志，加強對本轄區(qū)內(nèi)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極探索農(nóng)村公路客運發(fā)展的新途徑，大力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作。（七）從服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民出發(fā)，處理好路、站、運的關(guān)系。要加強黨風廉政建設(shè)，堅決查處搞權(quán)錢交易的腐敗工程。各級計委要切實擔負起落實本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)配套資金的責任，各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定及時、足額將國債資金撥付項目建設(shè)單位，保證工程順利進行。建成并達到水泥（瀝青）路面標準的，按5萬元/公里獎勵，市交通局在財力允許的情況下，按1萬元/公里調(diào)劑獎勵資金，建成一條獎勵一條，多建多獎。比如房縣、張灣區(qū)的資源置換模式、一事一議模式；茅箭區(qū)的政府獎勵模式；丹江口市的部門聯(lián)動模式。要確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利進行，必須多渠道籌集建設(shè)資金。關(guān)于用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金問題，根據(jù)省交通部門的意見是：一是縣鄉(xiāng)財政要安排一定的財政資金；二是按照誰收益誰承擔的原則，通過“一事一議”的辦法籌集一定的資金；三是公路規(guī)費中要考慮安排一定比例的資金；四是要積極爭取國家層面稅費投入。當前，國家交通部正在著手制定《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，在方案沒有出臺之前，各地要依據(jù)《公路法》，農(nóng)村公路養(yǎng)建的主體是縣鄉(xiāng)政府，各級政府要深刻認識管養(yǎng)的意義，從根本上解決養(yǎng)護問題。如何養(yǎng)好、管好，鞏固、延續(xù)建設(shè)成果，是我們各級政府和交通部門當務(wù)之急的問題，必須認真研究解決。尤其是在當前農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，加快建設(shè)必須有質(zhì)量保障措施，防止故此失彼。要明確質(zhì)量管理的責任，建立符合農(nóng)村公路建設(shè)特點的質(zhì)量保證體系。各級交通主管部門一定要履行好行業(yè)管理職能，加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴格實行“一把手”負責制和質(zhì)量管理終身制，嚴格落實質(zhì)量管理各項管理制度，建立健全質(zhì)量管理責任體系。我們各級黨委、政府和相關(guān)部門要進一步提高認識，一定要以對國家、對人民、對歷史負責的精神，建優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，絕不能留下任何隱患。市縣各級要聯(lián)動，市里主要負責高速公路、一級公路的建設(shè)，縣里主要負責二、三級公路建設(shè)，鄉(xiāng)以下主要負責鄉(xiāng)村道的建設(shè)。對于通村公路的建設(shè)要按照“三先”的原則規(guī)劃建設(shè)，即：“國省干線3—5公里范圍以內(nèi)的村優(yōu)先，農(nóng)民群眾居住集中的村優(yōu)先，財力較強、群眾積極性高的村優(yōu)先”，提倡修建水泥路面。要嚴格農(nóng)村公路技術(shù)標準，避免大改大調(diào)或大填大挖占用有限耕地資源。各級交通公路部門要抓好公路規(guī)劃、建設(shè)和管理，抓好計劃的落實。因此，只有將幾者統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最大程度的發(fā)揮“三小時交通經(jīng)濟圈”的社會效益，為發(fā)展縣域經(jīng)濟、消除城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡、解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造良好的交通條件。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要堅持就地取材用才，就地使用農(nóng)民工，擴大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，做到不拖欠農(nóng)民工工資、不拖欠征地拆遷費；要合理確定建設(shè)標準和規(guī)模，盡量少占農(nóng)用地，加強生態(tài)環(huán)境的保護。這是因為農(nóng)村公路的服務(wù)對象、服務(wù)目標是與全面建設(shè)小康社會目標、加快解決“三農(nóng)”問題直接相關(guān)的，直接關(guān)系到如何使廣大農(nóng)民走出泥濘，改變生產(chǎn)生活條件。盡管我市近幾年公路事業(yè)發(fā)展很快，但與省內(nèi)其他市州相比，還有不小的差距，農(nóng)村公路的通達和通暢問題還沒有得到根本解決。對工作進展嚴重滯后，影響整體目標完成的，將按照“下管一級、上追一級”的原則，嚴格追究責任。因此，各級政府、交通部門要增強大局意識和責任意識，對照目標找差距，分析問題查原因，確保全市1193公里的通鄉(xiāng)油路在2005年全面完成，迎接國家驗收。但是，要防止一種傾向，就是不顧實際情況，不考慮自身的經(jīng)濟實力和群眾的承受能力，一哄而上，盲目發(fā)展，追求高標準和高速度，搞不切實際的政績工程和形象工程。二、樹立和落實科學發(fā)展觀，不斷推進農(nóng)村公路建設(shè)健康快速發(fā)展當前農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重，時間緊，要求高。分析面臨的新形勢，有機遇也有困難更有挑戰(zhàn)，機遇稍縱即逝，政策也不會永遠不變，國家投資農(nóng)村公路建設(shè)政策在時間和數(shù)量上都是有限的。農(nóng)村公路交通滯后狀況，不僅影響到全市運輸效率和整個路網(wǎng)功能的充分發(fā)揮，而且制約了全市農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，也不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展和全市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的需要。由于農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣、項目分散，特別是在今年農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模繼續(xù)加大的情況下，地方專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出，以縣鄉(xiāng)政府和村委會組織群眾投工投勞建設(shè)的農(nóng)村公路，工程管理難度將更大，質(zhì)量控制愈加困難。借此機會，我代表市政府向全市交通公路系統(tǒng)干部職工和社會各界表示誠摯的感謝！第三，正視困難和問題，準確把握農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢、新特點。截止目前，累計完成干線路網(wǎng)及通鄉(xiāng)公路路基 ，(，路面237公里)；， 公里( 公里,)。第二，加快農(nóng)村公路建設(shè)是促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重大舉措。修好農(nóng)村公路，是對農(nóng)民的應(yīng)有回報。農(nóng)村公路建設(shè)從中央到地方都非常重視，黨中央、國務(wù)院在2003年下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)[2003]3號文）明確要求：“農(nóng)村公路建設(shè)，要重點支持中西部地區(qū)改造縣鄉(xiāng)公路，爭取用3年左右時間，使西部地區(qū)具備條件的縣際公路實現(xiàn)等級油路，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)通油路”。下面，我就如何加快全市農(nóng)村公路建設(shè)問題強調(diào)幾點意見。今天上午，同志們實地考察了房縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場，很有感觸，確有收獲。同志們，農(nóng)村公路建設(shè)澤被宣州，惠及三農(nóng),功在當代，利在千秋。農(nóng)村道路如果不能搞好養(yǎng)護勢必造成前修后壞，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。二是要認真做好征地拆遷工作。對廢棄的老舊路,能復(fù)墾的要復(fù)墾。公路交通里程長,總量大,節(jié)點多,對土地資源的依賴較大。明確責任，嚴格獎懲，不斷激發(fā)攻堅的動力在今后農(nóng)村公路建設(shè)中，將繼續(xù)實行嚴格的獎懲制度。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量。我們要以對國家、對人民、對歷史負責的態(tài)度，扎扎實實地抓好農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。農(nóng)村稅費改革后，在資金籌集上，政策把握必須適度，要體現(xiàn)群眾意志。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取“一事一議”的辦法，我們要學會運用這種民主的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出義務(wù)工，修好農(nóng)村公路。分級負擔，全面發(fā)動，不斷凝聚攻堅的合力一是要堅持分級負擔的原則。在修建農(nóng)村公路的同時，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客運站點設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批經(jīng)濟實用、規(guī)模適中、使用方便的簡易站點。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃的目標應(yīng)是實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，努力提高農(nóng)村公路的通達深度和晴雨通車水平。因此，加強農(nóng)村公路建設(shè)意義重大。主要表現(xiàn)在：“瓶頸”制約依然存在一是現(xiàn)在農(nóng)村公路的總量不足，通達問題未有根本解決，一些地區(qū)交通條件依然相當落后，目前就全區(qū)而言仍有12個村還不通公路，那里的農(nóng)民期盼修通公路走出封閉。這些問題，雖然是局部或個別現(xiàn)象，原因也是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，但是反映了我們工作中存在的不足與偏差，也反映出一些結(jié)構(gòu)性的、政策性的、深層次的問題。全區(qū)340個行政村都建立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護機制，其中264個村實行了“一事一議”政策，占村總數(shù)的78％，；，小機養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路建養(yǎng)達450萬元，占2003年我區(qū)小機養(yǎng)路費征收額674萬元的67％。區(qū)交通局在工程建設(shè)資金緊缺的情況下，通過干部職工集資的辦法，籌集資金150萬元，購置了拌和樓、裝載機、瀝青加溫罐、攤鋪機等油路面機械化施工設(shè)備，率先在全市農(nóng)村公路建設(shè)中實現(xiàn)了拌和、運輸、攤鋪、碾壓的機械化。初步形成了政府重視、交通操作、部門聯(lián)動、社會支持的工程建設(shè)機制，在通達工程建設(shè)中較好地實現(xiàn)了由單純的部門行為向政府行為、社會行為的轉(zhuǎn)變，有力地保障了通達工程建設(shè)任務(wù)的落實。是我區(qū)公路建設(shè)開工面最廣、投資額最大的一年。去年開工建設(shè)5條線路7個標段，總計51公里（其中龍水線6公里、貍宣線9公里、嶧寶線12公里、水雁線11公里、楊文線13公里）。至此，農(nóng)村公路建設(shè)成了交通發(fā)展的“主題詞”，也成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府工作的“關(guān)鍵詞”，被擺上政府重要議事日程。此時召開旨在推進農(nóng)村公路建設(shè)的通達工程建設(shè)現(xiàn)場會非常及時，也十分必要，是交通部門服務(wù)“三農(nóng)”、貫徹落實全區(qū)農(nóng)村工作會議精神的具體行動。農(nóng)村公路作為農(nóng)村最根本的基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的基本條件和重要支撐。5月23日，正值“非典”防控的關(guān)鍵時刻，區(qū)政府按照一手抓防控“非典”、一手抓經(jīng)濟建設(shè)的要求，及時召開了全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)動員大會，適時啟動了通達工程建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)投資首次突破了三千元大關(guān)。全年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資3080萬元，首次突破了三千元大關(guān)。做到了農(nóng)村公路建設(shè)宣傳教育有高度，協(xié)調(diào)矛盾有深度，解決問題有力度，發(fā)動群眾有廣度。通達工程油路面鋪筑實現(xiàn)了機械化施工?！叭粰C制”得到了全面落實。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一味“等、靠、要”思想，主觀上不重視、職責不落實、協(xié)調(diào)不主動，導(dǎo)致工作力度不夠，工程進展緩慢，貽誤了公路建設(shè)的良好時機。之所以稱之為攻堅年，是因為公路建設(shè)既有難得的機遇，也存在著很多困難的問題。今年中央1號文件明確提出要對加強包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的“六小工程”,增加投資規(guī)模,充實建設(shè)內(nèi)容,擴大建設(shè)范圍；交通部提出要把“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”作為農(nóng)村公路的建設(shè)目標，并形象地提出“把增加農(nóng)民就業(yè)的路子送到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進城鎮(zhèn)化進程的路子通到家門口”。各地要結(jié)合全面奔小康提出的新要求，堅持規(guī)劃優(yōu)先，有序協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學規(guī)劃線路走向，要打破村組地域界限，將各行政村，重點是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、學校及人口密集的村莊串連起來，便于人們出行、學生上學及農(nóng)產(chǎn)品運輸。公路建設(shè)最終是為公路運輸服務(wù)的。真正做到修建一條公路，繁榮一方經(jīng)濟，造福一方百姓，帶動一方文明。廣大農(nóng)民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護好。規(guī)范運作，嚴格監(jiān)管，不斷提高攻堅的能力一是建立農(nóng)民減負“高壓線”，務(wù)求把好事辦好。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設(shè)自身規(guī)律要求，更是十分嚴肅的政治問題。建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量責任制，嚴格工程驗收。嚴格按照規(guī)定，對改造資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴格計量支付，堅決杜絕擠占挪用和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，保證資金安全有效使用。當前，國家把糧食安全擺到了～的戰(zhàn)略高度,要求實行最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。確需新建的,也要盡量少占用耕地。堅決杜絕不切實際的貪大求洋。公路三年不養(yǎng)等于浪費建設(shè)資金。地方政府作為建養(yǎng)主體要安排專項資金、落實專門人員、建立養(yǎng)護機制；大膽探索體制創(chuàng)新，要主動聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的新局面。其目的就是總結(jié)房縣農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，加快推進全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐。剛才，國春同志對全市農(nóng)村公路建設(shè)作了發(fā)言，玉金同志通報了工程建設(shè)情況，房縣政府等四家單位進行了經(jīng)驗交流。農(nóng)村公路的比重，是農(nóng)村小康標準綜合指標體系中的重要一項。近幾年來，各級政府把農(nóng)村公路建設(shè)提到了重要議事日程，廣大農(nóng)民積極投工投勞，無私奉獻，可以說，沒有農(nóng)民的支持，就沒有今天交通事業(yè)的高速發(fā)展。原創(chuàng)文章。去年以來，全市各級政府和交通公路部門按照市政府確定的奮斗目標，克難勇進，奮力拼搏，全市農(nóng)村公路建設(shè)順利推進。這些