【正文】 加快農(nóng)村公路建設(shè)的一次動員會。各級政府要明確負(fù)責(zé)同志，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極探索農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展的新途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作。（七）從服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民出發(fā)，處理好路、站、運(yùn)的關(guān)系。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處搞權(quán)錢交易的腐敗工程。各級計(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)配套資金的責(zé)任，各級財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定及時、足額將國債資金撥付項(xiàng)目建設(shè)單位，保證工程順利進(jìn)行。建成并達(dá)到水泥（瀝青）路面標(biāo)準(zhǔn)的，按5萬元/公里獎勵，市交通局在財(cái)力允許的情況下，按1萬元/公里調(diào)劑獎勵資金，建成一條獎勵一條，多建多獎。比如房縣、張灣區(qū)的資源置換模式、一事一議模式；茅箭區(qū)的政府獎勵模式；丹江口市的部門聯(lián)動模式。要確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行，必須多渠道籌集建設(shè)資金。關(guān)于用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題，根據(jù)省交通部門的意見是：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政要安排一定的財(cái)政資金；二是按照誰收益誰承擔(dān)的原則，通過“一事一議”的辦法籌集一定的資金；三是公路規(guī)費(fèi)中要考慮安排一定比例的資金；四是要積極爭取國家層面稅費(fèi)投入。當(dāng)前，國家交通部正在著手制定《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，在方案沒有出臺之前，各地要依據(jù)《公路法》，農(nóng)村公路養(yǎng)建的主體是縣鄉(xiāng)政府，各級政府要深刻認(rèn)識管養(yǎng)的意義，從根本上解決養(yǎng)護(hù)問題。如何養(yǎng)好、管好，鞏固、延續(xù)建設(shè)成果，是我們各級政府和交通部門當(dāng)務(wù)之急的問題，必須認(rèn)真研究解決。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，加快建設(shè)必須有質(zhì)量保障措施，防止故此失彼。要明確質(zhì)量管理的責(zé)任，建立符合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系。各級交通主管部門一定要履行好行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和質(zhì)量管理終身制，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理各項(xiàng)管理制度，建立健全質(zhì)量管理責(zé)任體系。我們各級黨委、政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，一定要以對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，建優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，絕不能留下任何隱患。市縣各級要聯(lián)動，市里主要負(fù)責(zé)高速公路、一級公路的建設(shè)，縣里主要負(fù)責(zé)二、三級公路建設(shè)，鄉(xiāng)以下主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的建設(shè)。對于通村公路的建設(shè)要按照“三先”的原則規(guī)劃建設(shè)，即：“國省干線3—5公里范圍以內(nèi)的村優(yōu)先，農(nóng)民群眾居住集中的村優(yōu)先，財(cái)力較強(qiáng)、群眾積極性高的村優(yōu)先”，提倡修建水泥路面。要嚴(yán)格農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免大改大調(diào)或大填大挖占用有限耕地資源。各級交通公路部門要抓好公路規(guī)劃、建設(shè)和管理，抓好計(jì)劃的落實(shí)。因此，只有將幾者統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最大程度的發(fā)揮“三小時交通經(jīng)濟(jì)圈”的社會效益，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、消除城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造良好的交通條件。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要堅(jiān)持就地取材用才，就地使用農(nóng)民工，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，做到不拖欠農(nóng)民工工資、不拖欠征地拆遷費(fèi)；要合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，盡量少占農(nóng)用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這是因?yàn)檗r(nóng)村公路的服務(wù)對象、服務(wù)目標(biāo)是與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、加快解決“三農(nóng)”問題直接相關(guān)的，直接關(guān)系到如何使廣大農(nóng)民走出泥濘，改變生產(chǎn)生活條件。盡管我市近幾年公路事業(yè)發(fā)展很快，但與省內(nèi)其他市州相比，還有不小的差距，農(nóng)村公路的通達(dá)和通暢問題還沒有得到根本解決。對工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后，影響整體目標(biāo)完成的，將按照“下管一級、上追一級”的原則，嚴(yán)格追究責(zé)任。因此，各級政府、交通部門要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，對照目標(biāo)找差距，分析問題查原因，確保全市1193公里的通鄉(xiāng)油路在2005年全面完成，迎接國家驗(yàn)收。但是，要防止一種傾向，就是不顧實(shí)際情況，不考慮自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾的承受能力，一哄而上，盲目發(fā)展，追求高標(biāo)準(zhǔn)和高速度，搞不切實(shí)際的政績工程和形象工程。二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康快速發(fā)展當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重，時間緊，要求高。分析面臨的新形勢，有機(jī)遇也有困難更有挑戰(zhàn)，機(jī)遇稍縱即逝，政策也不會永遠(yuǎn)不變，國家投資農(nóng)村公路建設(shè)政策在時間和數(shù)量上都是有限的。農(nóng)村公路交通滯后狀況，不僅影響到全市運(yùn)輸效率和整個路網(wǎng)功能的充分發(fā)揮，而且制約了全市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，也不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和全市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散，特別是在今年農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模繼續(xù)加大的情況下，地方專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出，以縣鄉(xiāng)政府和村委會組織群眾投工投勞建設(shè)的農(nóng)村公路，工程管理難度將更大，質(zhì)量控制愈加困難。借此機(jī)會，我代表市政府向全市交通公路系統(tǒng)干部職工和社會各界表示誠摯的感謝！第三，正視困難和問題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢、新特點(diǎn)。截止目前，累計(jì)完成干線路網(wǎng)及通鄉(xiāng)公路路基 ，(，路面237公里)；， 公里( 公里,)。第二，加快農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重大舉措。修好農(nóng)村公路，是對農(nóng)民的應(yīng)有回報。農(nóng)村公路建設(shè)從中央到地方都非常重視，黨中央、國務(wù)院在2003年下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)[2003]3號文）明確要求：“農(nóng)村公路建設(shè)，要重點(diǎn)支持中西部地區(qū)改造縣鄉(xiāng)公路，爭取用3年左右時間，使西部地區(qū)具備條件的縣際公路實(shí)現(xiàn)等級油路，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)通油路”。下面，我就如何加快全市農(nóng)村公路建設(shè)問題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。今天上午，同志們實(shí)地考察了房縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場，很有感觸，確有收獲。同志們，農(nóng)村公路建設(shè)澤被宣州，惠及三農(nóng),功在當(dāng)代，利在千秋。農(nóng)村道路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)勢必造成前修后壞，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。二是要認(rèn)真做好征地拆遷工作。對廢棄的老舊路,能復(fù)墾的要復(fù)墾。公路交通里程長,總量大,節(jié)點(diǎn)多,對土地資源的依賴較大。明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，不斷激發(fā)攻堅(jiān)的動力在今后農(nóng)村公路建設(shè)中，將繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的獎懲制度。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量。我們要以對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地抓好農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在資金籌集上，政策把握必須適度，要體現(xiàn)群眾意志。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取“一事一議”的辦法，我們要學(xué)會運(yùn)用這種民主的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出義務(wù)工，修好農(nóng)村公路。分級負(fù)擔(dān)，全面發(fā)動，不斷凝聚攻堅(jiān)的合力一是要堅(jiān)持分級負(fù)擔(dān)的原則。在修建農(nóng)村公路的同時，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用、規(guī)模適中、使用方便的簡易站點(diǎn)。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和晴雨通車水平。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)意義重大。主要表現(xiàn)在：“瓶頸”制約依然存在一是現(xiàn)在農(nóng)村公路的總量不足，通達(dá)問題未有根本解決，一些地區(qū)交通條件依然相當(dāng)落后，目前就全區(qū)而言仍有12個村還不通公路，那里的農(nóng)民期盼修通公路走出封閉。這些問題，雖然是局部或個別現(xiàn)象，原因也是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，但是反映了我們工作中存在的不足與偏差，也反映出一些結(jié)構(gòu)性的、政策性的、深層次的問題。全區(qū)340個行政村都建立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，其中264個村實(shí)行了“一事一議”政策，占村總數(shù)的78％，；，小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路建養(yǎng)達(dá)450萬元，占2003年我區(qū)小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)征收額674萬元的67％。區(qū)交通局在工程建設(shè)資金緊缺的情況下，通過干部職工集資的辦法，籌集資金150萬元，購置了拌和樓、裝載機(jī)、瀝青加溫罐、攤鋪機(jī)等油路面機(jī)械化施工設(shè)備，率先在全市農(nóng)村公路建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了拌和、運(yùn)輸、攤鋪、碾壓的機(jī)械化。初步形成了政府重視、交通操作、部門聯(lián)動、社會支持的工程建設(shè)機(jī)制，在通達(dá)工程建設(shè)中較好地實(shí)現(xiàn)了由單純的部門行為向政府行為、社會行為的轉(zhuǎn)變，有力地保障了通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。是我區(qū)公路建設(shè)開工面最廣、投資額最大的一年。去年開工建設(shè)5條線路7個標(biāo)段，總計(jì)51公里（其中龍水線6公里、貍宣線9公里、嶧寶線12公里、水雁線11公里、楊文線13公里）。至此，農(nóng)村公路建設(shè)成了交通發(fā)展的“主題詞”，也成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府工作的“關(guān)鍵詞”，被擺上政府重要議事日程。此時召開旨在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的通達(dá)工程建設(shè)現(xiàn)場會非常及時，也十分必要，是交通部門服務(wù)“三農(nóng)”、貫徹落實(shí)全區(qū)農(nóng)村工作會議精神的具體行動。農(nóng)村公路作為農(nóng)村最根本的基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本條件和重要支撐。5月23日，正值“非典”防控的關(guān)鍵時刻，區(qū)政府按照一手抓防控“非典”、一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，及時召開了全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)動員大會，適時啟動了通達(dá)工程建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)投資首次突破了三千元大關(guān)。全年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資3080萬元，首次突破了三千元大關(guān)。做到了農(nóng)村公路建設(shè)宣傳教育有高度，協(xié)調(diào)矛盾有深度，解決問題有力度，發(fā)動群眾有廣度。通達(dá)工程油路面鋪筑實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化施工。“三六一機(jī)制”得到了全面落實(shí)。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一味“等、靠、要”思想，主觀上不重視、職責(zé)不落實(shí)、協(xié)調(diào)不主動，導(dǎo)致工作力度不夠，工程進(jìn)展緩慢，貽誤了公路建設(shè)的良好時機(jī)。之所以稱之為攻堅(jiān)年，是因?yàn)楣方ㄔO(shè)既有難得的機(jī)遇，也存在著很多困難的問題。今年中央1號文件明確提出要對加強(qiáng)包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的“六小工程”,增加投資規(guī)模,充實(shí)建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大建設(shè)范圍；交通部提出要把“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”作為農(nóng)村公路的建設(shè)目標(biāo)，并形象地提出“把增加農(nóng)民就業(yè)的路子送到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路子通到家門口”。各地要結(jié)合全面奔小康提出的新要求，堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，有序協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃線路走向，要打破村組地域界限，將各行政村，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、學(xué)校及人口密集的村莊串連起來，便于人們出行、學(xué)生上學(xué)及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。公路建設(shè)最終是為公路運(yùn)輸服務(wù)的。真正做到修建一條公路，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓，帶動一方文明。廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護(hù)好。規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格監(jiān)管，不斷提高攻堅(jiān)的能力一是建立農(nóng)民減負(fù)“高壓線”，務(wù)求把好事辦好。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設(shè)自身規(guī)律要求，更是十分嚴(yán)肅的政治問題。建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。嚴(yán)格按照規(guī)定，對改造資金實(shí)行專戶管理，專款專用，嚴(yán)格計(jì)量支付，堅(jiān)決杜絕擠占挪用和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，保證資金安全有效使用。當(dāng)前，國家把糧食安全擺到了～的戰(zhàn)略高度,要求實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。確需新建的,也要盡量少占用耕地。堅(jiān)決杜絕不切實(shí)際的貪大求洋。公路三年不養(yǎng)等于浪費(fèi)建設(shè)資金。地方政府作為建養(yǎng)主體要安排專項(xiàng)資金、落實(shí)專門人員、建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制；大膽探索體制創(chuàng)新，要主動聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的新局面。其目的就是總結(jié)房縣農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，加快推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐。剛才，國春同志對全市農(nóng)村公路建設(shè)作了發(fā)言，玉金同志通報了工程建設(shè)情況，房縣政府等四家單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。農(nóng)村公路的比重，是農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)綜合指標(biāo)體系中的重要一項(xiàng)。近幾年來，各級政府把農(nóng)村公路建設(shè)提到了重要議事日程，廣大農(nóng)民積極投工投勞，無私奉獻(xiàn)，可以說，沒有農(nóng)民的支持，就沒有今天交通事業(yè)的高速發(fā)展。原創(chuàng)文章。去年以來，全市各級政府和交通公路部門按照市政府確定的奮斗目標(biāo)，克難勇進(jìn)，奮力拼搏，全市農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)。這些