【正文】 不能留下任何隱患。對(duì)于通村公路的建設(shè)要按照“三先”的原則規(guī)劃建設(shè)，即：“國(guó)省干線3—5公里范圍以內(nèi)的村優(yōu)先，農(nóng)民群眾居住集中的村優(yōu)先，財(cái)力較強(qiáng)、群眾積極性高的村優(yōu)先”，提倡修建水泥路面。各級(jí)交通公路部門要抓好公路規(guī)劃、建設(shè)和管理，抓好計(jì)劃的落實(shí)。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要堅(jiān)持就地取材用才，就地使用農(nóng)民工，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，做到不拖欠農(nóng)民工工資、不拖欠征地拆遷費(fèi)；要合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，盡量少占農(nóng)用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。盡管我市近幾年公路事業(yè)發(fā)展很快，但與省內(nèi)其他市州相比，還有不小的差距，農(nóng)村公路的通達(dá)和通暢問題還沒有得到根本解決。因此，各級(jí)政府、交通部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)照目標(biāo)找差距，分析問題查原因，確保全市1193公里的通鄉(xiāng)油路在2005年全面完成，迎接國(guó)家驗(yàn)收。二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康快速發(fā)展當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高。農(nóng)村公路交通滯后狀況，不僅影響到全市運(yùn)輸效率和整個(gè)路網(wǎng)功能的充分發(fā)揮，而且制約了全市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，也不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和全市城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向全市交通公路系統(tǒng)干部職工和社會(huì)各界表示誠(chéng)摯的感謝！第三，正視困難和問題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)。第二，加快農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重大舉措。農(nóng)村公路建設(shè)從中央到地方都非常重視，黨中央、國(guó)務(wù)院在2003年下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)[2003]3號(hào)文）明確要求：“農(nóng)村公路建設(shè)，要重點(diǎn)支持中西部地區(qū)改造縣鄉(xiāng)公路，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，使西部地區(qū)具備條件的縣際公路實(shí)現(xiàn)等級(jí)油路，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)通油路”。今天上午，同志們實(shí)地考察了房縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，很有感觸，確有收獲。農(nóng)村道路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)勢(shì)必造成前修后壞，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。對(duì)廢棄的老舊路,能復(fù)墾的要復(fù)墾。明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，不斷激發(fā)攻堅(jiān)的動(dòng)力在今后農(nóng)村公路建設(shè)中，將繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。我們要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地抓好農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取“一事一議”的辦法，我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用這種民主的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出義務(wù)工，修好農(nóng)村公路。在修建農(nóng)村公路的同時(shí)，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用、規(guī)模適中、使用方便的簡(jiǎn)易站點(diǎn)。規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和晴雨通車水平。主要表現(xiàn)在：“瓶頸”制約依然存在一是現(xiàn)在農(nóng)村公路的總量不足，通達(dá)問題未有根本解決，一些地區(qū)交通條件依然相當(dāng)落后，目前就全區(qū)而言仍有12個(gè)村還不通公路，那里的農(nóng)民期盼修通公路走出封閉。全區(qū)340個(gè)行政村都建立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，其中264個(gè)村實(shí)行了“一事一議”政策，占村總數(shù)的78％，；，小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路建養(yǎng)達(dá)450萬(wàn)元，占2003年我區(qū)小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)征收額674萬(wàn)元的67％。初步形成了政府重視、交通操作、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持的工程建設(shè)機(jī)制，在通達(dá)工程建設(shè)中較好地實(shí)現(xiàn)了由單純的部門行為向政府行為、社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變，有力地保障了通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。去年開工建設(shè)5條線路7個(gè)標(biāo)段，總計(jì)51公里（其中龍水線6公里、貍宣線9公里、嶧寶線12公里、水雁線11公里、楊文線13公里）。此時(shí)召開旨在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的通達(dá)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)非常及時(shí)，也十分必要，是交通部門服務(wù)“三農(nóng)”、貫徹落實(shí)全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神的具體行動(dòng)。5月23日，正值“非典”防控的關(guān)鍵時(shí)刻，區(qū)政府按照一手抓防控“非典”、一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，及時(shí)召開了全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，適時(shí)啟動(dòng)了通達(dá)工程建設(shè)。全年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資3080萬(wàn)元，首次突破了三千元大關(guān)。通達(dá)工程油路面鋪筑實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化施工。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一味“等、靠、要”思想，主觀上不重視、職責(zé)不落實(shí)、協(xié)調(diào)不主動(dòng)，導(dǎo)致工作力度不夠，工程進(jìn)展緩慢，貽誤了公路建設(shè)的良好時(shí)機(jī)。今年中央1號(hào)文件明確提出要對(duì)加強(qiáng)包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的“六小工程”,增加投資規(guī)模,充實(shí)建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大建設(shè)范圍；交通部提出要把“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”作為農(nóng)村公路的建設(shè)目標(biāo)，并形象地提出“把增加農(nóng)民就業(yè)的路子送到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路子通到家門口”。要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃線路走向，要打破村組地域界限，將各行政村，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、學(xué)校及人口密集的村莊串連起來，便于人們出行、學(xué)生上學(xué)及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。真正做到修建一條公路，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓，帶動(dòng)一方文明。規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格監(jiān)管，不斷提高攻堅(jiān)的能力一是建立農(nóng)民減負(fù)“高壓線”，務(wù)求把好事辦好。建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。當(dāng)前，國(guó)家把糧食安全擺到了～的戰(zhàn)略高度,要求實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。堅(jiān)決杜絕不切實(shí)際的貪大求洋。地方政府作為建養(yǎng)主體要安排專項(xiàng)資金、落實(shí)專門人員、建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制；大膽探索體制創(chuàng)新，要主動(dòng)聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長(zhǎng)效、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的新局面。剛才，國(guó)春同志對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)作了發(fā)言，玉金同志通報(bào)了工程建設(shè)情況，房縣政府等四家單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。近幾年來，各級(jí)政府把農(nóng)村公路建設(shè)提到了重要議事日程，廣大農(nóng)民積極投工投勞，無(wú)私奉獻(xiàn)，可以說，沒有農(nóng)民的支持，就沒有今天交通事業(yè)的高速發(fā)展。去年以來，全市各級(jí)政府和交通公路部門按照市政府確定的奮斗目標(biāo)，克難勇進(jìn)，奮力拼搏，全市農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)。二是農(nóng)村公路建設(shè)的管理難度大。今年國(guó)家將加大對(duì)拖欠征地拆遷費(fèi)、拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資的清理工作力度，實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加上鋼材、水泥等原材料價(jià)格仍比較高，地方配套資金的籌集將更加困難。目前，地方各級(jí)政府為體現(xiàn)為民的思想，把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)，政府和群眾的修路熱情空前高漲。對(duì)沒有完成任務(wù)的，市政府將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于交通部門來說，農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)不高，但一定要有很高的服務(wù)理念。在構(gòu)建十堰“三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”中，高速公路、干線路網(wǎng)是主骨架，通鄉(xiāng)、通村公路是脈絡(luò)。農(nóng)村公路的規(guī)劃，原則上要能夠形成網(wǎng)絡(luò)，形成循環(huán)為主，要盡量避免出現(xiàn)“斷頭路”。農(nóng)村公路建設(shè)用二至三年時(shí)間，分作出安排，并納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入全市重大重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃。各地各單位也要把建設(shè)任務(wù)層層分解，落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并把任務(wù)完成情況作為年底對(duì)他們的考核目標(biāo)之一，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。要正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，進(jìn)度必須服從質(zhì)量。要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，要把農(nóng)村公路納入各級(jí)政府交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。資金是制約農(nóng)村公路建設(shè)的最大難題，國(guó)家投資和各地政府落實(shí)的配套資金，對(duì)于規(guī)模龐大的農(nóng)村公路建設(shè)來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要解放思想，用好政策，積極落實(shí)配套資金；對(duì)通村公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“誰(shuí)積極，支持誰(shuí)”原則。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把有限的資金用在刀刃上，保證資金安全使用。各地要高度重視鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站的建設(shè)，要制定規(guī)劃，落實(shí)資金，抓好實(shí)施工作。農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)是管理、成敗在質(zhì)量、提高靠科技、長(zhǎng)效在養(yǎng)護(hù)、核心是政策。交通部門在短短幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就完成了全市6000公里農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制和設(shè)計(jì)任務(wù)，為全市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的全面完成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我們也清醒的看到，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中還存在許多不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為：少數(shù)地方重視程度依然不夠，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)歷史性機(jī)遇的認(rèn)識(shí)仍然不清，對(duì)完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的信心不足，仍然存在消極和等待的思想；各地之間的進(jìn)度不平衡，個(gè)別縣（市）工程進(jìn)度滯后；工程質(zhì)量不穩(wěn)定，少數(shù)地方存在為趕進(jìn)度而降低質(zhì)量要求，為節(jié)省資金而降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；缺乏穩(wěn)定的資金籌措渠道，資金籌措的難度越來越大。對(duì)此，我們要有清楚的認(rèn)識(shí)，把握好政策調(diào)整的核心，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感，堅(jiān)持加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐不動(dòng)搖，努力保持我市農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)的良好勢(shì)頭。各地要通過多種途徑，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，把這項(xiàng)富民工程、民心工程與人民群眾的自覺行動(dòng)有效對(duì)接起來，進(jìn)一步激發(fā)全民修路的熱情，對(duì)直接受益于農(nóng)村公路建設(shè)的群眾，要用好“一事一議”的辦法，引導(dǎo)群眾自愿投入，通過農(nóng)村公路建設(shè)，改善自身的生產(chǎn)生活環(huán)境。三是要提升通連廣度。要統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路建設(shè)，同步實(shí)施農(nóng)村公路橋涵改造，保持農(nóng)田水系完整；同步實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造，保證路通橋暢；積極實(shí)施客運(yùn)班車通達(dá)工程，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取路通車通，方便農(nóng)民群眾出行。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量在農(nóng)村公路建設(shè)中的極端重要性，抓好質(zhì)量不僅僅是工作能力和水平的問題，也是我們的職責(zé)所在、責(zé)任所系，更是我們是否真正對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、為群眾謀利的政治問題，切不可掉以輕心，失職瀆職。希望同志們要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，認(rèn)真克服工作上和思想上存在的問題，千方百計(jì)攻堅(jiān)克難，想方設(shè)法化解矛盾，多方努力解決問題。目前來看，大多數(shù)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做得比較好，但也有一些地方政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，沒有實(shí)實(shí)在在的措施和動(dòng)作；有的地方對(duì)資金問題沒有有力的政策措施，工作推不動(dòng)，建設(shè)展不開；有的地方遇到困難不是想方設(shè)法克服，而是坐等上級(jí)出政策，一味要求追加投入。要妥善處理好各種關(guān)系，處理好省補(bǔ)資金與地方配套資金的關(guān)系。剛才各地介紹的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)很好，很值得我們推廣和學(xué)習(xí)，要不斷建立和完善質(zhì)量監(jiān)理制、質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督制和質(zhì)量責(zé)任終身追究制，并要切實(shí)把這些制度落到實(shí)處；第二，堅(jiān)持廉政建設(shè)，防止出現(xiàn)腐敗行為和腐敗分子。要認(rèn)識(shí)到，加快農(nóng)村公路建設(shè)是政府為農(nóng)民辦五件實(shí)事之一，必須由政府來辦、政府進(jìn)行投資，絕不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。下面，我講六點(diǎn)意見。我們經(jīng)常說“為官一任，造福一方”，建橋、修路就是為民造福最實(shí)際的體現(xiàn)。(4)石嶺－六深路段，全長(zhǎng)30公里，按達(dá)標(biāo)二級(jí)公路建設(shè)(其中塘蓬－六深10公里按山嶺重丘二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)上油路)，預(yù)算投資1500多萬(wàn)元。公路建設(shè)與廣大人民群眾利益息息相關(guān)，要切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員廣大群眾自覺投入到公路建設(shè)中去。在當(dāng)前的形勢(shì)下，錢的問題怎么解決？應(yīng)該說，市委、市政府對(duì)公路建設(shè)是舍得下大本錢投資的。我們要學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，知難而上，多想辦法，廣開籌資渠道，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，可以采取市財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，市直機(jī)關(guān)單位、干部職工集資一點(diǎn)，非公企業(yè)、社會(huì)各界人士捐資一點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)支持一點(diǎn)等辦法籌集公路建設(shè)資金。結(jié)合江總書記“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十五屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，切實(shí)為群眾辦好事實(shí)事，各鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入基層，深入工地，深入公路建設(shè)第一線，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，切切實(shí)實(shí)地把今年公路建設(shè)任務(wù)完成好。因此，我們要堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展要與公路建設(shè)同步，公路建設(shè)的規(guī)劃也要納入小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃上來。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證公路建設(shè)任務(wù)完成公路建設(shè)能否迅速形成高潮，取得顯著效果，關(guān)鍵在于加