【正文】 搬遷農(nóng)戶的樂園和拉貢公路、和平路上一道亮麗的風(fēng)景。部分失地農(nóng)民土地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，為此，為自愿學(xué)習(xí)駕駛等技術(shù)的失地農(nóng)民，政府出面與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，減半收費(fèi)培訓(xùn)各類技術(shù)；由縣政府投資扶持失地農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)奶牛的農(nóng)戶每頭奶牛補(bǔ)助600元，對(duì)種植蔬菜的農(nóng)戶每畝補(bǔ)貼2000 元；政府對(duì)失地農(nóng)民貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其是放寬了信貸條件，降低了貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高“造血”功能，增加農(nóng)民收入。建立完善以農(nóng)民大病為主，政府推動(dòng)、個(gè)人參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是對(duì)當(dāng)年的地上附著物實(shí)行青苗補(bǔ)償費(fèi)，最大限度滿足農(nóng)民利益。目前所有土地被鐵路和新區(qū)建設(shè)征用，已經(jīng)沒有土地。據(jù)村調(diào)查，全村居民445戶，約為1565人，其中1561人是藏族，其他4人是漢族(其中3人是四川人，因與村里的藏族女孩結(jié)婚而入贅)。只有改革現(xiàn)有的土地征用制度，建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，才能妥善解決農(nóng)民失地問(wèn)題。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強(qiáng)透明度，加大社會(huì)監(jiān)督的力度。通過(guò)長(zhǎng)期精算評(píng)估報(bào)告，反映制度未來(lái)的發(fā)展方向，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題提供依據(jù)。二是勞動(dòng)保障部門要建立培訓(xùn)基地，充分利用各類技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的資源，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)?？偠灾У剞r(nóng)民社會(huì)保障資金的籌集要從土地出讓過(guò)程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的投入。增量部分來(lái)源于政府土地征收后的增值或土地使用過(guò)程中的收益。，增加資金投入資金籌集是社會(huì)保障安置運(yùn)行的基礎(chǔ)。第二，分層推進(jìn)，逐步完善保障項(xiàng)目。另外，在明確并逐步提高失地農(nóng)民社會(huì)保障的水平的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步確立合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，提高征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性和公開性，從而真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，對(duì)于保險(xiǎn)資金具體的運(yùn)營(yíng)、管理以及監(jiān)督，各地方在試行的過(guò)程中都沒有明確的、具體的規(guī)定，加上監(jiān)管方面的缺失，都增加了保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)。另外，沒有穩(wěn)定的資金來(lái)源，也使得針對(duì)失地農(nóng)民所進(jìn)行的就業(yè)培訓(xùn)工作難以開展。另外，目前普遍將失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作重心定位于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的防范與保障上，而醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障和工傷保險(xiǎn)等僅在沿海一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)，沒有得到普及推廣，社會(huì)保障覆蓋面窄。，覆蓋范圍窄從嚴(yán)格意義上說(shuō)，目前各地的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策并未形成一個(gè)體系。，方式單一且費(fèi)用分配不當(dāng)《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的6—10倍，安置費(fèi)為4—6倍。所以，從這個(gè)角度上講，失地農(nóng)民指的就是這樣一類弱勢(shì)群體，他們因?yàn)槭チ送恋囟チ伺c土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)益和利益。在這種背景下，如何將被失地農(nóng)民的利益考慮進(jìn)來(lái)，切實(shí)使失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活得以妥善安置，成為一個(gè)艱巨而任重道遠(yuǎn)的使命。關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為建設(shè)用地，產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。在幫助失地農(nóng)民提高就業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，各級(jí)政府要提供大量準(zhǔn)確、及時(shí)的就業(yè)信息，以幫助失地農(nóng)民降低盲目找工作的風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)成本。要想徹底解決失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，就要增加就業(yè)崗位，從而使失地農(nóng)民充分就業(yè)。因此，失地農(nóng)民完全可以通過(guò)轉(zhuǎn)租承包的形式再?gòu)氖罗r(nóng)務(wù)。力爭(zhēng)把補(bǔ)償化為推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的動(dòng)力，繼而以失地農(nóng)民的充分有效就業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。2008年，廣西省出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》，這種“先訂社保后征地”的政策，讓失地農(nóng)民能參與到與自身利益密切相關(guān)的政策發(fā)言權(quán)中，保證了政策符合絕大多數(shù)失地農(nóng)民的意見和要求。因此，有必要探索一種“自下而上”的運(yùn)行模式來(lái)彌補(bǔ)“自上而下”的政策運(yùn)行模式缺陷。從 1981 年1993年的“貨幣安置政策”為主導(dǎo)，發(fā)展成為 1993年后部分地區(qū)興起的“土地?fù)Q社保政策”，以浙江嘉興為首例，成效顯著?？紤]到失去土地的農(nóng)民有可能在領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)后找不到合適的就業(yè)崗位而坐吃山空，在確定補(bǔ)償?shù)姆绞綍r(shí)，以國(guó)有宜農(nóng)土地作為替代地補(bǔ)償，以解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。(3)土地置換。土地入股的形式是一種可持續(xù)性的補(bǔ)償方式，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)城市化、工業(yè)化，既使失地農(nóng)民享受到了改革開放帶來(lái)的成果，又能較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。山于各地情況不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，多樣化的征地補(bǔ)償?shù)男问娇梢詽M足失地農(nóng)民的不同需要。地方政府在征用土地時(shí)，必須考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立真實(shí)反映土地資源價(jià)格、土地增值收益和社會(huì)保障水平，滿足失地農(nóng)民的合理要求，確定讓大多數(shù)失地農(nóng)民可以接受的合理補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。這種方法只考慮了土地本身的生產(chǎn)價(jià)值，其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾發(fā)揮了有效的作用。在征地補(bǔ)償費(fèi)里農(nóng)民最終能得到的也只是很少的一部分，據(jù)“三農(nóng)”數(shù)據(jù)網(wǎng)調(diào)查顯示，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配格局一般是：政府占60%~70%，村級(jí)組織占25%~30%，農(nóng)民僅占10%~l5%。重構(gòu)后的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本模式可以理解為一個(gè)“金字塔”型的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能體系，國(guó)家擁有土地最終所有權(quán)，處于金字塔塔尖；集體經(jīng)濟(jì)組織代表國(guó)家履行土地所有權(quán)權(quán)能，處于金字塔塔身；農(nóng)戶處于金字塔的塔底。就社會(huì)保障而言，由于普遍實(shí)行了貨幣補(bǔ)償，在城鄉(xiāng)二元體制下，部分基本上由農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。隨著失地農(nóng)民人數(shù)日益增加和失地問(wèn)題的加劇，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障越來(lái)越受到重視。并且我國(guó)城鄉(xiāng)間社會(huì)保障資源分配嚴(yán)重失衡，農(nóng)村社會(huì)保障幾近空白。在征地過(guò)程中，雖然大多地方政府采取了一定措施，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，但由于各方面的原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民實(shí)際上處于失業(yè)狀態(tài)。一、失地農(nóng)民的就業(yè)狀況農(nóng)民失去土地就意味著失去了最根本的就業(yè)崗位，也就失去了最基本的生活保障。國(guó)土資源部的研究課題《21世紀(jì)我國(guó)耕地資源前景分析及保護(hù)對(duì)策》也指出，在嚴(yán)格控制的前提下，2001年2030年全國(guó)年均建設(shè)占用耕地不低于 180萬(wàn)畝，20年間將達(dá)3600萬(wàn)畝。如何使失地農(nóng)民基本生活得到有效保障，以切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益，也就成為政府部門和學(xué)術(shù)界亟待研究的課題。，提供就業(yè)信息。同時(shí)，失地農(nóng)民也可以利用所獲得的補(bǔ)償金進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工投資，既延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，又增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并可以為更多的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，客觀上存在著務(wù)農(nóng)收入與外出務(wù)工、經(jīng)商收入差異懸殊的狀況，于是大量農(nóng)民外出務(wù)工，而其主體往往是文化技術(shù)水平相對(duì)較高、體力強(qiáng)壯的青年，在家留守的婦孺老弱往往無(wú)法進(jìn)行正常勞作，以致不少農(nóng)村出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)粗放和撂荒現(xiàn)象。這不失為對(duì)舊的安臵模式的一種突破。2008年10月 12 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，規(guī)定要做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。但是也要看到，“貨幣安臵”為主和“土地?fù)Q保障”等做法都是“自上而下”的政策運(yùn)行模式，其中的弊端就是失地農(nóng)民在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)處于弱勢(shì)地位。合理分割土地用途轉(zhuǎn)移的增值部分，提高征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性和公開性，真正實(shí)行按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償原則，讓農(nóng)村土地所有者分享到經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中土地增值部分的收益。在失地農(nóng)民要求以土地臵換的情況下，可以采用由征地單位開發(fā)耕地、集體留用土地、復(fù)墾造地、土地整理改造等替代形式，為失地農(nóng)民提供更多土地耕種資源，能較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。政府按照規(guī)劃確定的用途，給被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶留出一定數(shù)量的土地，由其開發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是給被征地集體和農(nóng)民留出生產(chǎn)資料。(1)土地入股。因其補(bǔ)償額低，而農(nóng)民往往把貨幣補(bǔ)償用于購(gòu)買急需消費(fèi)品，加之農(nóng)民在就業(yè)上固有的劣勢(shì)，補(bǔ)償金一旦用完，農(nóng)民就失去了生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以這種補(bǔ)償方式為失地農(nóng)民的生活帶來(lái)巨大隱患。作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償，不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活，還要確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)。這種補(bǔ)償費(fèi)既沒有反映出土地的地理位臵、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場(chǎng)交易價(jià)格、入均耕地面積等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素，又不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或者不同投資情形下出現(xiàn)的價(jià)值差別，也沒有考慮市場(chǎng)條件下農(nóng)民分享土地增值收益的權(quán)益。對(duì)失地農(nóng)民集體支付的土地補(bǔ)償費(fèi)為前三年平均產(chǎn)值的6~lO倍，安臵補(bǔ)助費(fèi)為前三年平均產(chǎn)值的 4~6倍。通過(guò)具體的征地程序，可以避免征地主體在行使征地權(quán)力時(shí)行為的隨意性，從而避免主觀性和盲目性，進(jìn)而保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。目前，就征地補(bǔ)償款的分配問(wèn)題，法律尚無(wú)明文規(guī)定。為此，明晰國(guó)家、集體、農(nóng)民的土地權(quán)益和利益分配，正確處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和完善是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的前提。目前部分地方還沒有真正建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，其相關(guān)實(shí)踐只能稱為“生活保障”制度，與以社會(huì)性、福利性、公平性和互助性為本質(zhì)特性的“社會(huì)保障”相差甚遠(yuǎn)；其次，由于我國(guó)社會(huì)保障制度起步晚，相關(guān)的法律法規(guī)還在不斷完善中，對(duì)社會(huì)保障實(shí)踐的實(shí)施缺乏有效監(jiān)督、驗(yàn)證，尤其是對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)管；再次，社會(huì)保障的覆蓋面普遍偏低，部分被征地農(nóng)民還處于無(wú)保障的狀態(tài)。從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來(lái)看，占全國(guó)人口80%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出10%左右，而占總?cè)丝诘?0%的城市居民，卻占到社會(huì)保障費(fèi)用的90%。原因是多方面的：首先，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)企業(yè)為裁減冗員而實(shí)行下崗分流，造成了大量下崗工人，城市本身已經(jīng)承擔(dān)了過(guò)多的工作人員，再無(wú)力安臵大量的失地農(nóng)民；其次，由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，一些已經(jīng)獲得政府安臵的失地農(nóng)民因在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，有大批人成為再次下崗者；再次，外出務(wù)工的失地農(nóng)民也僅限于青壯年勞動(dòng)力。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，除少數(shù)人能利用城區(qū)發(fā)展帶來(lái)的商機(jī)經(jīng)商辦企業(yè)外，大部分在工作崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果用地指標(biāo)突破，違法用地得不到控制，失地農(nóng)民的數(shù)量還將大大增加。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《1997年2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，至2010年中國(guó)共安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地 1850萬(wàn)畝，其中 90%以上為征用農(nóng)村集體土地。本文從失地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因入手,分析我國(guó)目前針對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障制度存在哪些問(wèn)題,著重闡述對(duì)失地農(nóng)民施行社會(huì)保障的迫切性,并結(jié)合國(guó)內(nèi)幾種典型的失地農(nóng)民社會(huì)保障模式進(jìn)行實(shí)證分析,最后得出完善我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路和政策建議。第一篇：城市化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障城市化論文：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題研究【中文摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),城市的土地不斷擴(kuò)張,越來(lái)越多原本屬于農(nóng)村集體的土地被國(guó)家征收,導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的基礎(chǔ)。因此失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為了全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。很多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度，對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益、社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行研究。因此，20012030年30年間將新占用耕地5450萬(wàn)畝，新增失地農(nóng)民7800萬(wàn)人。在2003年全國(guó)被調(diào)查失地農(nóng)戶中，%的勞動(dòng)力得到安臵，20%的勞動(dòng)力賦閑在家，處于失業(yè)狀態(tài)。自謀職業(yè)的失地農(nóng)民大多外出務(wù)工，但通過(guò)這一渠道消化的失地農(nóng)民數(shù)量也十分有限。2007年11月 29 日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部首次發(fā)布的《近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基本情況》顯示，目前中國(guó)城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)到76%，但“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)比較緩慢，覆蓋面還比較小”。但縱觀各地有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的實(shí)踐就會(huì)發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題：首先，社會(huì)保障只是一種稱謂，實(shí)質(zhì)是一種最低的生活保障。三、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及政策建議(—)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)前農(nóng)村土地制度的一個(gè)明顯缺點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)不清晰，主體不明確。(二)完善征地補(bǔ)償制度。土地征用是國(guó)家行政行為，而不是民事行為，因此需要按照嚴(yán)格的法律程序?qū)嵭?。從法津方面?lái)講，我國(guó)《土地管理法》規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)是以被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值的倍數(shù)為公式計(jì)算的。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，它失去科學(xué)性和合理性。在征地補(bǔ)償內(nèi)容上，除了補(bǔ)償土地價(jià)值、勞動(dòng)力安臵、青苗損失外，還要增加農(nóng)民在土地承包期