【正文】 構業(yè)務性質(zhì)、復雜程度、風險狀況和管理水平相一致。第二十一條 內(nèi)部審計部門認為必要時有權向董事會直接匯報審計發(fā)現(xiàn)。（七）機構運營績效和管理人員履職情況等。（三）風險狀況及風險識別、計量、監(jiān)控程序的適用性和有效性。第十五條 首席審計官負責組織實施內(nèi)部審計章程、中長期審計規(guī)劃和工作計劃，做好協(xié)調(diào)工作，及時向董事會和高級管理層主要負責人報告審計工作情況，并對內(nèi)部審計的整體質(zhì)量負責。第三章 職責第十二條 銀行業(yè)金融機構應以制度形式明確董事會、審計委員會、首席審計官和內(nèi)部審計部門及人員職責。（二）從業(yè)經(jīng)驗。內(nèi)部審計人員薪酬不低于本機構其他部門同職級人員平均水平。第八條 銀行業(yè)金融機構應建立審計全系統(tǒng)經(jīng)營管理行為的內(nèi)部審計部門，可設立一名首席審計官負責全系統(tǒng)的審計工作。董事會應下設審計委員會。第五條 銀行業(yè)金融機構內(nèi)部審計工作應當獨立于經(jīng)營管理，以風險為導向，確?？陀^公正。經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國銀監(jiān)會）批準設立的其他金融機構可參照執(zhí)行本指引?！皟赡甓嗟陌l(fā)展實踐也證明，以村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機構能夠穩(wěn)健發(fā)展，堅持‘主發(fā)起人是符合條件的銀行業(yè)金融機構’是重要原因之一，因此仍將堅持銀行業(yè)金融機構主發(fā)起人制度不變。堅持銀行業(yè)金融機構主發(fā)起人制度不變這位負責人說，堅持村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機構，主要考慮：一是保護存款人利益的需要。三大措施引導新型機構健康可持續(xù)發(fā)展銀監(jiān)會如何引導新型農(nóng)村金融機構實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展？這位負責人說，一要強化資本約束，建立資本的動態(tài)補充機制，確保任何時點的資本充足率不低于８％。在管理架構上，允許銀行業(yè)金融機構主發(fā)起人成立專司村鎮(zhèn)銀行和貸款公司管理的事業(yè)部。他說，將充分發(fā)揮“支農(nóng)”作用，在第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平（１１．２６％）的縣（市、區(qū)）設立新型機構９７３家，占計劃數(shù)的７５．２％；充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟發(fā)展的作用，在中西部１９個?。▍^(qū)、市，西藏除外）設立新型機構８５３家，占計劃數(shù)的６５．９％；提升金融機構網(wǎng)點覆蓋率低地區(qū)的金融服務水平，在每萬人擁有網(wǎng)點數(shù)少于１．５４個的縣及縣以下區(qū)域設立新型機構９１１家，包括在１７５個零銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立１７５家新型機構，占計劃數(shù)的７０．４％。農(nóng)村吸儲機構眾多，但提供貸款等服務的機構大多只有農(nóng)村合作金融機構和農(nóng)業(yè)銀行，資金回流現(xiàn)象不同程度存在，壟斷經(jīng)營情況仍較普遍。多數(shù)機構已實現(xiàn)盈利，其中２００９年累計盈利４０７４萬元。１１８家新型農(nóng)村金融機構多數(shù)實現(xiàn)盈利銀監(jiān)會有關負責人表示，自２００６年開展新型農(nóng)村金融機構試點以來，試點地區(qū)農(nóng)村資金實現(xiàn)了部分回流，農(nóng)村金融市場競爭得到加強，農(nóng)村金融服務得到積極改善。銀監(jiān)會將及時督促指導各地積極開展新型農(nóng)村金融機構培育和發(fā)展工作，年終對全國相關工作進展情況進行通報。主監(jiān)管機構要按照有關規(guī)定實施并表監(jiān)管，并督促主發(fā)起人實施并表管理。各銀監(jiān)局可結合實際，制定轄內(nèi)掛鉤措施實施細則，并報銀監(jiān)會備案。對落實掛鉤措施不力的地區(qū)，銀監(jiān)會將對該地區(qū)村鎮(zhèn)銀行設立計劃予以適當調(diào)整。全國百強縣、大中城市及東部地區(qū)所在地銀監(jiān)局要認真把關，對到轄內(nèi)規(guī)劃地點發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須要求其提供主監(jiān)管機構的監(jiān)管意見書及有關掛鉤計劃批復?？紤]到我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，銀監(jiān)會決定實施準入掛鉤措施，即主發(fā)起人在規(guī)劃內(nèi)的全國百強縣（按上評比結果執(zhí)行）或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱國定貧困縣）實行1：1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1：2掛鉤，主發(fā)起人在這些地區(qū)沒有分支機構的可以設立分支機構；在東部地區(qū)（全國百強縣、國定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外）規(guī)劃地點發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實行2：1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1：1掛鉤，主發(fā)起人在這些地區(qū)沒有分支機構的可以設立分支機構。附件：3．新型農(nóng)村金融機構三年工作安排進度統(tǒng)計表二○○九年七月二十三日第二篇：新型農(nóng)村金融機構2009年2011年總體工作安排銀監(jiān)發(fā)〔2009〕72號中國銀監(jiān)會關于做好《新型農(nóng)村金融機構2009年2011年總體工作安排》有關事項的通知銀監(jiān)發(fā)〔2009〕72號各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：經(jīng)國務院同意，決定實施新型農(nóng)村金融機構2009年2011年總體工作安排。銀監(jiān)局負責轄內(nèi)新型農(nóng)村金融機構準入事項和非現(xiàn)場數(shù)據(jù)的組織報送工作。各級監(jiān)管機構要嚴格準入標準，規(guī)范操作程序，嚴把準入關，確保機構準入質(zhì)量。各級監(jiān)管機構在實施準入掛鉤措施過程中，要加強地區(qū)之間橫向溝通，系統(tǒng)之間上下聯(lián)動，確保信息暢通，工作有序。對未按規(guī)定落實掛鉤計劃的主發(fā)起人，主監(jiān)管機構不得為其新設村鎮(zhèn)銀行出具監(jiān)管意見書，全國百強縣、大中城市及東部地區(qū)所在地銀監(jiān)局也不得受理其村鎮(zhèn)銀行籌建申請。主監(jiān)管機構是指負責主發(fā)起人法人機構日常監(jiān)管的銀監(jiān)會或其派出機構。各級監(jiān)管機構要積極與地方人民政府溝通，爭取地方人民政府支持；要加強與當?shù)刎斦?、工商、稅務等部門和人民銀行的協(xié)調(diào)，制定落實各項扶持政策；要積極宣傳相關政策，引導社會輿論，營造良好工作氛圍。為認真做好新型農(nóng)村金融機構的培育和發(fā)展工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：一、全面做好三年計劃實施為順利實施新型農(nóng)村金融機構三年總體工作安排，各銀監(jiān)局要成立“一把手”負責的工作領導小組及辦公室，抓緊制訂實施方案，明確各階段要求，落實具體措施和責任，積極加以推進。 主發(fā)起人應按上述要求選擇擬設村鎮(zhèn)銀行地點，并報經(jīng)主監(jiān)管機構同意后，按規(guī)定程序和要求向擬設村鎮(zhèn)銀行所在地銀監(jiān)局申請籌建。主監(jiān)管機構要督促主發(fā)起人在6個月內(nèi)落實掛鉤計劃。本通知發(fā)布前已發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的，一并實施掛鉤措施。三、切實實現(xiàn)三年總體工作目標在大力推進新型農(nóng)村金融機構三年總體工作安排過程中，鼓勵主發(fā)起人成立專司村鎮(zhèn)銀行、貸款公司管理的事業(yè)部，支持在經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、帶動農(nóng)戶多、運營管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社基礎上組建農(nóng)村資金互助社，允許各地在三年總體工作安排框架下經(jīng)銀監(jiān)會同意后適當調(diào)整機構類型、區(qū)域分布、時間安排。屬地監(jiān)管機構要嚴格按照有關規(guī)定，明確股東責任，強化資本約束，加強風險監(jiān)管，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。請各銀監(jiān)局速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀監(jiān)分局和法人銀行業(yè)金融機構。二、嚴格落實準入掛鉤措施為確保三年總體工作安排全面完成，銀行業(yè)金融機構主發(fā)起人要按照社會責任和商業(yè)利益、網(wǎng)點覆蓋和戰(zhàn)略布局、自主選點和監(jiān)督指導有機結合的原則，首先考慮在國定貧困縣和中西部地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，重點解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務空白、競爭不充分的問題，以實現(xiàn)農(nóng)村金融服務全覆蓋的目標。主監(jiān)管機構是銀監(jiān)會的，掛鉤計劃經(jīng)銀監(jiān)會合作部同意。對積極到國定貧困縣和中西部地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的主發(fā)起人，銀行業(yè)監(jiān)管機構支持其到發(fā)達地區(qū)發(fā)展，并在分支機構設立、高級管理人員任職資格審批和新業(yè)務準入方面開辟綠色通道。銀監(jiān)局要定期及時上報掛鉤情況和機構組建進展，銀監(jiān)會將根據(jù)掌握的情況，適時指導和調(diào)整計劃。要加強相互聯(lián)動，及時通報信息，形成工作合力。新型農(nóng)村金融機構開業(yè)當月，要通過監(jiān)管信息系統(tǒng)及時上報相關非現(xiàn)場數(shù)據(jù)；本通知發(fā)布之日起，按月以電子郵件形式向銀監(jiān)會報送《村鎮(zhèn)銀行掛鉤計劃統(tǒng)計表》（見附件2）和《新型農(nóng)村金融機構三年工作安排進度統(tǒng)計表》（見附件3）；年中和年