【正文】 構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。第三篇：大部制改革大部制改革大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。在大部制內(nèi)，一方面功能要分化，一方面要使不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職權(quán), 做到分工明確, 又相互監(jiān)督。鑒于中國的情況，大部制改革不只是把職能權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移，有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場, 而政府要加強(qiáng)社會保障等功能，而不是推給社會和企業(yè)。組織與環(huán)境是互動的，管理者可以創(chuàng)造、形成并管理組織的生存環(huán)境。大部制改革有利于更加有效地解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性問題，將為我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更加完善的體制保證。大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。四、大部制改革的評價(jià)（一）大部制改革的積極作用大部門體制要求把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。另一種可能是部際之間共同面臨的環(huán)境條件與事件構(gòu)成了外生變量。環(huán)境作為一個超級系統(tǒng)對組織本身、組織內(nèi)部各要素有著不同的影響, 而且還對組織之間的關(guān)系有著深刻的影響。而且, 三種相互依賴模式的偶然性程度是遞增的, 這導(dǎo)致協(xié)作難度也呈上升趨勢。大部制涵容多種相互聯(lián)系的職能要素, 大部門內(nèi)存在著目標(biāo)、時間表和內(nèi)部工作氛圍等方面有許多差別的分支機(jī)構(gòu)。(1)部內(nèi)協(xié)調(diào)大部制的擴(kuò)展性界定必然帶來組織要素成分的增加, 多成分組織不可避免地面臨平衡其不同成分的能力的問題。,不僅要進(jìn)行一定的職能合并, 還要根據(jù)環(huán)境變化轉(zhuǎn)變政府職能, 甚至要下放一些權(quán)力, 使之與環(huán)境保持密切的聯(lián)系和及時的溝通。當(dāng)然對大部制的約束監(jiān)督，更值得我們關(guān)注的還是如何從外部對其進(jìn)行監(jiān)督。這種制約從行政體制角度看，是在行政權(quán)內(nèi)部進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的分離。再次，解決政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制問題。行政層級過多，管理鏈條過長，政策層層過濾，形成“漏斗效應(yīng)”，中央政府的政策越到基層越是變形走樣。其次，要解決行政區(qū)劃層級過多的問題。現(xiàn)在的財(cái)政結(jié)構(gòu)是中央政府最寬裕，省級政府持平，基層政府主要靠轉(zhuǎn)移支付。將提供公共服務(wù)的職能主要交由基層政府，強(qiáng)調(diào)中央政府在重大問題上的決策責(zé)任，應(yīng)該說切中了問題的關(guān)鍵所在。因此，必須按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府間職能配置的基本原則，對中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)范?？梢哉f，大部制改革需要行政體制改革的整體推動。官僚制必定會伴隨著這樣一種危險(xiǎn): 由于專注于行政問題而忽視了組織的行政目標(biāo)。因此, 必須轉(zhuǎn)變以往政府機(jī)構(gòu)改革重機(jī)構(gòu)、輕功能的做法, 探索機(jī)構(gòu)整合與職能轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制, 從而提高行政效率、降低行政成本。在我國目前的行政體制下, 多個部門機(jī)構(gòu)之間在職責(zé)上存在交叉, 這導(dǎo)致同一任務(wù)承載著多個部門機(jī)構(gòu)的多重管理, 表面上看似乎是加強(qiáng)了管理力度, 但實(shí)際上造成了部門之間對責(zé)任的推諉與扯皮。(2)問責(zé)困難。除此之外，從我國政府組織功能看,還存在以下問題, 而這些問題正構(gòu)成了大部制改革的重要原因:(1)政府職能不夠清晰, 缺乏平衡性關(guān)于政府職能覆蓋的范圍?！迸两鹕山沂?，行政職能部門有一種自我膨脹的內(nèi)在傾向，不斷的增長機(jī)構(gòu)和人員是它的生存本能。這種公共行政包括公共管理職能、公共權(quán)力運(yùn)行、公共組織體系、公共財(cái)政體制、公共治理結(jié)構(gòu)及公共效能管理。從理論上講，傳統(tǒng)的行政管理體制實(shí)行的是部門行政，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下提出來的。三是我國過去長期實(shí)行的傳統(tǒng)行政管理體制及其改革的滯后，使各級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”痕跡。這種由多個部門管理同一項(xiàng)工作的做法，看起來是加強(qiáng)了管理，實(shí)際上是減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增加了行政成本，也大大淡化了政府應(yīng)有的公共服務(wù)和宏觀管理職能。在改革開放30 年的歷史進(jìn)程中，我國的行政體制改革取得了一些成就。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。將人事部、勞動和社會保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會保障部。國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。（三）組建工業(yè)和信息化部。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。中國人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國家金融安全。而這次改革顯然則是要通過“大部制改革”這一制度示范，使政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整開始由經(jīng)濟(jì)適應(yīng)型目標(biāo)模式向社會回應(yīng)型目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府定位向服務(wù)型政府定位轉(zhuǎn)變。但是從實(shí)際的運(yùn)行狀況來看，國務(wù)院部門之間仍然存在嚴(yán)重的職能重疊和交叉，經(jīng)常在具體事務(wù)上形成“多龍治水水難治”的局面。就國務(wù)院組成部門而言，1982年改革之前最多的時候?yàn)?00個，現(xiàn)在已優(yōu)化到了28個。市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)，所以核心機(jī)構(gòu)數(shù)量相應(yīng)較少。然而由于改革過于急切，機(jī)構(gòu)改革缺少事前籌劃和事后補(bǔ)救，缺乏對裁撤官員的安置方案。這次會議明確了全省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，我們將認(rèn)真對照總結(jié)前期工作的經(jīng)驗(yàn)得失，嚴(yán)格按照省院黨組的安排部署，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和相關(guān)配套制度建設(shè)，確保我市檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革各項(xiàng)任務(wù)按時完成。我們根據(jù)辦案組織、文書的審批角色和審批權(quán)限、文書文號設(shè)置、電子印章等設(shè)置，完善了統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)分案模式，調(diào)整了系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置，將一部分司法文書權(quán)限進(jìn)行下放；健全案件管理和監(jiān)督機(jī)制，完善司法責(zé)任追究辦法，結(jié)合日常學(xué)習(xí)教育活動開展警示教育，結(jié)合“明察暗訪督查年”活動，加強(qiáng)對機(jī)制運(yùn) 行、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等情況的監(jiān)督檢查，確保司法責(zé)任制真正落到實(shí)處。二是堅(jiān)持司法民主理念。完善司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，我們把探索大部制改革作為建立檢察官責(zé)權(quán)體系的重要措施。如刑事檢察部行政副部長除承擔(dān)對外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作外，還負(fù)責(zé)綜治、維穩(wěn)、反邪教、禁毒等任務(wù)。市院訴訟監(jiān)督部還探索實(shí)行“員額檢察官輪崗制度”，明確該部員額檢察官要輪流辦理民事行政、控告申訴、刑事執(zhí)行檢察等各類案件。二是嚴(yán)格執(zhí)行院領(lǐng)導(dǎo)親自辦案制度。為真正實(shí)現(xiàn)力量向辦案一線傾斜、骨干向辦案崗位流動，我們按照司改要求，對一線業(yè)務(wù)部門的員額檢察官嚴(yán)格按比例配備，非一線業(yè)務(wù)部門定額配備，司法行政部門不配備員額檢察官，切實(shí)發(fā)揮員額檢察官辦案主體作用。在集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合xxx檢察工作實(shí)際，市院黨組經(jīng)反復(fù)研究，確立兩級三院“扁平管理，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱職和能上下對應(yīng)、左右看齊，同步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和司法責(zé)任制改革”的總體思路，按照既方便上下級對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和銜接，又進(jìn)一步明確職責(zé)的原則，確定了全市兩級院統(tǒng)一將原來的15個內(nèi)設(shè)部門整合為“6部1局”的改革方案，即公訴、未檢、偵監(jiān)3個部門整合為刑事檢察部，控申、民行、刑執(zhí)3個部門整合為訴訟監(jiān)督部，研究室和案管2個部門整合為檢察業(yè)務(wù)研管部，辦公室、技術(shù)和警務(wù)3個部門整合為檢務(wù)保障部，反貪、反瀆和預(yù)防部門統(tǒng)稱為職務(wù)犯罪偵防局（保持原工作格局），保留政治部和監(jiān)察部的設(shè)置。改革前，我市檢察機(jī)關(guān)由于人員編制少、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，兩級三院普遍存在一、兩人部門或掛名部門，這一現(xiàn)象直接影響員額制和人員分類管理改革的推進(jìn)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革上做“減法”，實(shí)現(xiàn)由機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉到精簡機(jī)構(gòu)、職能整合的轉(zhuǎn)變。今年3月，由市院組織司改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人和縣區(qū)院檢察長赴海南、重慶等地考察，重點(diǎn)就機(jī)構(gòu) 改革中可能出現(xiàn)的問題及解決措施進(jìn)行全方位了解。在檢察官司法辦案上做“加法”，實(shí)現(xiàn)由行政審批、層級流轉(zhuǎn)到領(lǐng)導(dǎo)辦案、縮短流程的轉(zhuǎn)變。如原xxx區(qū)院政治部主任被免職后，作為刑事檢察部的一名普通入額檢察官，自2月20日以來已辦理審查批捕案件16件、審查起訴案件24件、出庭支持公訴19次。三是打破原有辦案格局和辦案模式，規(guī)定除未成年人刑事檢察案件專人專辦外，包括各級院檢察長、副檢察長、專委在內(nèi)的所有入額檢察官，在完成本職工作的前提下，每年度必須直接辦理一定數(shù)量審查批捕、起訴案件。為最大限度剝離行政事務(wù)、確保入額檢察官集中精力辦好案件，我們探索在各業(yè)務(wù)部局設(shè)立 行政副部長，專門配合部長負(fù)責(zé)本部局與省院各對口部門和市委、市政府相關(guān)部門的聯(lián)系銜接，對下指導(dǎo)和隊(duì)伍管理等部局日常工作，以及各類專項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)安排，確保各項(xiàng)行政、專項(xiàng)工作高效對接。在提質(zhì)增效上做“乘法”，實(shí)現(xiàn)由責(zé)任不明、等靠推諉到權(quán)責(zé)分明、精益求精的轉(zhuǎn)變。通過推行大部制，工作中推諉少了，擔(dān)當(dāng)多了，今年以來，兩級院員額 檢察官直接決定各類案件x件，占受理案件總數(shù)的x%，提請檢委會討論案件較去年同期相比下降x%。三是完善司法監(jiān)督機(jī)制。同時，檢察監(jiān)督職能得到強(qiáng)化，法律監(jiān)督力度更大、效果更好，監(jiān)督立案件數(shù)同比上升x%?！按蟛恐聘母铩弊钤缙鹪从谖鞣?，但是歷數(shù)我國近代維新的各項(xiàng)舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過程中，也曾對大部制有過試驗(yàn)。“大部制”實(shí)行順暢的這些國家都有共同的特點(diǎn)，那就是市場經(jīng)濟(jì)比較完善、發(fā)達(dá)，同時政府的主要職能基本覆蓋到了社會各領(lǐng)域，但政府不是什么都管，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。從1982年到2003年我國先后進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，五次行政管理體制改革取得了重大進(jìn)展：一是政府機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少。政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，已將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)明確為政府主要職能。并于2008年3月設(shè)置了“大部制改革”的初步試點(diǎn)，構(gòu)建了“大能源”、“大交通”、“大工業(yè)”和“大環(huán)?！钡母窬?，雖然從數(shù)量上看國務(wù)院組成部門設(shè)置仍為27個(比第五次機(jī)構(gòu)改革只減少了1個)，但實(shí)際已經(jīng)堅(jiān)定了“大部制改革”的方向，構(gòu)筑了改革的雛形。財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財(cái)政體系。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會。不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。（五）組建人力資源和社會保障部。（六）組建環(huán)境保護(hù)部。（八）國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。二、大部制改革的原因（一）大部制改革是行政體制改革的必然要求為什么要進(jìn)行大部制改革？從最直觀的原因看，是目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，用一句老話說，就是“政府管了不該管的事，該管的事沒管好”；從深層次原因看，是在我國逐步進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)國家行列、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會政治文化全方