【正文】 ,設(shè)置不同的職責(zé)與部門可以帶來專業(yè)化的好處, 但同時(shí)也產(chǎn)生了協(xié)調(diào)與控制問題, 不同的部門都傾向于優(yōu)先考慮自己的利益, 結(jié)果只能是局部最優(yōu)化, 即重點(diǎn)在于達(dá)到部門的目標(biāo)而不是整體的目標(biāo)。具體來說，一要理順中央政府與地方政府的管理權(quán)限，權(quán)責(zé)的劃分應(yīng)該以公共服務(wù)為導(dǎo)向，建立事權(quán)與財(cái)力劃分相匹配的關(guān)系。我國傳統(tǒng)的政府權(quán)力配置，實(shí)際上是以執(zhí)行政策為核心的結(jié)構(gòu)。根據(jù)貝爾與特萊斯的研究結(jié)論, 組織規(guī)模的增大將導(dǎo)致工作分工的增加, 而工作分工的增加則增大了組織在水平和垂直兩個(gè)方向上的復(fù)雜性。前一種外生變量需要直接性的部門協(xié)調(diào), 以協(xié)調(diào)矛盾、解決部門之間的沖突。組織并非被動(dòng)地接受環(huán)境的制約，有可能采取對社會(huì)環(huán)境進(jìn)行管制或改造的方式來維護(hù)或固化自己的利益, 這會(huì)嚴(yán)重影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。三要回應(yīng)利益多元的需要。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。我們認(rèn)為，建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。二是按照大部制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點(diǎn)是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)市場秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機(jī)構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門集中成一個(gè)部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。合并后是否會(huì)造成運(yùn)營成本的調(diào)整，車票的價(jià)格問題，原供職人員的去留問題等都需要認(rèn)真考慮。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國的政府。推進(jìn)大部制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮公共財(cái)政體制改革的重要作用。綜合管理部門權(quán)力過于集中，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門的行政管理職能不到位、權(quán)力分割，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支配等事項(xiàng)都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對一些問題難以及時(shí)出臺(tái)有效的政策。三是要實(shí)行分類指導(dǎo)，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，大部制改革職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。（二）大部制的不足及改進(jìn)措施不論什么樣的組織，只有組織中的個(gè)人職責(zé)明確，并得到公平的獎(jiǎng)懲時(shí)，組織才能良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，大部制也不例外。湯普森認(rèn)為, 組織總是內(nèi)嵌在一個(gè)更大的行動(dòng)系統(tǒng)中, 其某些構(gòu)成部分必然會(huì)與一些并不從屬于本組織的組織存在相互依賴, 而這些組織不受制于本組織。鑒于中國的情況, 有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場, 而不是把這些權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移。而改革開放以來的五次政府機(jī)構(gòu)改革，都是側(cè)重于從橫向調(diào)整政府的部門設(shè)置，沒有從縱向減少政府的層級設(shè)置。中央政府主要處理全國性的公共事務(wù)，重點(diǎn)解決地區(qū)間交叉的公共事務(wù)。建構(gòu)問責(zé)制政府必須對公共組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu), 實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)高度整合、責(zé)任劃分明確的大部制。（二）推行大部制改革也是克服行政組織機(jī)構(gòu)弊端的必然選擇眾所周知，理論界熟知的理性官僚制是各國行政機(jī)關(guān)所秉持的重要理念。但是，客觀地說，過去的改革僅僅停留在單純的機(jī)構(gòu)精簡、組合上，事實(shí)證明這種改革很不徹底，帶來了很多問題。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。從國外幾十年的改革成果不難看出，“大部制改革”絕不是簡單的部門相加，關(guān)鍵是要出臺(tái)行政組織法確定好每一部門的職責(zé)權(quán)限，并且盡可能使其職責(zé)權(quán)限相互不發(fā)生沖突，這樣以來，不管大部門體制的運(yùn)行有多復(fù)雜，它還是可以順利地履行好政府的職責(zé)。實(shí)行檢察官負(fù)責(zé)制并不是讓員額檢察官“獨(dú)裁”，對復(fù)雜、新型、敏感等重大案件，仍需要民主合議、集體把關(guān)。我們堅(jiān)持入額就要辦案、領(lǐng)導(dǎo)親歷司法辦案活動(dòng)的要求，明確規(guī)定院領(lǐng)導(dǎo)辦案的具體數(shù)量。第一篇：大部制改革助推檢察工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”大部制改革助推檢察工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”xxx市人民檢察院我省司法改革全面試點(diǎn)推進(jìn)以來，xxx市檢察機(jī)關(guān)按照省院總體部署，針對地域小、人員編制少的實(shí)際，以整合檢察資源、實(shí)現(xiàn)扁平化管理為目標(biāo)，以精簡機(jī)構(gòu)、縮減審批流程、分離行政事務(wù)、明晰辦案責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，大幅整合和壓縮原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),全面推行內(nèi)部機(jī)構(gòu)大部制改革，通過機(jī)構(gòu)的“物理整合”,產(chǎn)生工作質(zhì)效上的“化學(xué)反應(yīng)”,有力促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作發(fā)展。截止目前，兩級三院院領(lǐng)導(dǎo)辦案共計(jì)x件x人，人均達(dá)到x件，檢察長直接辦案均在x件以上，辦理案件最多的班子成員已直接辦理批捕公訴案件x件，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案的示范作用。因此，我們制定《xxx市人民檢察院落實(shí)司法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，針對一些年輕檢察官由于司法閱歷不足，處理復(fù)雜案件能力不足的問題，確定了核閱制度、檢察官業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)席會(huì)議制度，明確對疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)案件，檢察長、業(yè)務(wù)部局負(fù)責(zé)人有權(quán)或依檢察官申請進(jìn)行核閱，核閱不改變主辦檢察官?zèng)Q定，但可要求主辦檢察官對辦案情況予以說明，對確需改變主辦檢察官?zèng)Q定的，核閱人可以向檢察長進(jìn)行匯報(bào)或提請檢委會(huì)決定；主辦檢察官對法律適用把握不準(zhǔn)的案件，經(jīng)部局負(fù)責(zé)人同意，可向辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的資深檢察官進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，也可提請部局負(fù)責(zé)人召開檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，最后由主辦檢察官依程序作出決定；我們還建立年輕入額檢察官擔(dān)任檢委會(huì)兼職秘書制度、年輕干警列席檢委會(huì)會(huì)前討論制度，以提升年輕檢察官辦案閱歷和經(jīng)驗(yàn)。然后，隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機(jī)制逐漸在每一級政府內(nèi)部和每一個(gè)大部門內(nèi)部形成，不僅能使行政管理告別過去的職能交叉、政出多門、多頭管理所帶來的扯皮多、效率低、成本高等問題，而且使管理水平不斷向科學(xué)、民主、法治的目標(biāo)邁進(jìn)。（二）加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。不再保留交通部、中國民用航空總局。從目前的實(shí)際情況來看，主要存在以下三個(gè)問題：一是政府管理普遍存在著政治、經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)而社會(huì)職能較弱的現(xiàn)象，特別是機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突仍然比較明顯地存在著。而如何克服官僚制設(shè)計(jì)層面的固有缺陷，則一直是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。(3)行政效率低、成本高。從這個(gè)角度來說，大部制在縱向分權(quán)的問題上，找到了高端的起點(diǎn)，即中央政府與地方政府如何使縱向的分權(quán)問題得以制度化。目前，我國“地區(qū)”一級建制逐漸演變成了實(shí)體型政府，工作重心轉(zhuǎn)向城市建設(shè)與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財(cái)政為一體的縣級行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又長期處于責(zé)任大、權(quán)力小、效率低的被動(dòng)施政狀態(tài)；村民自治也一直受到了地方行政權(quán)力的制約、且缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)果造成了農(nóng)村地區(qū)“權(quán)力真空”的局因此，解決大部門體制下的行政區(qū)劃層級問題，應(yīng)按“弱地、強(qiáng)縣、精鄉(xiāng)、實(shí)村”的整體思路進(jìn)行改革，即弱化地區(qū)功能，強(qiáng)化縣級政府功能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員，充實(shí)村民自治必要的經(jīng)費(fèi)供給，建立和完善適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國國情的地方行政體制和農(nóng)村公共財(cái)政制度，不斷提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。政府同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障的功能, 而不是推給社會(huì)和企業(yè)。這樣, 組織的邊界擴(kuò)展部門面臨的關(guān)鍵問題就不是對可控制范圍的變量的協(xié)作, 而是如何對于那些組織無法控制的約束條件和偶然事件即經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的外生變量作出調(diào)整。大部制要防止在職能更寬泛的情況下，職責(zé)反而更不明確的狀況。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時(shí)兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。一是整合職能。四是要實(shí)行分步實(shí)施，既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機(jī)構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機(jī)構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會(huì)批準(zhǔn)。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個(gè)，美國是15個(gè)，而我國的政府職能部門卻有28個(gè)之多。我國實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。公務(wù)員是國家整體運(yùn)行寶貴的人力資源，是維護(hù)正常國家秩序的保障和基礎(chǔ)，公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。第五篇：大部制改革背景大部制改革背景：眾所周知，政府部門在行政管理中，不時(shí)出現(xiàn)職能交叉、政出多門、多頭管理、相互推諉等情況，對此，民間戲稱“八個(gè)部門管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說法。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算管理體制，既實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實(shí)現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。為此要切實(shí)減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。解決這個(gè)問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。二是整合權(quán)責(zé)。擴(kuò)展社會(huì)職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會(huì)的自治精神和能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)