【正文】 也不再對其核撥經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)降低行政、事業(yè)成本，合理疏理財政供養(yǎng)人員。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶種植大棚反季節(jié)蔬菜，開發(fā)挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。我市是一個農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)水平提高的根本點(diǎn)。即就是財政支出作為政府的一個職能，應(yīng)遵循滿足社會公共需求的原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時有出現(xiàn)，財政資金支出效益無從談及。目前，市級財政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的膨脹同時，由于對集團(tuán)消費(fèi)缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費(fèi)嚴(yán)重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加，會議數(shù)量和檔次的攀高及各項補(bǔ)貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。同時，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人。為此，筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。五是大多數(shù)鄉(xiāng)第三篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益文章標(biāo)題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益改革開放以來，通州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平有大幅度地提高。目前，市級財政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的膨脹同時，由于對集團(tuán)消費(fèi)缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費(fèi)嚴(yán)重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加，會議數(shù)量和檔次的攀高及各項補(bǔ)貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。同時，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人。為此，筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。Ykc第二篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益文章標(biāo)題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益改革開放以來，通州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平有大幅度地提高。三是對預(yù)算單位財務(wù)開支項目和標(biāo)準(zhǔn)必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴(kuò)大開支項目范圍，提高開支的標(biāo)準(zhǔn)。一是要加強(qiáng)財政支出的日常監(jiān)督制度。一是要加強(qiáng)《預(yù)算法》、《會計法》及其他配套法規(guī)的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；三是盡快使《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等制度法規(guī)入軌運(yùn)行。政府的職能范圍規(guī)定和制約著財政的支付范圍。四是編制預(yù)算時應(yīng)增加透明度，接受社會的監(jiān)督和評價。(3)實(shí)行部門預(yù)算，一是在預(yù)算編制中要實(shí)行因素法，對各類支出中的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行科學(xué)的測算，編制完整、詳細(xì)的預(yù)算。(2)對預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一管理。國家政權(quán)的穩(wěn)定是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，保障國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作是財政的首要任務(wù)，對國家機(jī)構(gòu)的財政供應(yīng)應(yīng)本著精簡高效的原則予以保障。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)降低采購成本，使集團(tuán)消費(fèi)走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化的道路。(4)全程監(jiān)督，逐步完善。因為這是一項系統(tǒng)復(fù)雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要有基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工(教、護(hù))齡工資、補(bǔ)貼、津貼、離退休金標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等項目。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業(yè)生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。所謂“一控”就是對市鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破。適時可有針對性地對農(nóng)民舉辦一些技能和文化的培訓(xùn)，從資金手段以外的軟環(huán)境中做好扶農(nóng)、幫農(nóng)、支農(nóng)。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。(二)執(zhí)行支出管理改革的建議和重點(diǎn)內(nèi)容注重財源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴(kuò)大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟(jì)中的一般競爭性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會存在和發(fā)展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產(chǎn)品。二、市鎮(zhèn)財政支出管理改革的總體設(shè)想和建議(一)支出管理改革遵循的基本原則服從于政府職能原則。《加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益(第2頁)。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統(tǒng)的支出效益評價體系，其應(yīng)包括支出單位的支出目標(biāo)評價和支出項目的效益評估等。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮財政資金的應(yīng)有效益。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化法制意識是實(shí)現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約的重要保證。一方面財政預(yù)算分配的依據(jù)是滿足社會公共需求，重點(diǎn)目標(biāo)之一是保證政府職能的正確行使。必要時，可由政府牽頭，成立政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組。三是對國有資產(chǎn)的變價收入(如企業(yè)改制后國有凈資產(chǎn)收益)應(yīng)納入財政管理。作為市鎮(zhèn)兩級政府的財政，必須強(qiáng)化預(yù)算約束力：(1)兩級財政部門要在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，建立健全支出管理規(guī)定體系，使財政支出管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。一是保障國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的合理需要。與此同時，必須大力推進(jìn)政府采購制度。(3)立卷存檔，及時變更。(三)規(guī)范操作建檔程序。(2)人員經(jīng)費(fèi)情況。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內(nèi)外用工、享受遺屬補(bǔ)助人員、國家機(jī)關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。在市鄉(xiāng)兩級政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規(guī)范財政供給范圍并合理確認(rèn)供應(yīng)單位和人員的，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一個政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點(diǎn)放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強(qiáng)市場信息的反饋，切實(shí)為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機(jī)制運(yùn)行，一方面要完善財政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運(yùn)用資金，通過轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會效益最大化的目標(biāo)，確保財政預(yù)算支出既不缺位也不越位。滿足公共需求原則。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預(yù)算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機(jī)制，獎罰不明，導(dǎo)致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時有偏差，諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、或是按需自行設(shè)定補(bǔ)貼項目標(biāo)準(zhǔn)等等。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元，而償債渠道還為之渺茫。四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能還未能完全適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務(wù)過多。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費(fèi)仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費(fèi)實(shí)”態(tài)勢。眾所周知，維護(hù)國家機(jī)構(gòu)的正常過程，保持國家政權(quán)的穩(wěn)定是財政的首要任務(wù)，是財政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。二是財政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運(yùn)行成本過大，其中教育份額尤為突出。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對于如何合理運(yùn)用現(xiàn)有地方財力，加強(qiáng)財政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問題。全市的財政建設(shè)也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實(shí)現(xiàn)各項改革目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項目提供了財力保證。一、我市市鎮(zhèn)財政支出的現(xiàn)狀與問題分析一是預(yù)算內(nèi)外綜合財力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財政總支出的70以上。)進(jìn)一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展。三是財政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度，使財政有關(guān)支出政策的落實(shí)難以到位。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財力的削減，從而削弱了財政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方財力，致使“財政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項費(fèi)用支出占財政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實(shí)到位。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實(shí)、超財力實(shí)施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達(dá)標(biāo)工程的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政模式的影響，至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和原則性，即對預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評價等管理環(huán)節(jié)重視不夠。財政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會主義經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級財政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟(jì)任務(wù)和目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實(shí)到位。堅持公平與效率原則。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。這樣它們既可增加農(nóng)民的收入，同時又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地方收入的穩(wěn)步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力、資產(chǎn)整合能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步使之真正成為農(nóng)戶與市場對接的樞紐。隨著市鎮(zhèn)兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。“兩清”，一是清理清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時人員。為了能更一步強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級財政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費(fèi)支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對象。主要包括姓名、編制、職業(yè)、參加時間、離退休時間、計劃內(nèi)(外)用工批準(zhǔn)時間、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心時間等。主要有人員調(diào)入調(diào)出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業(yè)情況等。(2)以編定人，分類建帳，按人設(shè)卡。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)三統(tǒng)一，能獨(dú)立行使其相應(yīng)政府職能的一級真正意義的基層政府。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府轉(zhuǎn)變職能要求，財政應(yīng)逐步強(qiáng)化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應(yīng)的范圍。三是在調(diào)控經(jīng)濟(jì)方向，作為地方的一級政府應(yīng)逐步退出社會經(jīng)濟(jì)生活的一般競爭性領(lǐng)域，重點(diǎn)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，、加強(qiáng)預(yù)算約束，把握財政預(yù)算支出改革的關(guān)鍵所在。二是區(qū)別預(yù)算外資金的類型，實(shí)行分類管理。三是堅持部門協(xié)作、綜合管理的原則。因此，我們在改革財政預(yù)算分配方式的同時必須切實(shí)把握好三點(diǎn)：第一，實(shí)現(xiàn)財