【正文】 前，土地集體所有制的討論非常激烈，您認(rèn)為這一制度在過(guò)去的三十多年中所發(fā)揮的最大的優(yōu)勢(shì)是什么？華生：我們現(xiàn)在的集體所有的家庭土地承包制度，這個(gè)制度無(wú)論怎么批評(píng)它，要看到它也有一個(gè)巨大的好處，因?yàn)橥恋丶彝ゾ至艘院蟛皇撬接兄疲粶?zhǔn)自由買賣，所以最大的好處就是說(shuō)你不能兩極分化，你沒(méi)法分化；我們不是搞土地私有，不允許兼并。為什么呢？在今天這個(gè)情況下，如果允許城里人下鄉(xiāng)買地，那我們有太多的富人，想到農(nóng)村去圈一大塊土地，去搞個(gè)莊園，周末去度個(gè)假。違建不能合法化，這也是法治社會(huì)的底線，它永遠(yuǎn)合法化不了。最初三中全會(huì)有很多人要把這個(gè)寫進(jìn)去，我們看到最后還是沒(méi)寫，最后是從地開始講到房子的。如果這個(gè)地不考慮的話，房子抵押了地沒(méi)變，或者地怎么辦，沒(méi)回答，這個(gè)體現(xiàn)了問(wèn)題的敏感性。記者：我們都知道，宅基地是土地問(wèn)題中的又一個(gè)難點(diǎn)，宅基地被叫停的主要原因是什么？華生：土地問(wèn)題的難點(diǎn)，也是最復(fù)雜擾人的地方，就是這個(gè)宅基地。這個(gè)問(wèn)題太敏感，涉及我們整個(gè)的制度，現(xiàn)行的整個(gè)中央地方的財(cái)政制度。第二是說(shuō)，你說(shuō)這個(gè)土地財(cái)政不行，大家都說(shuō)不行，怎么辦？你們誰(shuí)能說(shuō)出個(gè)行的辦法來(lái)，我想這第二條更重要。到目前為止，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有回答，繞著走的。因?yàn)殄X確實(shí)首先是進(jìn)了政府的腰包，而政府確實(shí)也做了一些不是老百姓真正需要的東西。這是我們現(xiàn)在土地財(cái)政制度的問(wèn)題，一方面自己難以為繼，另外一方面吃力不討好，受到大家的批評(píng)。這是我們的土地財(cái)政這一塊。為什么寫出那么一個(gè)稿子來(lái)，就是各種不同意見(jiàn)的碰撞，到最后變成這樣一個(gè)人們解讀不同的大方案。第一個(gè)問(wèn)題和第三個(gè)問(wèn)題都不好解決，最復(fù)雜的利益所在是第三個(gè)。土地只要非農(nóng)使用，所有的錢就從里面來(lái)了。農(nóng)業(yè)社會(huì)的土地一定是種糧食、搞農(nóng)業(yè)的。我們這幾億農(nóng)民工住不下來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題還是“地”，因?yàn)樗谠瓉?lái)的地方有地，但是現(xiàn)在到新地方他沒(méi)地，所以他沒(méi)地方住，這個(gè)問(wèn)題我們還沒(méi)給他解決。老的土地問(wèn)題，已經(jīng)解決完了，但是新問(wèn)題卻是越來(lái)越大。中國(guó)農(nóng)民能想象的就是自己有田，這個(gè)田別人又是拿不走的，然后還不用交稅賦，種出來(lái)的東西都是自己的。我們今天的政府開支用不上農(nóng)業(yè)稅，而且現(xiàn)在這些年來(lái)是回過(guò)來(lái)了，拿錢來(lái)回哺農(nóng)業(yè)。江澤民、朱镕基時(shí)期，采取了很多措施來(lái)解決賦稅問(wèn)題。然后，我們?cè)?0年代遇到了什么問(wèn)題呢，是賦稅問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間當(dāng)中面臨的還是“老三農(nóng)問(wèn)題”。我們講到農(nóng)村的問(wèn)題有三農(nóng)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，傳統(tǒng)的土地問(wèn)題，我給它稱為“老三農(nóng)問(wèn)題”，其核心是土地所有權(quán)問(wèn)題，是土地怎么分配，是平均分配，小農(nóng)自己都耕者有其田，還是這個(gè)土地是少數(shù)大地主的，為別人干活打工?！彼裕恋貑?wèn)題，不僅是一個(gè)單純的土地問(wèn)題，對(duì)于我們今天城市化的建設(shè)，包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定、共產(chǎn)黨執(zhí)政，我看都是基礎(chǔ)。第二篇：中國(guó)土地制度改革何處去中國(guó)土地制度改革何處去？ 十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中，有諸多涉及城市化和土地的內(nèi)容，相關(guān)條文爭(zhēng)議頗大，不同的角度有著甚至截然相反的理解；土地問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性及難度凸顯。由于中國(guó)土地制度的公有性質(zhì)，土地征用是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地過(guò)程中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。現(xiàn)行的法律中對(duì)于征地糾紛的調(diào)解機(jī)制缺乏明確的規(guī)定，以至于出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)行政部門和法院互相推諉的現(xiàn)象。按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，可以對(duì)于地方政府構(gòu)成財(cái)政資源上的有效約束，從根本上杜絕地方政府強(qiáng)制低價(jià)征地、高價(jià)售地和亂征濫用土地的不合理行為。除了征地目的的正當(dāng)性之外，政府征用土地必須滿足城市規(guī)劃的要求、具有支付征地補(bǔ)償費(fèi)的能力并經(jīng)過(guò)上級(jí)政府的審批等。這包括征地申請(qǐng)、征地前公告、征地聽(tīng)證、征地批準(zhǔn)后公告、征地公告登記、進(jìn)入和實(shí)際占有土地、征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)、征地糾紛的處理等各個(gè)方面。土地管理法中所規(guī)定的征地審批權(quán)限，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也往往會(huì)被地方政府以化整為零的方式來(lái)予以規(guī)避。既往主要依賴用地單位安置農(nóng)村人口的做法，與勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化改革的方向不相符合。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于不以土地的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)確定補(bǔ)償費(fèi)用，造成征地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，使得失地農(nóng)民在失去基本的生產(chǎn)資料之后沒(méi)有足夠的資本得以發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)來(lái)維持生計(jì)。主要包括：（1）地方政府濫用征地權(quán)利，導(dǎo)致耕地急劇減少和土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。由于現(xiàn)行土地管理法中關(guān)于土地征用的部分沒(méi)有將司法審查納入到糾紛處理機(jī)制之內(nèi)，所以，即使在土地糾紛通過(guò)行政訴訟程序訴諸法院的情況下，法院往往也以各種理由不受理土地糾紛的訴訟。在現(xiàn)有的法規(guī)中，沒(méi)有規(guī)定設(shè)立獨(dú)立的征地補(bǔ)償費(fèi)評(píng)定機(jī)構(gòu)。但是，對(duì)于誰(shuí)是擁有被征土地所有權(quán)的集體，是村民小組、村集體還是鄉(xiāng)政府，在法律上的規(guī)定并不明確。征地費(fèi)用因而嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格水平，先天不具備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的功能。比如說(shuō)，現(xiàn)有法律中沒(méi)有明確規(guī)定征地者實(shí)際取得土地的占有和使用權(quán)的程序和前提；法律也沒(méi)有規(guī)定用地者在沒(méi)有提前支付征地費(fèi)用之前不得進(jìn)入擬征用的土地。開發(fā)區(qū)泛濫和耕地銳減的重要原因之一就是一些地方政府借國(guó)家建設(shè)用地的名義濫用土地征用權(quán)。農(nóng)村集體所享有的只是對(duì)土地的占有、使用、部分收益和受到嚴(yán)格限制的處分權(quán)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異。當(dāng)建設(shè)單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，必須經(jīng)過(guò)土地管理主管部門批準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有的土地，然后通過(guò)出讓或者行政劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。在既有征地制度下，失地農(nóng)民往往無(wú)法得到合理補(bǔ)償，很容易引起失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。這項(xiàng)制度改革通過(guò)賦予農(nóng)民生產(chǎn)決策權(quán)和收益權(quán)極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1970年代末和1980年代初開始的中國(guó)改革開放進(jìn)程就是從農(nóng)村土地制度改革開始的。但是，在現(xiàn)有的征地制度、政府財(cái)政體制和行政管理體制安排下，地方政府利用土地生財(cái)?shù)男袨椴粌H使得失地農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以得到有效的保障，而且也帶來(lái)地方政府土地預(yù)算外財(cái)政缺乏透明度、各類工業(yè)開發(fā)區(qū)過(guò)度擴(kuò)張、商住用地價(jià)格飆升、投資過(guò)熱乃至農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地大幅度增加、以租代征、小產(chǎn)權(quán)房大量涌現(xiàn)等一系列問(wèn)題。除了農(nóng)村集體和個(gè)人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)。土地管理法規(guī)定了征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征用非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由各省級(jí)地方政府制定。完整的土地所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能。何謂“國(guó)家建設(shè)用地”，何