【正文】 資源質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境退化問題已凸顯，對我市的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明，具有不利影響。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。用法治方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟增長模式也要符合環(huán)境基礎(chǔ)法的要求目前，一些地方還存在盲目投資、產(chǎn)能過剩、盲目開發(fā)、填海挖山等與可持續(xù)發(fā)展相違背的發(fā)展方式，某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的決策行為仍需對其進(jìn)行約束。能動司法還影響了立法和行政，如日本法院通過公害審判推動了環(huán)境損害賠償立法，我國環(huán)境法庭通過發(fā)布禁止令介入了環(huán)境執(zhí)法。”王明遠(yuǎn)說。李艷芳建議，環(huán)境執(zhí)法部門要與檢察院、法院相配合。胡靜也建議，公眾參與執(zhí)法要放開。另外，環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)增強依法行政意識?！皯?yīng)強調(diào)獨立環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，環(huán)保部門可以不是獨立的上下體制，但是執(zhí)法和監(jiān)管可以垂直管理。環(huán)境獨立執(zhí)法，即執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦，“按章不按長”。環(huán)境執(zhí)法要“按章不按長”執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦法律的生命力在于實施。中國政法大學(xué)副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。劉傳義結(jié)合基層執(zhí)法經(jīng)驗強調(diào)，環(huán)境立法要注重配套細(xì)則規(guī)定。我國生態(tài)保護(hù)主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發(fā)利用，生態(tài)法強調(diào)保護(hù)優(yōu)先，用生態(tài)保護(hù)對沖資源利用的負(fù)面效應(yīng)。在這個法律下，應(yīng)包括自然資源法、生態(tài)保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法三大法律。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。環(huán)境立法要既“硬”且“良”專業(yè)化、綜合化的環(huán)境法需要大量授權(quán)立法及配套立法環(huán)境法呈現(xiàn)高度專業(yè)化、綜合化特點，包括行政管理、民事侵權(quán)、國際合作等方面內(nèi)容，需要大量授權(quán)立法及配套立法。一是環(huán)境執(zhí)法說的多做的少，很多環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)還是參公單位，執(zhí)法制約多?！叭薄笔侵阜ㄖ晤I(lǐng)域的立法相當(dāng)缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒有變成法律法規(guī)。他提出，法治要從工具和手段，上升為價值和目的。環(huán)境的公益性決定了必須要通過立法去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)；環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性決定了需要嚴(yán)格的法制去改善；環(huán)保的基礎(chǔ)性決定了只有通過嚴(yán)明的政策法規(guī)，才能約束其他領(lǐng)域。其對立面不是政策，政策是明規(guī)則，也屬于法的一部分。環(huán)境保護(hù)部政法司會同政研中心組織召開專題研討會，就“依法治國與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)”議題進(jìn)行探討。黨的十八屆四中全會將于10月在北京召開，會議將研究討論“全面推進(jìn)依法治國”重大議題。第七十六條 本條例自2015年3月1日起施行。第七十二條 國家機關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中，有下列行為之一的，由上級主管部門責(zé)令改正，通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：（一）未完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任的；（二）應(yīng)當(dāng)依法公開生態(tài)文明建設(shè)信息而未公開或者弄虛作假的；（三）對生態(tài)文明建設(shè)違法行為進(jìn)行包庇的；（四）未依法實施監(jiān)督管理的；（五）無正當(dāng)理由不接受監(jiān)督的；（六）未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者不及時進(jìn)行調(diào)查處理的；（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。第六十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門舉報。第六十六條 報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強和改進(jìn)對生態(tài)文明建設(shè)的新聞輿論監(jiān)督，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。第六十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門和地區(qū)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。第六十條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公正司法，依法懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位和個人。第五十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，制定預(yù)警方案。高等院校、科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技研發(fā)。第五十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，積極推進(jìn)資源稅從價計征改革。第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵探索運用區(qū)域合作、市場運作等形式，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。第四章 保障機制第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)，研究解決生態(tài)文明建設(shè)工作中的重大問題。禁止引進(jìn)、新建、擴建和改建不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目。未達(dá)到國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點流域的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域的大氣污染防治，采取有效措施，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強草原保護(hù)與治理，健全基本草原保護(hù)制度，推進(jìn)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，開展退化草原綜合治理，科學(xué)利用草原資源，增加草原植被覆蓋度，恢復(fù)和鞏固草原功能。第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)處理好生態(tài)文明建設(shè)和保障群眾利益的關(guān)系，發(fā)揮群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)提倡環(huán)保消費，鼓勵、引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費行為。第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確新型城鎮(zhèn)發(fā)展思路和布局，完善配套政策措施，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，落實城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進(jìn)美麗高原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)。第十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，強化大氣、水、土壤和聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治力度，改善生產(chǎn)生活質(zhì)量。經(jīng)依法批準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得修改。第二章 規(guī)劃與建設(shè)第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)文明宣傳工作，普及生態(tài)文明知識，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，提高全社會的生態(tài)文明意識?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。第六條 生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計與重點突破相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，專項改革與綜合試點相結(jié)合，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，生態(tài)領(lǐng)域改革與其他領(lǐng)域改革相結(jié)合。本條例所稱生態(tài)文明建設(shè)，是指為實現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項建設(shè)活動及其相關(guān)活動。第二條 本條例所稱生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為理念，遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)。第五條 生態(tài)文明建設(shè)必須建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，堅持用嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，依法制裁破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。建立生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機制，完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑、程序和保障措施，為公民、法人和其他組織共同參與和有效監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)提供便利。第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在生態(tài)文明建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃報同級人大常委會批準(zhǔn)后實施。第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，促進(jìn)國土生態(tài)環(huán)境改善。第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)實施三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)規(guī)劃、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃、柴達(dá)木生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、黃土高原和東部干旱山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，編制和落實各項工程實施方案。第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色能源，推廣使用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)；發(fā)展綠色工業(yè)，逐步淘汰落后工藝、設(shè)備和材料；發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑評價體系，提高新型節(jié)能建材使用比例；發(fā)展綠色交通，鼓勵使用清潔能源交通工具。未達(dá)到生態(tài)文明