【正文】 資源質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題已凸顯，對(duì)我市的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明，具有不利影響。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。用法治方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也要符合環(huán)境基礎(chǔ)法的要求目前，一些地方還存在盲目投資、產(chǎn)能過(guò)剩、盲目開(kāi)發(fā)、填海挖山等與可持續(xù)發(fā)展相違背的發(fā)展方式，某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的決策行為仍需對(duì)其進(jìn)行約束。能動(dòng)司法還影響了立法和行政，如日本法院通過(guò)公害審判推動(dòng)了環(huán)境損害賠償立法，我國(guó)環(huán)境法庭通過(guò)發(fā)布禁止令介入了環(huán)境執(zhí)法?！蓖趺鬟h(yuǎn)說(shuō)。李艷芳建議，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要與檢察院、法院相配合。胡靜也建議，公眾參與執(zhí)法要放開(kāi)。另外，環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法行政意識(shí)?！皯?yīng)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，環(huán)保部門(mén)可以不是獨(dú)立的上下體制，但是執(zhí)法和監(jiān)管可以垂直管理。環(huán)境獨(dú)立執(zhí)法，即執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦，“按章不按長(zhǎng)”。環(huán)境執(zhí)法要“按章不按長(zhǎng)”執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦法律的生命力在于實(shí)施。中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。劉傳義結(jié)合基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境立法要注重配套細(xì)則規(guī)定。我國(guó)生態(tài)保護(hù)主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)法強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，用生態(tài)保護(hù)對(duì)沖資源利用的負(fù)面效應(yīng)。在這個(gè)法律下，應(yīng)包括自然資源法、生態(tài)保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法三大法律。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。環(huán)境立法要既“硬”且“良”專業(yè)化、綜合化的環(huán)境法需要大量授權(quán)立法及配套立法環(huán)境法呈現(xiàn)高度專業(yè)化、綜合化特點(diǎn)，包括行政管理、民事侵權(quán)、國(guó)際合作等方面內(nèi)容，需要大量授權(quán)立法及配套立法。一是環(huán)境執(zhí)法說(shuō)的多做的少，很多環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是參公單位，執(zhí)法制約多?！叭薄笔侵阜ㄖ晤I(lǐng)域的立法相當(dāng)缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒(méi)有變成法律法規(guī)。他提出，法治要從工具和手段，上升為價(jià)值和目的。環(huán)境的公益性決定了必須要通過(guò)立法去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)；環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性決定了需要嚴(yán)格的法制去改善；環(huán)保的基礎(chǔ)性決定了只有通過(guò)嚴(yán)明的政策法規(guī)，才能約束其他領(lǐng)域。其對(duì)立面不是政策，政策是明規(guī)則，也屬于法的一部分。環(huán)境保護(hù)部政法司會(huì)同政研中心組織召開(kāi)專題研討會(huì)，就“依法治國(guó)與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)”議題進(jìn)行探討。黨的十八屆四中全會(huì)將于10月在北京召開(kāi)，會(huì)議將研究討論“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大議題。第七十六條 本條例自2015年3月1日起施行。第七十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中，有下列行為之一的，由上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：（一）未完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任的；（二）應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)信息而未公開(kāi)或者弄虛作假的；（三）對(duì)生態(tài)文明建設(shè)違法行為進(jìn)行包庇的；（四）未依法實(shí)施監(jiān)督管理的；（五）無(wú)正當(dāng)理由不接受監(jiān)督的；（六）未依法及時(shí)受理檢舉、投訴和控告或者不及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理的；（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。第六十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。第六十六條 報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受新聞媒體的監(jiān)督。第六十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門(mén)和地區(qū)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。第六十條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正司法，依法懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位和個(gè)人。第五十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定預(yù)警方案。高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技研發(fā)。第五十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，積極推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。第五十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)探索運(yùn)用區(qū)域合作、市場(chǎng)運(yùn)作等形式，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。第四章 保障機(jī)制第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)，研究解決生態(tài)文明建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。禁止引進(jìn)、新建、擴(kuò)建和改建不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目。未達(dá)到國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)流域的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域的大氣污染防治，采取有效措施，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原保護(hù)與治理，健全基本草原保護(hù)制度，推進(jìn)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，開(kāi)展退化草原綜合治理，科學(xué)利用草原資源，增加草原植被覆蓋度，恢復(fù)和鞏固草原功能。第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)處理好生態(tài)文明建設(shè)和保障群眾利益的關(guān)系，發(fā)揮群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提倡環(huán)保消費(fèi)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)行為。第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確新型城鎮(zhèn)發(fā)展思路和布局，完善配套政策措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進(jìn)美麗高原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)。第十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化大氣、水、土壤和聲環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治力度，改善生產(chǎn)生活質(zhì)量。經(jīng)依法批準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，非經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得修改。第二章 規(guī)劃與建設(shè)第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳工作，普及生態(tài)文明知識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。第六條 生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，專項(xiàng)改革與綜合試點(diǎn)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，生態(tài)領(lǐng)域改革與其他領(lǐng)域改革相結(jié)合。本條例所稱生態(tài)文明建設(shè)，是指為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)活動(dòng)。第二條 本條例所稱生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為理念，遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會(huì)形態(tài)。第五條 生態(tài)文明建設(shè)必須建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，堅(jiān)持用嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，依法制裁破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。建立生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制，完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑、程序和保障措施，為公民、法人和其他組織共同參與和有效監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)提供便利。第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)國(guó)土生態(tài)環(huán)境改善。第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃、柴達(dá)木生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、黃土高原和東部干旱山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，編制和落實(shí)各項(xiàng)工程實(shí)施方案。第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色能源，推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)；發(fā)展綠色工業(yè)，逐步淘汰落后工藝、設(shè)備和材料；發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑評(píng)價(jià)體系，提高新型節(jié)能建材使用比例；發(fā)展綠色交通，鼓勵(lì)使用清潔能源交通工具。未達(dá)到生態(tài)文明