【正文】 免行政收費(fèi)等方式，支持生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)文明建設(shè)方面的導(dǎo)向作用。第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能減排降碳目標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到下一級(jí)人民政府，并制定嚴(yán)格的年度計(jì)劃和年度目標(biāo)，作為對(duì)下一級(jí)人民政府年度考核的重要內(nèi)容。第四十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)水域、森林、山嶺、草原、耕地、濕地、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)工作作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。第四十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，健全生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，建立高原生物資源數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對(duì)青藏高原典型生態(tài)系統(tǒng)特有珍稀物種保護(hù)，防范外來入侵物種對(duì)本省生態(tài)環(huán)境的危害。第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)價(jià)工作體系，完善礦山開采的生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)保護(hù)制度，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人依法保護(hù)礦山環(huán)境。未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并按照規(guī)劃的期限，實(shí)現(xiàn)限期達(dá)標(biāo)。第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，開展森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格征占用林地程序，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加強(qiáng)封山育林，擴(kuò)大森林面積，科學(xué)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，有效增強(qiáng)森林碳匯。妥善處理禁牧搬遷和生態(tài)移民后續(xù)問題，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧民生活水平，使群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的受益者。第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動(dòng)，將市（州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村社、單位、家庭創(chuàng)建活動(dòng)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效途徑。第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市縣規(guī)劃體系改革，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃多規(guī)合一工作，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，實(shí)行空間用途管制。第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)編制全省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等戰(zhàn)略配置規(guī)劃，科學(xué)配置、有效保護(hù)、合理使用水資源。第十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化重要生態(tài)功能保育、資源集約激勵(lì)和環(huán)境質(zhì)量約束。第十二條 省人民政府編制全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，市（州）、縣級(jí)人民政府根據(jù)上級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。新聞媒體應(yīng)當(dāng)為生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。第八條 生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、公眾、社會(huì)組織和市場(chǎng)的作用。第七條 省人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設(shè)工作。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。第一篇：2015青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例青海 目錄 第一章 總則 第二章 規(guī)劃與建設(shè) 第三章 保護(hù)與治理 第四章 保障機(jī)制 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則 青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例第一章 總則第一條 為了維護(hù)國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第四條 全省應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。市（州）、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作。單位和個(gè)人參與生態(tài)文明建設(shè)，享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。每年六月為全省生態(tài)文明建設(shè)宣傳月。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，健全與功能區(qū)相適應(yīng)、相配套的政策體系，優(yōu)化調(diào)整空間利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)地建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃，豐富我省保護(hù)地類型，探索在適宜地區(qū)建立國(guó)家公園管理保護(hù)機(jī)制。第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。第三章 保護(hù)與治理第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，采取有效措施，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)用地，清理處置閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源。第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，落實(shí)濕地封育措施，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，恢復(fù)濕地植被，擴(kuò)大濕地面積，保持濕地自然特征，防止?jié)竦毓δ芡嘶５谌鍡l 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的紅線控制指標(biāo)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。第三十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢棄物污染防治工作，加強(qiáng)固體廢棄物分類收集、綜合利用和無害化處理。第四十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣不進(jìn)行地區(qū)生產(chǎn)總值考核。第四十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水資源、環(huán)境容量和草原資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，有序?qū)崿F(xiàn)河流、湖泊、草地休養(yǎng)生息。第五十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度。第五十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新投融資模式，探索多元化的投融資渠道，吸引、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金、生態(tài)保護(hù)基金、企業(yè)和個(gè)人捐助、國(guó)際組織和國(guó)外政府援助等多種形式參與生態(tài)文明建設(shè)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引省內(nèi)外有實(shí)力的組織和個(gè)人，參與科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新。第五十七條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)人與自然和諧的生態(tài)文化。環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。第六十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。第六十四條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境訴訟案件或者參與處理環(huán)境事件，可以向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位提出司法建議或者檢察建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在收到建議之日起六十日內(nèi)書面答復(fù)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。第七十條 各級(jí)人民政府可以聘請(qǐng)熱心公益的公民，擔(dān)任生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出意見建議，發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告違反生態(tài)文明建設(shè)要求的行為。第七十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。四中全會(huì)的召開，依法治國(guó)方略的全面實(shí)施，必將為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出更高的要求。參會(huì)的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了意見?！杯h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說。只有通過環(huán)境法調(diào)整資源開發(fā)等行為，強(qiáng)化對(duì)地方政府和產(chǎn)業(yè)主管部門的制約，才能提高環(huán)境法治意識(shí)，改善環(huán)境執(zhí)法處境。但我國(guó)環(huán)境法治還遠(yuǎn)未達(dá)到“價(jià)值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問題?！靶　笔侵杆痉ㄏ到y(tǒng)在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，導(dǎo)致法院不愿受理案子，參與環(huán)保積極性低。在環(huán)保領(lǐng)域踐行依法治國(guó)方略，要理順法與政策的關(guān)系，軟法硬法都要落實(shí)。環(huán)境法要一方面堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)，改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他建議，制定“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，將國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時(shí)，都要考慮此法。如自然保護(hù)區(qū)法、濕地保護(hù)法，化學(xué)品管理法、電磁輻射管理法、生態(tài)損害補(bǔ)償修復(fù)法、民事環(huán)境損害賠償法（包括健康損害）、環(huán)境信息公開和公眾