【正文】 第一篇：2015青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例青海 目錄 第一章 總則 第二章 規(guī)劃與建設(shè) 第三章 保護(hù)與治理 第四章 保障機(jī)制 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則 青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例第一章 總則第一條 為了維護(hù)國家重要生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本條例所稱生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為理念，遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)。本條例所稱生態(tài)文明建設(shè)，是指為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明而從事的各項(xiàng)建設(shè)活動及其相關(guān)活動。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)活動，適用本條例。第四條 全省應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)保護(hù)第一，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。第五條 生態(tài)文明建設(shè)必須建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，堅持用嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，依法制裁破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為。第六條 生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計與重點(diǎn)突破相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，專項(xiàng)改革與綜合試點(diǎn)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，生態(tài)領(lǐng)域改革與其他領(lǐng)域改革相結(jié)合。第七條 省人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設(shè)工作。市（州）、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。第八條 生態(tài)文明建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、公眾、社會組織和市場的作用。單位和個人參與生態(tài)文明建設(shè)，享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制，完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑、程序和保障措施，為公民、法人和其他組織共同參與和有效監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)提供便利。第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳工作，普及生態(tài)文明知識，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，提高全社會的生態(tài)文明意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的輿論氛圍。每年六月為全省生態(tài)文明建設(shè)宣傳月。第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在生態(tài)文明建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。第二章 規(guī)劃與建設(shè)第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。第十二條 省人民政府編制全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，市（州）、縣級人民政府根據(jù)上級人民政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃報同級人大常委會批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)依法批準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得修改。第十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化重要生態(tài)功能保育、資源集約激勵和環(huán)境質(zhì)量約束。第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，健全與功能區(qū)相適應(yīng)、相配套的政策體系，優(yōu)化調(diào)整空間利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理配置、優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，促進(jìn)國土生態(tài)環(huán)境改善。第十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化大氣、水、土壤和聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治力度，改善生產(chǎn)生活質(zhì)量。第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)編制全省水中長期供求規(guī)劃等戰(zhàn)略配置規(guī)劃，科學(xué)配置、有效保護(hù)、合理使用水資源。第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)地建設(shè)規(guī)劃和國家公園建設(shè)規(guī)劃，豐富我省保護(hù)地類型，探索在適宜地區(qū)建立國家公園管理保護(hù)機(jī)制。第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃、柴達(dá)木生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、黃土高原和東部干旱山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，編制和落實(shí)各項(xiàng)工程實(shí)施方案。第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確新型城鎮(zhèn)發(fā)展思路和布局，完善配套政策措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進(jìn)美麗高原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)。第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市縣規(guī)劃體系改革，開展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃多規(guī)合一工作，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，實(shí)行空間用途管制。第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評價指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色能源，推廣使用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)；發(fā)展綠色工業(yè)，逐步淘汰落后工藝、設(shè)備和材料；發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑評價體系，提高新型節(jié)能建材使用比例；發(fā)展綠色交通，鼓勵使用清潔能源交通工具。第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)提倡環(huán)保消費(fèi)，鼓勵、引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生產(chǎn)品，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)行為。第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動，將市（州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村社、單位、家庭創(chuàng)建活動作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效途徑。第三章 保護(hù)與治理第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，采取有效措施，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控，對劃入生態(tài)保護(hù)紅線的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。未達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)處理好生態(tài)文明建設(shè)和保障群眾利益的關(guān)系，發(fā)揮群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。妥善處理禁牧搬遷和生態(tài)移民后續(xù)問題，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧民生活水平，使群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的受益者。第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)用地，清理處置閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源。第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)土壤環(huán)境，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，防止污染物侵蝕土壤，對受污染土壤的使用進(jìn)行風(fēng)險評估，修復(fù)污染耕地和場地。第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原保護(hù)與治理，健全基本草原保護(hù)制度，推進(jìn)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，開展退化草原綜合治理，科學(xué)利用草原資源，增加草原植被覆蓋度，恢復(fù)和鞏固草原功能。第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，開展森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估，強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格征占用林地程序，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加強(qiáng)封山育林，擴(kuò)大森林面積，科學(xué)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，有效增強(qiáng)森林碳匯。第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估，落實(shí)濕地封育措施，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，恢復(fù)濕地植被，擴(kuò)大濕地面積，保持濕地自然特征，防止?jié)竦毓δ芡嘶?。第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展沙化土地和水土流失治理，開展荒漠生態(tài)服務(wù)功能價值評估，加強(qiáng)小流域綜合治理和風(fēng)沙源區(qū)治理，劃定沙化土地封禁保育區(qū)，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，防止人為新增水土流失。第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域的大氣污染防治，采取有效措施，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并按照規(guī)劃的期限，實(shí)現(xiàn)限期達(dá)標(biāo)。第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的紅線控制指標(biāo)，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源安全，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，