【正文】 影響，直接波及在保中小企業(yè)。為加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)客戶擔(dān)保保證金管理的通知》（融資擔(dān)保發(fā)[2012]1號）和《關(guān)于部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營的提示和開展風(fēng)險(xiǎn)排查的函》（融資擔(dān)保函[2012]3號），要求各地加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)下行，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，第一還款來源不佳，加之銀保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制長期缺失，擔(dān)保業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體將呈上升趨勢，一些機(jī)構(gòu)已進(jìn)入代償高峰期，應(yīng)引起高度關(guān)注。部分地方反映，受銀行提高合作門檻、縮減授信額度、降低放大倍率，以及宏觀經(jīng)濟(jì)下行等諸多不利因素影響，擔(dān)保業(yè)務(wù)增速放緩。擔(dān)保機(jī)構(gòu)法定盈利渠道只有兩個(gè)：一是保費(fèi)收入不得高于同期貸款基準(zhǔn)利率的50%；二是投資收益，投資額需在凈資產(chǎn)20%以內(nèi)，且投資方向嚴(yán)格受限。3．中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)進(jìn)程中面臨的亟待解決的問題 一是擔(dān)保能力普遍較弱，盈利模式亟待調(diào)整。近年來中央出臺了一系列財(cái)稅扶持政策，在有效激勵地方各級政府建立省、市、縣三級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也吸引了大量的民間資本投資設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，初步形成了政策性擔(dān)保與民營擔(dān)?；パa(bǔ)、直接擔(dān)保與再擔(dān)保聯(lián)動的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。在全國4439家機(jī)構(gòu)中，注冊資本10億元以上的擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)35家；注冊資本1億元以上的擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)共計(jì)2196家，占比已近半壁江山。%；%；%，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為緩解中小企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款難方面發(fā)揮了不可替代的作用。報(bào)告介紹了2011中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展運(yùn)行情況，公布了行業(yè)最新數(shù)據(jù)，通過近兩年相關(guān)數(shù)據(jù)的對比，分析出當(dāng)前中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)。當(dāng)前更需政府及有關(guān)部門雪中送炭，未來的發(fā)展需要繼續(xù)跟進(jìn)。特別是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，部分企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，擔(dān)保行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)的特點(diǎn)更加突出，在為中小企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，一大批擔(dān)保再擔(dān)保企業(yè)也取得了快速成長，各地涌現(xiàn)出一批嚴(yán)格規(guī)范、熱情服務(wù)、創(chuàng)新模式、效果顯著的擔(dān)保企業(yè)。積極開展小額貸款公司試點(diǎn)，嘗試規(guī)范民間金融，引導(dǎo)和利用民間資本，支持中小企業(yè)發(fā)展。二是全面推廣企業(yè)聯(lián)保融資模式。加大對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)。五、幾點(diǎn)建議切實(shí)規(guī)避和防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。二是眾多民營中小企業(yè)土地采取租賃制，沒法獲取土地證，反擔(dān)保條件受限制。面對金融危機(jī)的影響，結(jié)合我市的實(shí)際，根據(jù)國務(wù)院和省政府的文件精神，制定了《關(guān)于創(chuàng)新中小企業(yè)融資工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)資本市場發(fā)展和企業(yè)上市工作的意見》，《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，印發(fā)了《濟(jì)寧市小企業(yè)貸款補(bǔ)償辦法》和《濟(jì)寧市中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及扶持發(fā)展資金管理暫行辦法》等政策性文件，有力地推動了信用擔(dān)保體系建設(shè)。我市發(fā)展擔(dān)保業(yè)重在部門間的配合與協(xié)作，我委與市財(cái)政局、市人行等部門按照市委、市政府的工作部署，密切配合、形成合力。孫守剛書記、張振川市長、周洪副市長、王次忠副市長均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，多次調(diào)度信用擔(dān)保體系建設(shè)情況，專門聽取情況匯報(bào)。開辟了農(nóng)民致富的新途徑，社會效益十分可觀。培育個(gè)體經(jīng)營戶增加收入。支持來我市落戶的外地企業(yè)增效益。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決龍頭企業(yè)的融資難和擔(dān)保難問題，先后對菱花味精、綠源食品、美晶米業(yè)等一批龍頭企業(yè)給予貸款擔(dān)保，有力地促進(jìn)了龍頭企業(yè)的發(fā)展，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，取得了顯著的社會效益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。兗州天頤紙業(yè)有限公司，去年新上1880紙機(jī)，缺少流動資金，經(jīng)圣運(yùn)擔(dān)保公司考察后，給與積極支持。對魚臺縣魚城鎮(zhèn)民營企業(yè)聯(lián)保促進(jìn)會創(chuàng)新?lián)ＤＪ健⒖旖莘?wù)民營企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了專門調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，8月份周洪副市長主持召開了聯(lián)保融資推介會，各新聞媒體對此作了宣傳報(bào)道，市民營委以市政府的名義起草了《關(guān)于創(chuàng)新中小企業(yè)融資工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)發(fā)展聯(lián)保融資體34家，注冊資金1365萬元，參加聯(lián)保融資累計(jì)貸款額50057萬元。三種類型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金構(gòu)成，主要來源有三：一是政府資金注入，主要起引導(dǎo)的作用；二是社會法人入股。我市40家擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)主要有：政府引導(dǎo)并控股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)擔(dān)保戶數(shù)3300戶，累計(jì)擔(dān)保額32億元。在民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的眾多困難中，融資難是最大的困難。該負(fù)責(zé)人說，下一步將啟動《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》修訂工作，并進(jìn)一步研究分支機(jī)構(gòu)管理、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、資本金運(yùn)用等問題，完善有關(guān)制度措施。截至2011年末，中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款余額9857億元，同比增長40．5％，占融資性擔(dān)保貸款余額的77．3％。截至2011年末，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額9311億元，同比增長57．2％，其中凈資產(chǎn)總額7858億元，同比增長63．8％。本屆聯(lián)席會議緊緊圍繞“凝聚體系力量、情系中小企業(yè)、推動行業(yè)發(fā)展”這一主題，在各級政府、主管部門的關(guān)心支持下，在承辦單位的精心籌辦下，在與會代表的共同配合下，在社會各界的關(guān)注與期待下獲得了成功。在會議開幕式和閉幕式上，聯(lián)席會議召集人張利勝作了報(bào)告。四是法律地位應(yīng)明確。擔(dān)保業(yè)主要資產(chǎn)是“人腦”、“電腦”，對人力資源的德才素質(zhì)要求很高。一是抵質(zhì)押登記不到位。除極少數(shù)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)外，幾乎所有擔(dān)保代償損失均由擔(dān)保機(jī)構(gòu)獨(dú)自全部承擔(dān)。地方反映，多數(shù)銀行向擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取10%20%的保證金，有的甚至將收取擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本保證金、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)保證金作為銀擔(dān)合作簽約的先決條件。特別是2011年下半年以來，部分銀行大幅提高準(zhǔn)入門檻，降低授信倍率，提高保證金比率，甚至?xí)和Ｐ略鰳I(yè)務(wù)。個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)事件給行業(yè)帶來極壞影響，損壞了擔(dān)保業(yè)整體的公信力。從2012年中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)上分析，%。二是部分地區(qū)擔(dān)保業(yè)務(wù)增速放緩與代償驟增同步發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。但不論是民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)還是國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)均面臨盈利模式問題，各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得不在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險(xiǎn)管理中艱難尋求平衡。與此同時(shí)，目前全國已有15個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）建立了省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)際覆蓋了18個(gè)省市，再擔(dān)保在信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)分散、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行業(yè)整合等方面均發(fā)揮著越來越重要的作用。二是體系形成，風(fēng)險(xiǎn)可控，企業(yè)和社會效益顯著。在機(jī)構(gòu)減少的同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金總額、戶均資本額及擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)量均明顯增大：2011年底全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本已達(dá)4591億元，%；擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶均注冊資本額2009年為6109萬元，2010年為8129萬元，同比增長29%，第一次實(shí)現(xiàn)戶均資本金超億元。全年服務(wù)新增受保企業(yè)38萬戶，年末在保企業(yè)42萬戶；，%；，平均單筆擔(dān)保額385萬元。國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司發(fā)布了《2011年度全國中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展報(bào)告》。擔(dān)保行業(yè)通過撬動銀行資本，對小微企業(yè)支持，取得的成就功不可沒。朱宏任總工在致辭中指出，近年來，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在一系列財(cái)稅扶持政策、各類投資者的共同支持下逐步完善，現(xiàn)已成為中小企業(yè)融資服務(wù)體系中的重要組成部分。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任財(cái)政部企業(yè)司司長劉玉廷及全國各省、市、自治區(qū)的380多家擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)派人參加會議。劉玉廷司長在發(fā)言中指出，自金融危機(jī)之后又面臨歐債危機(jī)，在這一過程當(dāng)中，中小企業(yè)、小微企業(yè)迫切需要得到外部環(huán)境的支持。聯(lián)席會議發(fā)布了支持中小微企業(yè)健康發(fā)展《南京宣言》；來自全國各地的13家擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展了廣泛而深入的行業(yè)交流，介紹了各自服務(wù)中小微企業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。1．2011年度中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)總體情況 截止2011年底，全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量4439家，比上年減少378家。近兩年來，各地嚴(yán)格執(zhí)行《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整合、整體優(yōu)化：2009年底為5547家，2010年底為4817家，2011年底為4439家。一批資本規(guī)模大、服務(wù)水平高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、信用記錄好的中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)正在形成，在公司治理、功能創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管控、銀擔(dān)合作、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面正在發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，擔(dān)保行業(yè)整體結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。我國擔(dān)保行業(yè)正由試點(diǎn)初期的以財(cái)政出資為主，向以政策性擔(dān)保為主導(dǎo)、民營擔(dān)保為主體的格局轉(zhuǎn)變。目前，我國擔(dān)保行業(yè)資本來源多元化，包括各級財(cái)政、國有企業(yè)、民間資本、外資等，資本訴求不一。由此可見，收益與風(fēng)險(xiǎn)失衡甚至形成制度性虧損，是擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的最大的制度性障礙，為此，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的商業(yè)及盈利模式亟待調(diào)整。%，%。一是直接或變相抽逃資本金并違規(guī)運(yùn)用；二是超收、挪用、占用客戶保證金甚至貸款牟利；三是實(shí)際控制人與關(guān)聯(lián)交易等問題頻發(fā)；四是以委貸方式掩蓋代償風(fēng)險(xiǎn)。一是銀行提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。現(xiàn)行政策僅強(qiáng)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少收或不收企業(yè)保證金，但對銀行收取擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金卻未予制止或有所約束。三是擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部由擔(dān)保機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)。五是部門協(xié)調(diào)與政策保障不到位。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營的是信用，管理的是風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造的是價(jià)值，承擔(dān)的是責(zé)任。有些政策如最近下發(fā)的有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金稅前扣除政策，地方和機(jī)構(gòu)反映