【正文】 ，可以進(jìn)行法制宣傳，提高民眾的法制意識，做到懂法、守法、用法。從文化上，提高新疆地區(qū)的文化教育水平，傳播先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化，豐富精神世界。文明執(zhí)法，禮貌待人，公正執(zhí)法，一切為民。例如：凡是依照國家規(guī)定屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主安排使用。所以歸根到底還是要完善民族區(qū)域自治制度。此外，在“7第七，是法制意識薄弱。第六，是執(zhí)法不公引發(fā)暴力抗法。第五，是新疆的社會問題堆積。西方媒體將新疆恐怖事件引向民族問題，用心險惡。“三股勢力”雖然各自的表現(xiàn)形式有所不同，但本質(zhì)是根本相同的。他們編造了一套所謂的“東突厥斯坦獨立”的“思想理論體系”，鼓吹“東突厥斯坦”自古以來就是一個獨立的國家。第三，是恐怖勢力猖獗。但是這里那些民族分裂主義歪曲理解“民族自決”的含義，給民族分裂尋找借口。新疆的維吾爾等使用突厥語的民族，其長相、文化均與內(nèi)地有很大的不同，他們反而與近東的突厥國家。于是那些伊斯蘭教宗教極端主義者利用這點，任意歪曲篡改事實，煽動宗教狂熱，煽動不同信仰之間，漢族和維吾爾族之間的民族仇恨，制造暴力沖突。在這里，我們就好疑問：為什么新疆作為我國的固有領(lǐng)土，是中國不可分割的一部分，但是為什么會頻發(fā)這類事件呢？第一，是信仰的不同。暴力事件頻發(fā)，不利于我國的邊界安全。中國本來就是個多民族國家，只有各個民族團(tuán)結(jié)起來，才能做到各民族共同發(fā)展。直接看數(shù)據(jù)：截至7月16日，烏魯木齊“7“7相對的，世界維吾爾代表大會和其議長熱比婭否認(rèn)策劃騷亂，指示威者是不滿中國對維族人的政策。這些引發(fā)了維吾爾族人在烏魯木齊舉行街頭示威，警方上前與對方對峙，進(jìn)而使示威升級為騷亂。但是它的事件起因不是那么簡單。5烏魯木齊打砸搶燒”事件是此類事件中持續(xù)時間比較長，最惡劣，最典型，影響最大的事件之一。創(chuàng)造性的解決了中國的民族問題，也豐富了馬克思主義關(guān)于世界民族問題的理論。土司制度在土司頭人統(tǒng)治的區(qū)域內(nèi)除誠服中央政權(quán)，履行國家的義務(wù)外，還享有比較充分的自治權(quán)；民族區(qū)域自治在其自治區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行一般國家地方機(jī)關(guān)的職能外，還享有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)，這種自治權(quán)在《民族區(qū)域自治法》中有詳細(xì)規(guī)定:??國家舉辦民族高等教育，在高等學(xué)校舉辦民族班、民族預(yù)科，專門或者主要招收少數(shù)民族學(xué)生，并且可以采取定向招生，定向分配的辦法??。這不是危言聳聽，馬克思辯證唯物主義觀點認(rèn)為：“世界上的一切事物之間是有聯(lián)系的，構(gòu)成事物的各要素之間也是相互聯(lián)系的，整個世界是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。這兩種制度雖然孕育于不同的歷史環(huán)境中，成長在不同的國家體制下，看似是兩種毫不相同的制度，其實蘊藏著千絲萬縷的關(guān)系。在這兩種制度下，各族人民都以不同形式、不同方式同外國侵略者展開了殊死的斗爭。在土司制度下，這些都是癡心妄想。1949年至1978年，《共同綱領(lǐng)》的頒布，標(biāo)志著民族區(qū)域自治由民族政策到國家制度的轉(zhuǎn)變。1931年11月至1936年10月初步提出建立少數(shù)民族自治區(qū)的主張，以1936年10月下旬建立陜甘寧豫?？h自治區(qū)政府為首次嘗試。當(dāng)然大多數(shù)融入到了中華民族的大家庭里，用鮮血來捍衛(wèi)祖國的尊嚴(yán)。[18]土司制度下的少數(shù)民族在捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整時做出了杰出貢獻(xiàn)。嘉靖三十四年（1555年），女土官瓦氏率田州、鎮(zhèn)安、思思、南丹、東蘭、那地等府州的俍兵6000余人，至浙江沿?？箵糍寥巳肭?，在王江涇等戰(zhàn)役中痛擊倭寇入侵者，殲敵2000人，取得了自抗倭以來沒有取得過的重大勝利，明廷嘉獎她，誥命為“二等夫人”。邊疆羈縻州的土官土酋率領(lǐng)幾萬幾十萬的土兵痛擊入侵者，收復(fù)失地，保護(hù)邊民的人身和財產(chǎn)安全。其次，土官土民有共同的民族信仰、共同的心理素質(zhì)、共同的語言、長期共同的生活在一起。而與之相反的是土司統(tǒng)治的州、縣，土官土民的起義事件少有發(fā)生，即使發(fā)生規(guī)模也不大，時間也不長。在縣治[17]地方鼓勵土民紡織土錦、土布等等。這是在解放后50年代對大新縣土司地區(qū)社會歷史調(diào)查中得到的資料?！痹谥剞r(nóng)抑商的封建時代，農(nóng)業(yè)是十分重要的。我們先從它的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)來說，多設(shè)立戶、吏、兵、刑、工六個房，猶如一個小朝廷?！庇媒袢说难酃鈦韺徱暁v史，今天的標(biāo)準(zhǔn)來衡量歷史，都不符合馬克思主義的辯證唯物主義史學(xué)觀。[16]通過兩種制度在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化方面的對比，我們可以窺探出：土司制度作為一種民族政策，從民族發(fā)展的角度來看，它是一種名副其實的“人吃人”制度，封建王朝利用土司來剝削勞動人民、控制人民；用搜刮民脂民膏來削弱民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，又可挑撥土司與人民之間的關(guān)系，達(dá)到一箭雙雕的目的。[13]西藏自治區(qū)成立后尤其是改革開放以來，西藏各族人民的生活水平有了極大改善。改革開放后，民族地區(qū)的文化教育事業(yè)進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的階段，人民生活水平大幅提高，并取得了輝煌的成果。[12] 以上數(shù)據(jù)表明，在全國政策大力支持下，西藏由解放前的一窮二白的落后狀態(tài)已經(jīng)邁入工業(yè)體系健全，信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會。建成了總長度1080公里，世界上海拔最高的從格爾木到拉薩的輸油管道。能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。相當(dāng)于舊西藏的30倍。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中又指出：“要全心全意的積極的幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是連接各民族互助關(guān)系的基本紐帶，文化進(jìn)步又是促進(jìn)各民族共同繁榮的標(biāo)志?？傊?，土司制度使各族人民受到了敲骨吸髓的剝削，榨取項目之多，數(shù)額之大，連土司自己乃至賬房總管也說不清楚。明弘治年間，土司襲職五品以上者納谷300擔(dān)；六品以上者納谷150擔(dān)?！背⒄{(diào)動土司武裝極為頻繁?？墒谴鲎宓胤疆a(chǎn)馬不多，只能從外地購買。明書記載，麓川曾6次貢象。居《萬歷會典》等史書記載，曾向云南傣族年爭取金960兩，銀11600兩。這種無所不包的雜派是一個無底洞，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常官租的幾倍、幾十倍。從對人民的剝削來看，實行土司制度后，人民受到雙重盤剝，人民不但要上繳官租，還要負(fù)擔(dān)土司的苛捐雜派和勞役?！币粋€民族要屹立于世界民族之林，必須堅持與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新。我國民族區(qū)域自治通過法律的形式體現(xiàn)出來，充分顯示了它的規(guī)范化、民主化特點，而且自治法也標(biāo)志著我國開始了用法律規(guī)范和調(diào)整民族關(guān)系的時代。2001年2月又對該法進(jìn)行了一些修改，該法的修改使民族自治的權(quán)利用專門的法律形式固定下來，并使其有法可依。1955年至1965年，一批自治州縣陸續(xù)成立。綱領(lǐng)規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！盵9]而在1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中已規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙古民族自治區(qū)。抗日戰(zhàn)爭時期1938年11月，毛澤東在中共六屆全會上明確提出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、番各族與漢族有平等權(quán)利。經(jīng)過長征和抗日戰(zhàn)爭的實踐，黨內(nèi)逐漸由民族自決過渡到民族區(qū)域自治來解決民族問題。從而為民族區(qū)域自治的創(chuàng)立奠定了良好的社會基礎(chǔ)。人口最多的藏、壯也不過5000萬多一點人口但中國少數(shù)民族一大雜居、小聚居為主，遍布于華夏各地。他說：“如果很方便，如果經(jīng)濟(jì)流通需要，為什么不成立50萬居民，甚至只有5萬居民的自治州呢？”列寧認(rèn)為民族區(qū)域自治是為了少數(shù)民族當(dāng)家作主的要求，并通過區(qū)域自治來解決民族問題。其次，促進(jìn)了民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土司地區(qū)開科舉、設(shè)學(xué)校，使儒學(xué)在這些地區(qū)得到傳播，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚慕贪l(fā)展。它在歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)，延續(xù)了好幾百年，又在歷史發(fā)展過程中消失，反映了歷史發(fā)展的辯證過程。經(jīng)過這次改土歸流，云南境內(nèi)還剩有宣慰使一：車?yán)?；宣慰使五：耿馬、隴川、干崖、南甸、孟連；副宣慰使二：遮放、盞達(dá)；安撫使三：潞江、芒市、勐卯；副長官司三樓納、虧容、十二關(guān)；土知府四：蒙化、景東、孟定、永寧；土知州四：富州、灣甸、鎮(zhèn)康、北勝，總共22家。間有叛逆，旋即平定。而且元代所建立的土司羈縻制度是從云南實際統(tǒng)治中得到的經(jīng)驗，明代完成這一制度是把云南作為集中施行區(qū)的。隨著全國局勢穩(wěn)定，大規(guī)模的改土歸流從1726年開始了，土司制度已走上了窮途末路。清代對土司的各項制度，基本繼承了眀制，但對土司的限制和規(guī)定比明更加嚴(yán)格和具體。盡管如此，明代改土設(shè)流的初步工作，仍為清代大規(guī)模改土歸流積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。云南土司設(shè)置星羅棋布，《明史隴川的戶撒、臘撒地區(qū)只有一個寬不到兩公里，長有三公里的狹長地帶，明朝廷竟設(shè)置兩個長官司，這是很典型的例子?！痹了境蔀椤耙淮啤保瑢γ?、清土司制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，產(chǎn)生了深刻的影響?！皡⒂猛寥?、以土酋為官”即是實行土司制度的核心內(nèi)容，也是實行土司制度的第一個重要措施。土司職官有宣慰、安撫、招討、長司諸司，土官職官有總管、土府、土州、土縣等。它有助于漢族和少數(shù)民族之間經(jīng)濟(jì)文化的交流，對鞏固國家的統(tǒng)一和促使多民族國家進(jìn)一步團(tuán)結(jié)壯大，增進(jìn)各民族的融合和相互了解，起了一定的積極作用?！碧扑螘r期，羈縻政策得到全面推廣。三國時期，諸葛亮“七擒猛獲，”平定南中騷亂后，為繼續(xù)進(jìn)行“隆中策”中“防務(wù)在北”的戰(zhàn)略，采取“懷柔之策”來籠絡(luò)少數(shù)民族，以安定西南夷大后方。王制》云：“廣谷大川異制，民生其間者易俗，剛?cè)彷p重，遲速異棄，五味異和，器械異制，衣服異宜。中原政府通過土官治理少數(shù)民族的做法，最早見于儒家經(jīng)典《易歷代任何執(zhí)掌權(quán)利的階級、階層或者個人，都希望有一個適應(yīng)國情、適應(yīng)時代的民族政策，既為我用，又為促進(jìn)民族的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和振興服務(wù)。在歷史上，土司制度曾經(jīng)起到過十分重要的作用。內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院本科第5頁②中國少數(shù)民族分布情況，參見吳仕民主編《民族問題概論》，第383—385頁，四川人民出版社1997年版。土地使用制度也在其中被作出了相應(yīng)的調(diào)整，以利于最大化的利用資源。其五，搭建科普資源平臺，全面發(fā)揮服務(wù)功能。這些分別體現(xiàn)在如下幾點：其一，搭建科普平臺，努力擴(kuò)大宣傳面加大宣傳力度。（二）民族區(qū)域自治制度推動科普工作新發(fā)展當(dāng)今時代，國家之間綜合國力的競爭占比重很大的一點便是科技，所以政府結(jié)合我國的基本國情，推出了多項關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的科普工作。（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)精神，為了確保有關(guān)政策措施的貫徹落實，如期實現(xiàn)內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的各項目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定了一系列的相關(guān)政策以及扶植條例。其中，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國之首，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長，西藏生產(chǎn)總值比1959年增長65倍?！?945年10月23日，中央在關(guān)于內(nèi)蒙工作方針的指示中指出：“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實行民族區(qū)域自治。在新中國成立前夕，北京召開了有多個少數(shù)民族代表參加的政治協(xié)商會議，正式確定我國實行民族區(qū)域自治制度。有助于把國家富強(qiáng)和民族繁榮結(jié)合起來。三、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性民族區(qū)域自治制度具有多方面的優(yōu)越性，它的優(yōu)越性體現(xiàn)在各個方面體現(xiàn)的淋漓盡致。民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)包括如下幾個方面：民族立法權(quán)，變通執(zhí)行權(quán)，財政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，文化、語言自主權(quán)，組織公安部隊權(quán)，少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán)。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。只有實行民族自治制度，我們的社會才能更加和諧的發(fā)展，才能有序的發(fā)展下去。這樣的分布特點是在長期的歷史發(fā)展過程中，由于種種原因而逐漸形成的。既然是為了一個共同的目標(biāo)，我們黨與政府發(fā)揮了最大的能動性，充分的體現(xiàn)了要把共同富裕放在首位的基本方向，因此我們必須實行區(qū)域自治制度。”因此解決革命問題的最根本方法還應(yīng)該是改革制度實行民族區(qū)域自治制度。國家民族事務(wù)委員會主任楊晶先生表示，“新中國成立之初，中國政府在深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨解決民族問題經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為核心內(nèi)容的民族政策。因此我們的民族區(qū)域自治制度就最大化的實行了優(yōu)勢互補(bǔ)，并且給足了少數(shù)民族發(fā)展的空間，其次，民族區(qū)域自治制度也最大化的幫助了少數(shù)民族的發(fā)展問題。民族區(qū)域自治制度就是這樣一項基礎(chǔ)制度，因為我國的多民族是以“大雜居，小聚居”為主要分布特點，并且少數(shù)民族地區(qū)基本在西北與西南部，在東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)的極少。【關(guān)鍵詞】：民族區(qū)域自治制度 自治機(jī)關(guān) 自治權(quán) 優(yōu)越性內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展歷程一、為什么要實行民族區(qū)域自治制度為什么要實行區(qū)域自治制度呢？中國自古以來，民族眾多，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府從中國國情出發(fā)，確立并實施了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。毛主席說過：“認(rèn)清中國社會的性質(zhì)，就是說，認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)。社會注意具體制度還不完善，還處于社會主義初級階段。顯著特點是以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居、交錯居住，各少數(shù)民族大都有自己或大或小的聚居區(qū)。而我國在慢慢的成熟過程中也體現(xiàn)出了一些弱勢，比如說我們的人口、資源分布和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡。其二是民族自治地方自治機(jī)關(guān)擁有自己的自治權(quán)。實行民族區(qū)域自治的民族人口占本地區(qū)總?cè)丝?/2或以上的，其干部構(gòu)成應(yīng)當(dāng)與本民族人口比例大體相當(dāng)；少于1/2或者更少的，一般應(yīng)高于本民族人口比例。民族區(qū)域自治制度是符合中國的，有了民族區(qū)域自治制度的存在，中國的經(jīng)濟(jì)才會更好更快的發(fā)展。有助于把國家的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點結(jié)合起來，做到因民族制宜，因地區(qū)制宜，從而有利于民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。1947年5月，我國成立了第一個省級的民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》，其中規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)。近些年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展日新月異，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008年，按可比價格計算，增長了92倍；；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到近3400元。它秉承著有序的發(fā)展概念，分別在政治經(jīng)濟(jì)文化教育等多方面向前飛速的發(fā)展著。在這期間，相關(guān)政策條例的頒發(fā)使得對內(nèi)對外的政策措施有所擴(kuò)大；并且拓寬了投融資渠道的政策措施；在這基礎(chǔ)之上，還實行稅收優(yōu)惠政策；以及土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策