【正文】 下負責的關(guān)系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。這些措施的實施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進行了座談。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。每個機關(guān)部門掛包相對集中的56個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務(wù)，責任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補貼可按1030%的比例增長。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務(wù)財務(wù)公開情況進行檢查。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設(shè)情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設(shè)的監(jiān)督。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對策談幾點看法：一、主要做法近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強。要強化服務(wù)意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。第六，轉(zhuǎn)變工作方式，加強作風建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。通過建章立制，規(guī)范基層組織生活制度和村務(wù)管理，走上規(guī)范化、制度化的軌道。三是要加大政策傾斜扶持力度，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)幫、政府部門幫、經(jīng)濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種幫扶形式，采取項目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等具體措施，經(jīng)濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，進一步強化責任制，不脫貧就不脫鉤。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。用“三個代表”和十七大精神統(tǒng)一廣大黨員的思想，幫助解決好“入黨為什么”、“為黨做什么”、“身后留什么”的問題，激勵黨員爭做時代先鋒。四是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。發(fā)揮好鄉(xiāng)黨委的龍頭作用，村基層班子的戰(zhàn)斗堡壘作用，建設(shè)好鄉(xiāng)村干部隊伍和黨員隊伍。比如招商引資，村干部一再宣傳發(fā)動要招大商引大資，但當大商大資引進來時候，一些群眾或干部又囿于當前的一點點利益而推三阻四，導(dǎo)致商招來了卻留不住。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年入黨積極分子數(shù)量漸為下降，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養(yǎng)；二是流動黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長年不歸，不學(xué)習，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。由于三年一選，村級工作沒有長遠打算，短期思想普遍存在，工作思路也只停留在保工資，保基本運轉(zhuǎn)上，部分村干部等、靠、要思想嚴重。沒有形成培養(yǎng)村級后備干部的長效工作機制。少部分村兩委干部綜合素質(zhì)偏低，宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識淡化，缺乏大局意識。一、當前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村干部是村級組織的主體，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的骨干力量。要建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的各項經(jīng)濟保障措施，用利益機制來吸引村干部、約束村干部、激勵村干部。在現(xiàn)階段，每年可適當增加面向農(nóng)村基層干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位人員的比例；加大從農(nóng)村優(yōu)秀基層干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員的比例；積極拓寬農(nóng)村基層干部參政議政的途徑，提高優(yōu)秀農(nóng)村基層干部在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。上級有關(guān)部門要多理解他們的難處，少念些“緊箍咒”，真誠為他們做好事，辦實事。要積極探索建立村黨組織書記規(guī)范化管理制度，在村黨組織書記選拔培養(yǎng)、監(jiān)督約束、考核獎懲等方面有章可循，既有利于提高這支隊伍的整體素質(zhì)，樹立他們在農(nóng)村基層干部群眾中的良好形象，又有利于激發(fā)他們服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。教育形式可采取以會代訓(xùn)，專題講座，電化教育，等教學(xué)方式進行全方面多角度的教育。其次是要為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技信息、市場行情等方面的咨詢。要加強對鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價，進一步明確不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認定標準，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度，建立以引咎辭職制、責令辭職制為主要內(nèi)容的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度，切實形成憑實績用干部和干部能下能出的良好導(dǎo)向。針對上述存在的問題，筆者認為，必須在以下四個方面求突破:一是要配強一個好班子，尤其要選準一個帶領(lǐng)群眾致富的好班長。從目前實際來看，開展“一事一議”存在“事難議、事難決、決難行”的問題，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。二是工作跟著干，發(fā)展思路不清。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)、村干部的工作職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，有的干部不知道自己應(yīng)該做些什么，怎樣做，把自已的工作職責仍然定位在對上完成任務(wù)，對下行使命令或傳達指令上，導(dǎo)致工作中不會服務(wù)，服務(wù)不好的問題相當突出。少數(shù)鄉(xiāng)、村干部面對當前的形勢和農(nóng)村存在的問題，特別是對農(nóng)民增收難，公益事業(yè)發(fā)展難，集體經(jīng)濟壯大難等問題束手無策，等上面想辦法、出措施。三是市場意識不強。一是文化水平偏低。筆者認為，當前，農(nóng)村基層組織建設(shè)中依然存在以下幾個問題：農(nóng)民素質(zhì)比較低。一部分農(nóng)民封建迷信思想嚴重，在一定范圍內(nèi)，一些腐朽的東西有滋生蔓延的趨勢，傳統(tǒng)落后習俗根深蒂固，嚴重制約著先進思想和文明程度的提高，缺少“窮則思變”、“富而思進”和改變家鄉(xiāng)落后面貌的精神。一是責任意識不強，工作熱情不高。三是職責定位不準，工作方法不當。大部分村經(jīng)濟發(fā)展思路模糊，既無長遠打算，又無短期安排，把工作僅僅定位在保證工作正常運轉(zhuǎn)，保證該村穩(wěn)定上，至于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、社會的進步，卻順其自然，任其發(fā)展。同時，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級組織可支配的財力，遠遠滿足不了公益事業(yè)發(fā)展的需求，必須要通過“一事一議”的途徑解決公益事業(yè)發(fā)展的問題。有的村推選的村民代表達不到法定人數(shù)，會議記錄不夠規(guī)范，記錄內(nèi)容過于簡單，民主決策檔案資料不齊全，村民會議召開少。要通過改革選拔方式拓寬選人視野，更多地采用“公推公選”、“公推直選”、“雙推雙考”等民主公開的方法，突破地域、行業(yè)、身份、年齡、資歷等界限，打破“村官是農(nóng)民”、“農(nóng)民做村官”的思維定勢以及“本村人做本村官”的傳統(tǒng)模式，真正把黨性強、能力強、責任心強的優(yōu)秀黨員選拔到村級黨組織班子中來。鄉(xiāng)村干部在深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)中，要為農(nóng)民提供好的項目，解決難題，提供服務(wù)。要形成農(nóng)民素質(zhì)提高的長效機制，除了應(yīng)用好政策宣傳、科技培訓(xùn)等原有的教育手段之外，還應(yīng)運用綜合性教育載體。要以規(guī)范和制約權(quán)力運行為目標，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，確保它們?yōu)樗修r(nóng)民群眾所有所用，用出最大的效益。要采取多種形式，積極扶持農(nóng)村基層干部帶頭創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要采取切實措施，為農(nóng)村基層干部打通“出口”，使他們感到干好工作有前途、有奔頭。按照他們的工作強度和業(yè)績給予公平合理的經(jīng)濟待遇。但是，隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的逐步到位、農(nóng)村改革的進一步深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，如何以改革的精神、切實加強和改進我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)工作，不僅是一個需要認真研究和解決的重大理論問題，也是一個重大的實踐問題。村委會干部認為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿意接受甚至有意繞開黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，形同陌路，坐不到一條板凳，甚至相互拆臺，內(nèi)耗嚴重，“兩張皮”現(xiàn)象明顯。我鄉(xiāng)農(nóng)村