【正文】 加強。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經濟比較薄弱，遺留問題多，干群關系緊張。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。這些措施的實施使廣大農村黨員干部的整體素質明顯提高，工作作風明顯轉變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮(zhèn)經濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務，責任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。對列入?yún)^(qū)經濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務補貼可按1030%的比例增長。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務財務公開情況進行檢查。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設的監(jiān)督。下面結合xx工作就基層組織建設存在問題和對策談幾點看法：一、主要做法近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當前農村基層組織建設中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調研的基礎上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農村基層黨組織建設得到全面加強。第六，轉變工作方式，加強作風建設，密切黨群干群關系。三是要加大政策傾斜扶持力度，采取黨政領導幫、政府部門幫、經濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種幫扶形式，采取項目合作、資金傾斜、信息技術服務、人才交流等具體措施，經濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，進一步強化責任制，不脫貧就不脫鉤。用“三個代表”和十七大精神統(tǒng)一廣大黨員的思想，幫助解決好“入黨為什么”、“為黨做什么”、“身后留什么”的問題，激勵黨員爭做時代先鋒。二是抓好村干部的教育培訓。比如招商引資，村干部一再宣傳發(fā)動要招大商引大資，但當大商大資引進來時候，一些群眾或干部又囿于當前的一點點利益而推三阻四，導致商招來了卻留不住。由于三年一選，村級工作沒有長遠打算，短期思想普遍存在，工作思路也只停留在保工資，?；具\轉上，部分村干部等、靠、要思想嚴重。少部分村兩委干部綜合素質偏低，宗旨觀念淡薄，服務意識淡化，缺乏大局意識。要建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主要內容的各項經濟保障措施，用利益機制來吸引村干部、約束村干部、激勵村干部。上級有關部門要多理解他們的難處，少念些“緊箍咒”，真誠為他們做好事，辦實事。教育形式可采取以會代訓，專題講座，電化教育，等教學方式進行全方面多角度的教育。要加強對鎮(zhèn)村領導班子和領導干部的考核評價，進一步明確不稱職、不勝任現(xiàn)職領導干部的認定標準，加大調整不稱職、不勝任現(xiàn)職領導干部力度，建立以引咎辭職制、責令辭職制為主要內容的黨政領導干部問責制度，切實形成憑實績用干部和干部能下能出的良好導向。從目前實際來看，開展“一事一議”存在“事難議、事難決、決難行”的問題，導致農村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。隨著農村改革的不斷深入，鄉(xiāng)、村干部的工作職能發(fā)生了根本性的轉變，有的干部不知道自己應該做些什么，怎樣做，把自已的工作職責仍然定位在對上完成任務，對下行使命令或傳達指令上，導致工作中不會服務，服務不好的問題相當突出。三是市場意識不強。筆者認為，當前，農村基層組織建設中依然存在以下幾個問題：農民素質比較低。一是責任意識不強，工作熱情不高。大部分村經濟發(fā)展思路模糊，既無長遠打算，又無短期安排，把工作僅僅定位在保證工作正常運轉，保證該村穩(wěn)定上，至于農村發(fā)展、農民增收、社會的進步，卻順其自然，任其發(fā)展。有的村推選的村民代表達不到法定人數(shù)，會議記錄不夠規(guī)范，記錄內容過于簡單，民主決策檔案資料不齊全，村民會議召開少。鄉(xiāng)村干部在深化農業(yè)產業(yè)調整結構中，要為農民提供好的項目，解決難題，提供服務。要以規(guī)范和制約權力運行為目標，建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度，確保它們?yōu)樗修r民群眾所有所用，用出最大的效益。要采取切實措施，為農村基層干部打通“出口”，使他們感到干好工作有前途、有奔頭。但是，隨著農業(yè)稅減免政策的逐步到位、農村改革的進一步深化和社會主義市場經濟的發(fā)展，農村面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，如何以改革的精神、切實加強和改進我鄉(xiāng)基層組織建設工作，不僅是一個需要認真研究和解決的重大理論問題，也是一個重大的實踐問題。我鄉(xiāng)農村黨員總數(shù)622名，%，%。（四）黨員教育管理和發(fā)展落后主要表現(xiàn)為：一是青年黨員發(fā)展對象后繼乏人。提倡村組干部相互兼職，逐步實現(xiàn)村干部隊伍由數(shù)量型向質量型轉變；二是抓好中間狀態(tài)村提檔升級工作，爭創(chuàng)優(yōu)秀支部；三是繼續(xù)抓好后進村的整頓轉化工作，配好班子，健全制度，增強活力。采取優(yōu)勝劣淘的辦法選拔村級干部，使村級干部素質適應職業(yè)化的需要。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。一要適應稅費改革和配套改革要求，進一步修訂和完善村基層組織議事規(guī)則等一系列規(guī)章制度。農民不會干的要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。依據(jù)有關法律法規(guī)，制定了《關于加強村級財務管理的意見》、《關于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農村集體財務管理服務中心，對各村財務實行雙代管。農村干部是村級各項工作的領頭雁。建立目標考核機制，強化村干部責任意識。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領導干部包村責任制。同時，在村班子中認真開展了談心活動。個別干部思想政治素質不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結帶領群眾致富的能力不強。三是少數(shù)村“兩委”班子不團結，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結。在制度建設上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學的組織領導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴?，采取內選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。也只有通過集體經濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。隨著新形勢的變化，農村工作的內容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。機構改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。三是實行權責掛鉤，雙向規(guī)范機制。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。一是村干部缺乏工作積極性。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩(wěn)定，支部班子一般不會調整，安全系數(shù)較高。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。（三）優(yōu)化管理機制，轉變干部作風。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業(yè)結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情