【正文】 需格外強(qiáng)調(diào)的是：中央和省委的文件在關(guān)于“規(guī)范村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)督管理”方面，進(jìn)一步明確提出：凡使用集體土地建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)明確村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的房屋所有權(quán)和集體土地使用權(quán)歸村級(jí)組織擁有，并依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。據(jù)我們年底前統(tǒng)計(jì)，全市目前還有55個(gè)因抵債和借住在學(xué)校等原因而新產(chǎn)生的無(wú)村部村、有45個(gè)村部屬于危房無(wú)法使用的村、65個(gè)村部破舊急需維修的村，新建和維修的任務(wù)還很重。(三)繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作的簡(jiǎn)單回顧06年8月以來(lái)，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，我市集中開(kāi)展了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。目前，全市實(shí)行“一肩挑”的村達(dá)到429個(gè)，%，比上屆提高了20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，也要明確，這種服從是以一個(gè)黨支部的工作既符合黨的路線方針政策又群眾意愿為前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法中明確的一個(gè)最基本原則。村級(jí)組織建設(shè)的重點(diǎn)是黨支部自身建設(shè)，特別是班子建設(shè)；焦點(diǎn)是理順村“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)村“兩委”的工作合力。把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”放在第三個(gè)環(huán)節(jié)，其作用和用意在于兩個(gè)方面：一是把關(guān)和指導(dǎo)，既對(duì)前兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，對(duì)后兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，以便黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)易于形成統(tǒng)一意見(jiàn)。一是關(guān)于黨員大會(huì)的地位：市委組織部在《關(guān)于在全市基層黨組織中建立黨員議事制度的意見(jiàn)》明確提出：以黨員議事形式對(duì)村級(jí)事務(wù)管理和發(fā)展穩(wěn)定等重大事項(xiàng)提出建議、進(jìn)行監(jiān)督和開(kāi)展復(fù)議，其核心在“議”而不在“決”。二是與開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)支部”建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，著眼于創(chuàng)新村黨組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。三是如何推進(jìn)做好四個(gè)工作結(jié)合，推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)整體水平的提高。五個(gè)環(huán)節(jié)中，“黨員大會(huì)復(fù)議”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”是兩個(gè)新增環(huán)節(jié)。組織部門和民政部門是各有側(cè)重，工作互動(dòng)，成果共享。三、著眼于發(fā)揮農(nóng)民黨員的主體作用，大力推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議一審”制度關(guān)于推行“四議一審”制度的方法步驟，要按照市委組織部《關(guān)于在全市農(nóng)村推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議一審”制度的通知》要求和全市工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的部署進(jìn)行。二是開(kāi)展黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。激發(fā)活力抓載體。產(chǎn)業(yè)黨組織建立以后，要把工作重點(diǎn)放在選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子上，特別是選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記。三是規(guī)范黨員組織關(guān)系。執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)抓好“三個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范黨組織設(shè)置程序。所謂“1”就是將黨建基礎(chǔ)較好、黨員數(shù)量較多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的建制村黨支部升格為黨總支；所謂“5”就是市委組織部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市村級(jí)黨組織設(shè)置形式創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》中所提出的5種組建模式，既：產(chǎn)業(yè)支部、協(xié)會(huì)支部、聯(lián)合支部、園區(qū)（基地）支部和聯(lián)合流動(dòng)支部。工作要求是：在符合黨章規(guī)定的原則下，打破行政區(qū)域限制，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨支部實(shí)行跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式。在按照地域?yàn)橹?、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等的變化，積極探索新的更加務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式，理順黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所有領(lǐng)域的廣泛覆蓋。產(chǎn)業(yè)支部成員特別是支部書(shū)記報(bào)酬待遇難以保證，一定程度上影響了工作積極性，這一問(wèn)題成為目前制約這項(xiàng)工作健康發(fā)展的主要現(xiàn)實(shí)因素。三是管理不順。具體表現(xiàn)為“一多一少”，即：不具備獨(dú)立活動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)黨小組多，組織健全、活動(dòng)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)支部和協(xié)會(huì)支部少。全市初步形成了以村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨組織為骨干、功能黨小組為基礎(chǔ)的全市村黨組織創(chuàng)新發(fā)展新格局。二、著眼于創(chuàng)新村黨組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式，積極開(kāi)展以組建“產(chǎn)業(yè)支部”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)(一)工作實(shí)踐與成效2003年以來(lái)，我市在全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中有關(guān)村黨組織設(shè)置形式和活動(dòng)內(nèi)容的創(chuàng)新，重點(diǎn)是指導(dǎo)基層黨組織在組建“產(chǎn)業(yè)支部”方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，即：著眼于增強(qiáng)村黨組織活力和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目把黨員重新組合起來(lái)，在完善和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)程中組織黨員開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收致富。(補(bǔ)充)進(jìn)一步健全完善先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制在不斷深化和完善設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的同時(shí)，還要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民黨員的經(jīng)常性教育，不斷激發(fā)廣大黨員自我教育、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作，確保把中央、省委和市委的長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。要配好配強(qiáng)村黨支部班子后，組織開(kāi)展好“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。對(duì)認(rèn)真履行崗位職責(zé)、成績(jī)突出的要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在資金、技術(shù)、培訓(xùn)上予以傾斜。目前，真正能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的無(wú)職黨員還不多。要及時(shí)開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)、星級(jí)評(píng)創(chuàng)”活動(dòng)，樹(shù)立履崗黨員標(biāo)兵進(jìn)行示范引導(dǎo)，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“五句話二十字”的目標(biāo)要求，突出“科技示范崗”、“共同致富崗”、“文明新風(fēng)崗”和“村務(wù)監(jiān)督崗”等崗位，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性。幾年來(lái)的實(shí)踐充分證明，“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)的深入開(kāi)展，較好地發(fā)揮了農(nóng)民黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中的先鋒模范作用，是農(nóng)民黨員保持先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體，我們必須將其作為長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下去并不斷加以發(fā)展深化。豐富聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)內(nèi)涵，就是要以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞本地新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，把“五個(gè)好”的目標(biāo)要求進(jìn)一步具體化，使創(chuàng)建活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從本地實(shí)際出發(fā)開(kāi)展富有特色的黨建載體活動(dòng)，努力形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的長(zhǎng)效機(jī)制和齊抓共管的工作格局。這些情況說(shuō)明，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新任務(wù)、新要求，要努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村堅(jiān)強(qiáng)有力的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，任務(wù)還很艱巨，還有大量的工作要做。盡管多年來(lái)各地始終注重加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但一些深層次問(wèn)題仍未得到有效解決。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總體上是好的，為推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。農(nóng)民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善進(jìn)展緩慢，帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)，特別是農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體年齡老化、后繼乏人的問(wèn)題還十分突出。此外，各縣（市）區(qū)委組織部門注意研究和把握新時(shí)期農(nóng)村黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，緊密結(jié)合本地的實(shí)際，立足于創(chuàng)新和突破，創(chuàng)造了許多頗具特色的載體和活動(dòng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也注重采取有效措施，在加強(qiáng)自身創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全市形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、整體推進(jìn)的工作格局，有力推動(dòng)了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的深入開(kāi)展。四是成功組織實(shí)施了連續(xù)兩屆村級(jí)組織換屆選舉工作，特別是去年的換屆選舉工作，各級(jí)黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力度空前強(qiáng)化，全市“一肩挑”比率和一次選舉成功率均名列全省前列。主要體現(xiàn)在：一是全面組織開(kāi)展了“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，為農(nóng)民黨員發(fā)揮作用、保持先進(jìn)性搭建了舞臺(tái)。⑵原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)“六個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)“六個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)要求，是在1997年10月29日，由時(shí)任中共中央書(shū)記處書(shū)記的胡錦濤同志在“全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)電視電話會(huì)議”上的講話中提出。從內(nèi)容上分：包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)四部分。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織是開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的主體，縣（市）委是深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重點(diǎn)，村黨組織是深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的基礎(chǔ)，組織部門是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的牽頭抓總部門。省委最早于2002年6月進(jìn)行了全省第一批“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)評(píng)選，至2007年11月，全省已進(jìn)行了三輪評(píng)選?！边@一指導(dǎo)性文件連續(xù)指導(dǎo)全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)工作達(dá)十年之久，文件提出的主要指導(dǎo)思想和工作要求對(duì)我們目前開(kāi)展的農(nóng)村黨的建設(shè)工作仍然具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。”《通知》提出：“大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和全面進(jìn)步，力爭(zhēng)在三年內(nèi)把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的基層組織整頓和建設(shè)好。我市于99年5月正式開(kāi)展了這項(xiàng)活動(dòng)。(3)對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和各級(jí)黨組織的工作定位2006年11月，賀國(guó)強(qiáng)同志在全國(guó)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)工作視頻會(huì)議上的講話中指出：農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)的一個(gè)重要載體，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個(gè)有效機(jī)制。重點(diǎn)是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。⑴原村級(jí)組織建設(shè)“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)組織建設(shè)“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)最早見(jiàn)于1994中發(fā)［10］號(hào)文件，具體表述為：⑴建設(shè)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子⑵培養(yǎng)鍛練一支好隊(duì)伍⑶選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子⑷完善一個(gè)好經(jīng)營(yíng)體制⑸健全一套好的管理制度。二、我市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作回顧與認(rèn)識(shí)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作成效顯著幾年來(lái)，全市農(nóng)村各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以組織帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康為目標(biāo)，全面、深入地開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全市農(nóng)村黨員干部的精神面貌、思想作風(fēng)及基層黨組織的核心作用得到了較大的改善，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作成效明顯。三是全面推進(jìn)實(shí)施了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作，全市的工作以東港市為代表走在全省前列，無(wú)論是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)面積和資金投入都超過(guò)全省平均水平?？偨Y(jié)回顧幾年來(lái)的工作，我們感到：全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的健康發(fā)展，首先得益于各級(jí)黨委特別是縣（市）區(qū)委不斷健全完善工作責(zé)任制，履行了抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵職責(zé)；其次，各級(jí)黨組織緊緊圍繞黨在農(nóng)村的工作大局開(kāi)展基層組織建設(shè)，較好地突出了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富這個(gè)中心；第三，各地始終堅(jiān)持以保持和增強(qiáng)先進(jìn)性為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，有效發(fā)揮了農(nóng)民黨員在全面建設(shè)小康社會(huì)中的骨干帶頭作用；第四，各地始終注重以村級(jí)組織為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)村黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)。一是農(nóng)民黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和作用發(fā)揮與