【正文】 法啟動，嚴(yán)重影響了蓄水抗旱。目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在品種結(jié)構(gòu)上，名、優(yōu)、特、稀、珍品種較少，大路農(nóng)產(chǎn)品較多，難以適應(yīng)優(yōu)質(zhì)、多樣、反季節(jié)、營養(yǎng)保健、無公害等社會需求；在種植模式上一般為“油稻稻”的模式，土地產(chǎn)出率較低；在區(qū)域布局上，沒有規(guī)模，沒有特色，基本上屬于“小而全”或“雜貨鋪”，難以形成氣候?！丁笆濉庇媱澗V要》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的要求是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。另一方面造成封建迷信及不合理消費、投資在農(nóng)村盛行，大量資金被用于建筑住宅、修墓造墳、人情世故，使農(nóng)戶無錢從事生產(chǎn)投資，開拓新的生產(chǎn)項目。一、農(nóng)民增收難的原因調(diào)查當(dāng)前，影響農(nóng)民增收難的原因很多，實現(xiàn)農(nóng)民增收的壓力相當(dāng)大，從我市農(nóng)村的實際情況看，影響農(nóng)民增收的主要原因有：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民素質(zhì)難以提高。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面給予支持。加大水稻“單改雙”力度，增加播面，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，提高單產(chǎn)。此項政策有望帶動農(nóng)副產(chǎn)品價格上揚。二、有利因素農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大。農(nóng)資價格持續(xù)上漲，基本沖抵種糧補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品價格全面下滑，農(nóng)民存在“惜售”心理。工資性收入一直是我市農(nóng)民人均純收入尤其是現(xiàn)金收入的重要組成部分，約占純收入的40%。要積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，減輕農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，農(nóng)村居民傳統(tǒng)的保障體系正在弱化，而適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的農(nóng)村社會保障體系還沒有最終建立。但在目前的財政管理體制下，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的收費項目仍然不少，包括行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、“一事一議”籌資籌勞等，村集體和農(nóng)民還要承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的配套任務(wù)等。在抓增收的同時，要著力抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，做到增收與減負(fù)并舉。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍多元化、推廣形式多樣化、運行機(jī)制市場化。要注重培養(yǎng)農(nóng)民在經(jīng)營管理、法律法規(guī)等方面的素質(zhì)，促進(jìn)“打工經(jīng)濟(jì)”向“回流經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。要多渠道籌措資金。一方面，要加大農(nóng)民增收的扶持力度。要加快建立健全服務(wù)體系，尤其要在信用擔(dān)保機(jī)制方面研究一些新的對策，力求在解決民營企業(yè)貸款難的問題上取得新的突破，不斷為廣大的農(nóng)村能人施展才干、創(chuàng)業(yè)致富、帶富一方給予必要的支持。充分發(fā)揮城市人流、物流、資金流、技術(shù)流等要素的集聚效應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)村營銷、運輸、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)與增收空間。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)村進(jìn)城定居落戶的準(zhǔn)入條件，切實研究住房、就學(xué)、社會保障等方面的配套措施，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境和城鄉(xiāng)共享的就業(yè)服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，把分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民同市場聯(lián)系起來，增強(qiáng)其應(yīng)對市場、規(guī)避風(fēng)險的能力。要壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放大企業(yè)輻射帶動能力。一方面，要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。近年來，我市始終突出高效農(nóng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移三條主線，努力夯實增收基礎(chǔ)，拓寬增收渠道?！皣@‘民富’要求，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”被列為我市新農(nóng)村建設(shè)的三大目標(biāo)任務(wù)之首。近幾年，黨中央、國務(wù)院按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。據(jù)統(tǒng)計，全市還有40%的農(nóng)戶是純農(nóng)戶，其中80%仍種植傳統(tǒng)作物，畝均收入不過五、六百元；全市還有4—6%的農(nóng)戶還生活在貧困線（人均純收入1500元）以下。兩個“不平衡”。另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重。第一，近年來，農(nóng)民增收雖然較快，但總量仍偏低，多數(shù)農(nóng)戶沒有足夠的資金用于擴(kuò)大投入再生產(chǎn)，對于發(fā)展前景好、增收快的項目“心有余而力不足”，拿不出錢來投資。由于農(nóng)村信息相對閉塞、農(nóng)民利用信息手段的能力不強(qiáng)、農(nóng)民的小生產(chǎn)跟不上大市場的變化等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時“跟著感覺走，照著別人調(diào)”。第二，創(chuàng)業(yè)激情不高。由于文化水平低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、思想觀念落后等因素，農(nóng)民一直都處于弱勢地位。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，市場風(fēng)險大。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力弱。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征仍然突出。我市按照“爭創(chuàng)南通民營經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市”的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮現(xiàn)有的螺絲村、紅木村、草莓村、書畫村等50多個民營經(jīng)濟(jì)專業(yè)特色村在帶動農(nóng)民致富上的示范效應(yīng)，深入開展了“全民創(chuàng)業(yè)”競賽，爭創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)、專業(yè)村等活動，通過示范先行、政策扶持、能人帶動、部門幫扶等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦實業(yè)。我市圍繞“四青作物”、特色瓜蔬、花卉苗木等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓園區(qū)輻射、項目帶動和科技興農(nóng)三大關(guān)鍵，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人三大聯(lián)結(jié)主體，強(qiáng)化質(zhì)量檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入三大制度，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，搭建農(nóng)民增收新平臺。我市通過完善信息網(wǎng)絡(luò)、開展技能培訓(xùn)、提供政策保障、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)等措施，有效提升了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實效。為更好地加快農(nóng)民增收步伐，推動全面小康建設(shè)進(jìn)程，近日，我們對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市涉農(nóng)部門農(nóng)民增收工作進(jìn)行了專題調(diào)研。第一，近年來，農(nóng)民增收雖然較快，但總量仍偏低，多數(shù)農(nóng)戶沒有足夠的資金用于擴(kuò)大投入再生產(chǎn)，對于發(fā)展前景好、增收快的項目“心有余而力不足”，拿不出錢來投資。由于農(nóng)村信息相對閉塞、農(nóng)民利用信息手段的能力不強(qiáng)、農(nóng)民的小生產(chǎn)跟不上大市場的變化等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時“跟著感覺走，照著別人調(diào)”。第二，創(chuàng)業(yè)激情不高。由于文化水平低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、思想觀念落后等因素，農(nóng)民一直都處于弱勢地位。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，市場風(fēng)險大。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力弱。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征仍然突出。我市按照“爭創(chuàng)南通民營經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市”的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮現(xiàn)有的螺絲村、紅木村、草莓村、書畫村等50多個民營經(jīng)濟(jì)專業(yè)特色村在帶動農(nóng)民致富上的示范效應(yīng)，深入開展了“全民創(chuàng)業(yè)”競賽，爭創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)、專業(yè)村等活動，通過示范先行、政策扶持、能人帶動、部門幫扶等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦實業(yè)。我市圍繞“四青作物”、特色瓜蔬、花卉苗木等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓園區(qū)輻射、項目帶動和科技興農(nóng)三大關(guān)鍵，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人三大聯(lián)結(jié)主體，強(qiáng)化質(zhì)量檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入三大制度，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，搭建農(nóng)民增收新平臺。我市通過完善信息網(wǎng)絡(luò)、開展技能培訓(xùn)、提供政策保障、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)等措施，有效提升了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實效。為更好地加快農(nóng)民增收步伐，推動全面小康建設(shè)進(jìn)程，近日，我們對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市涉農(nóng)部門農(nóng)民增收工作進(jìn)行了專題調(diào)研。當(dāng)前，我市全面奔小康的重點、難點都在農(nóng)村，核心在農(nóng)民增收。并呈現(xiàn)出三個特點：勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。高效農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道。二三產(chǎn)業(yè)增收效應(yīng)不斷增強(qiáng)。一方面，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民從事傳統(tǒng)種植業(yè)的效益十分低下，如果計算勞動力成本，甚至還要虧本。去年的“麥莎”臺風(fēng)給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的直接損失高達(dá)9600多萬元。另一方面，農(nóng)民是弱勢群體。不論是從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是外出打工，增收效果都不是十分明顯。第三，適應(yīng)市場能力較弱。一方面，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。當(dāng)前，我市全面奔小