【正文】 要特別注意加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作，通過動(dòng)態(tài)的管理系統(tǒng)明確其發(fā)展定位。首先，進(jìn)一步創(chuàng)新選人方式。其四，要處理好人才縱向培養(yǎng)與橫向培養(yǎng)的關(guān)系。其三，處理好內(nèi)部挖潛與外部引進(jìn)的關(guān)系。干部“四化”方針具有鮮明的時(shí)代特征，我們對(duì)“四化”的運(yùn)用，同樣要做到與時(shí)俱進(jìn)。（三）加強(qiáng)朝陽區(qū)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)需要正確處理好幾對(duì)關(guān)系其一，處理好發(fā)展事業(yè)與培養(yǎng)人才的關(guān)系。在制定朝陽區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃問題上，要牢固樹立“人才強(qiáng)區(qū)”觀念的主導(dǎo)地位，確立“兩個(gè)龍頭”的觀念：其一，人才發(fā)展規(guī)劃是朝陽區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的龍頭；其二，黨政人才是人才整體隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃的龍頭。當(dāng)今，人才的學(xué)歷、職稱這些“顯質(zhì)”特征，已經(jīng)不是主要的，水平、能力這些“潛質(zhì)”特征，才更為重要，尤其是工作業(yè)績(jī)、成效應(yīng)該成為判斷人才的主要標(biāo)識(shí)。各級(jí)干部要立足現(xiàn)實(shí)，面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來，從朝陽區(qū)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，增強(qiáng)對(duì)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感、使命感和大局意識(shí)。三、加強(qiáng)朝陽區(qū)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策（一）進(jìn)一步深化對(duì)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)當(dāng)前，對(duì)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)主要解決兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：一是對(duì)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，二是對(duì)黨政人才概念的界定。原來同樣是國家干部，在黨政機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員和在企業(yè)當(dāng)經(jīng)營(yíng)管理者，收入相差多的能夠達(dá)到十幾倍，致使有真本事的人不愿意進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。調(diào)查中基層反映，目前處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交流的機(jī)會(huì)多，科級(jí)以下干部交流的機(jī)會(huì)少；區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)交流的機(jī)會(huì)多，基層干部交流的機(jī)會(huì)少。（四）人才的“畫地為牢”與人才資源需要整合之間的矛盾。尤其是培養(yǎng)一名成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部人才，更不是一朝一夕可以解決問題的。而我們現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，在這方面是有差距的。部分鄉(xiāng)干部向公務(wù)員過渡后，思想觀念并沒有跟著過渡，無法適應(yīng)城市管理日趨正規(guī)化的工作局面，人們說的那種“富而土”、“闊而俗”、“人上樓，思想沒有上樓”等類似現(xiàn)象，在黨政干部中也不同程度的存在著。存在上述問題的原因主要是：（一）思想觀念與時(shí)代進(jìn)步之間的矛盾。在疏通干部出口方面：制定了《關(guān)于不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整試行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了干部“下”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；積極建立辭職制、任期制等配套制度，拓寬干部“下”的渠道。其次，加強(qiáng)了培訓(xùn)工作，充分考慮了內(nèi)容的針對(duì)性、方式的靈活性、管理的規(guī)范性和結(jié)果的實(shí)效性。黨政干部隊(duì)伍制度改革步伐不斷加快。近年來，朝陽區(qū)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展水平快速提高，城市建設(shè)日新月異，成為首都的形象區(qū)，對(duì)人才的吸引力與日俱增。隨著中國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國與世界的聯(lián)系在不斷加強(qiáng)，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的行政管理體制改革也在加速進(jìn)行。其次，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的需要。首先，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)是服務(wù)首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)國際化大都市的需要。特別是在同“法輪功”的斗爭(zhēng)和抗擊“非典”的斗爭(zhēng)中，各級(jí)黨政干部經(jīng)受住了考驗(yàn)和錘煉，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。第三，年齡上的“棗核型”結(jié)構(gòu)，是統(tǒng)計(jì)學(xué)中的“正態(tài)分布”狀態(tài)。從職務(wù)、學(xué)歷與年齡3個(gè)方面的結(jié)構(gòu)形態(tài)看，朝陽區(qū)的黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基本是合理的。(一)朝陽區(qū)黨政人才隊(duì)伍目前具有下列特點(diǎn)職務(wù)、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)比較合理。調(diào)研工作，由區(qū)委組織部、區(qū)人事局牽頭，同時(shí)抽調(diào)兩名退居二線的正處級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委研究室等單位共6名同志組成課題組。研究并制定一套合理的分配政策，建立人才創(chuàng)業(yè)基金，通過設(shè)臵重獎(jiǎng)、津貼等辦法，較大幅度地提高有突出貢獻(xiàn)的人才的待遇，并以此為突破口，適當(dāng)拉開不同層次人才的收入差距，促使各類人才競(jìng)相迸發(fā)活力。二是建立新陳代謝機(jī)制。（四）抓激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)黨政人才工作熱情。二是主動(dòng)招賢引才。（三）抓引進(jìn)，進(jìn)一步拓寬黨政人才進(jìn)入渠道。改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的辦法，逐步擴(kuò)大直選的層次和差額比例，提高群眾參與度，增強(qiáng)選任干部的準(zhǔn)確性。二是完善選人方式。（二）抓選拔，進(jìn)一步促進(jìn)黨政人才隊(duì)伍永葆活力。結(jié)合實(shí)際制定黨政人才的教育培養(yǎng)計(jì)劃，做到重要干部重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培養(yǎng)，年輕干部經(jīng)常培養(yǎng)，緊缺人才抓緊培養(yǎng)。一是強(qiáng)化理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。由于受招收數(shù)量、年齡、編制等因素的影響，致使很大一部分能力較強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才無法進(jìn)入黨政人才隊(duì)伍。近幾年來，我縣干部人事制度改革取得了一定的成效，在黨政人才的選拔和任用方面進(jìn)行了大量的有益的嘗試。目前，黨政人才的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，存在著政出多門，條塊分割；多頭投資，重復(fù)培養(yǎng)；機(jī)制單一，激勵(lì)不足等問題，培養(yǎng)黨政人才的工作格局有待于進(jìn)一步整合。截止2010年10月，我縣黨政人才共有2014人，1其中男1609人，%，女405人，%；35歲及以下548人，%，36歲至45歲860人，%，46歲及以上606人，%；具有研究生學(xué)歷55人，占%，大學(xué)本科學(xué)歷885人,%，大學(xué)?？茖W(xué)歷833人,%，中專及以下241人,%。四是敢于放手使用，使人才脫穎而出，促使人才發(fā)揮積極性，做到用事業(yè)留住人才、用事業(yè)引來更多人才。全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源，樹立人才資源是第一資源的觀念，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)的人才保證。這一點(diǎn)從高校畢業(yè)生80流向外地和一些有能力的干部通過離職、辭職、提前辦退外出就職可以明顯地看出來。第三是人才培養(yǎng)缺乏規(guī)劃和計(jì)劃。從客觀上分析，首先是政策機(jī)制不完善，人才管理無序。黨政干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的上述問題，同樣在主觀、客觀上也能找出原因。二是“能力滯后”。在主觀上，黨政干部隊(duì)伍中存在著滿足現(xiàn)狀，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)的問題。但自1998年全面落實(shí)國家公務(wù)員制度，實(shí)行公務(wù)員過渡后，除領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任外，基本無其它進(jìn)人渠道。在客觀上，黨政人才隊(duì)伍不能滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但對(duì)照建設(shè)高素質(zhì)黨政干部隊(duì)伍的高要求，對(duì)照發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新要求，對(duì)照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的特殊要求，還存在著一些不容忽視的問題。以往黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人的渠道主要是少量的大中專畢業(yè)生分配、軍轉(zhuǎn)干部安置、教師改行和干部聘用。四是人才工作的制度和機(jī)制不夠健全，人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。在部分干部身上表現(xiàn)出“重實(shí)惠，輕信念”、“重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)”、“重文憑、輕水平”、“重客觀、輕主觀”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在作風(fēng)不實(shí)，方法簡(jiǎn)單，心思不正，在領(lǐng)導(dǎo)干部身上還表現(xiàn)為班子“離心”，“家長(zhǎng)制”作風(fēng)嚴(yán)重，熱衷于搞花架子，搞“政績(jī)工程”，工作行為“短期化”傾向。有的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，更加放松了對(duì)自己的約束，以致出現(xiàn)這樣那樣的問題。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才還沒有引起全社會(huì)的關(guān)注，“人才資源是第一資源”的觀念不能接受，甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地財(cái)政狀況不好，引進(jìn)和培養(yǎng)人才將增加負(fù)擔(dān)，而拒絕接收任何人才。第四是環(huán)境差、條件簡(jiǎn)陋，對(duì)人才沒有吸引力，加之工作生活艱苦、待遇低，造成人才引不進(jìn)，留不住。人才是科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。三是營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發(fā)展思路，讓人才真正體會(huì)到全社會(huì)的關(guān)心和重視，從而使本地區(qū)成為各類優(yōu)秀人才向往的地方。一、我縣黨政人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀近年來，我縣全面貫徹中央、市有關(guān)人才工作的方針政策，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，積極實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理政策，促進(jìn)了我縣黨政人才隊(duì)伍的發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的黨政人才隊(duì)伍。（二）黨政人才的培養(yǎng)機(jī)制不夠靈活。（三）黨政人才的選用機(jī)制不夠完善。目前，進(jìn)入黨政人才隊(duì)伍的主要渠道是面向社會(huì)公開招考。三、對(duì)策和建議（一）抓培養(yǎng)，進(jìn)一步提高黨政人才綜合素質(zhì)。著力培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求、一專多能的復(fù)合型黨政人才。堅(jiān)持干部下基層、基層出干部的用人導(dǎo)向，提倡和鼓勵(lì)黨政人才到改革和建設(shè)的第一線去，到艱苦和困難多的地方去，有計(jì)劃、有步驟地選派優(yōu)秀年輕干部到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)任職或掛職鍛煉，讓黨政人才在基層、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線、在艱苦環(huán)境中、在復(fù)雜形勢(shì)下經(jīng)受鍛煉，在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。適應(yīng)人才分布多元化的趨勢(shì)，不斷充實(shí)黨政人才儲(chǔ)備庫；打破目前國有部門與非國有部門、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間人才的相互封閉狀況，采取多種形式，形成體制內(nèi)和體制外人才相互流通的人才選拔新模式。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步延伸拓展競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍。加大部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間交流輪崗力度，尤其要加