【正文】 化條件和精神動力，又向行政管理提出艱巨任務(wù)。它決定著整個(gè)社會的上層建筑，也決定著行政管理的性質(zhì)和原則。 物質(zhì)環(huán)境、精神文化環(huán)境和國際環(huán)境是社會環(huán)境的主要因素，對行政管理起著決定性影響。行政管理活動在適應(yīng)政治法律環(huán)境的同時(shí)，通過對政法環(huán)境的能動反作用可以促進(jìn)政治法律制度的鞏固與完善。政治法律制度對行政管理的影響和制約是最直接的。 內(nèi)部行政環(huán)境主要是指政治法律環(huán)境。自然環(huán)境主要是指環(huán)繞著行政的各種自然物質(zhì)、能量的總和。國際環(huán)境是指一個(gè)國家與世 界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面的關(guān)系以及其它國與國之間的關(guān)系。具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)形式等。 ”④ 其中的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、精神文化環(huán)境和國際環(huán)境是最為主要的。 本文仍從外部和內(nèi)部行政管理環(huán)境進(jìn)行分析。這些特征使得行政環(huán)境難以簡單的劃分。 “行政管理是國家的組織活動，是國家行政機(jī)關(guān)對國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的管理活動。行政管理活動要適應(yīng)環(huán)境，改造環(huán)境；環(huán)境反過來又對行政管理活動起制約作用。W美國 J包括組織的精神信仰、生存理念、 規(guī)章制度、道德要求、行為規(guī)范等。財(cái)力資源是一種能夠獲取和改善組織其他資源的資源，是反映組織活動條件的一項(xiàng)綜合因素。人力資源對于任何組織都始終 是最關(guān)鍵和最重要的因素。同時(shí)外部環(huán)境影響管理的決策和方法。外部環(huán)境制約管理活動的方向和內(nèi)容。 對于不同的組織有一般的共同環(huán)境，同時(shí)也要在一定的特殊領(lǐng)域內(nèi)活動。科技環(huán)境反映了組織物質(zhì)條件的科技水平。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響組織，特別是企業(yè)的重要環(huán)境因素，它包括宏觀和微觀兩個(gè)方面。 外部環(huán)境是組織之外的 客觀存在的各種影響因素的總和。本文認(rèn)為從外部和內(nèi)部兩個(gè)角度來探討管理環(huán)境更為合理。對于管理環(huán)境的研究，不同的學(xué)者有著不同的劃分方法。羅賓斯定義為對組織績效起著潛在影響的外部機(jī)構(gòu)或力量。尤其對于行政管理來說，由于行政環(huán)境的復(fù)雜性和多變性等特點(diǎn)，使得管理環(huán)境的影響作用更是不可忽視。文章首先簡析了管理環(huán)境的定義和內(nèi)容及管理環(huán)境的影響作用；然后就一般行政環(huán)境的概念和影響因素、影響作用做了闡述；最后著重分析了我國行政環(huán)境的特點(diǎn)，以及對我國行政管理的特殊要求，并在此基礎(chǔ)上提出了一些相應(yīng)對策。這是由行政環(huán)境的特點(diǎn)所決定的。 2. 組織文化的改變 下列條件下，組織文化最有可能發(fā)生變化 （ 1） 發(fā)生戲劇性危機(jī) （ 2）領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生變動 （ 3）組織成立不久且規(guī)模較小組織文化較薄弱 ★ 管理環(huán)境對管理的影響 ■★ 任何組織都是在一定環(huán)境中從事活動的；任何管理也都要在一定的環(huán)境中進(jìn)行，這個(gè)環(huán)境就是管理環(huán)境。 內(nèi)部環(huán)境隨著組織的誕生而產(chǎn)生，對組織的管理活動產(chǎn)生影響。財(cái)力資源指的是組織的資金擁有情況、構(gòu)成情況、籌措渠道、利用情況。人力資源的劃分根據(jù)不同組織、不同標(biāo)準(zhǔn)有不同的類型。當(dāng)然，管理對外部環(huán)境具有能動的反作用。無論什么樣的管理目的，管理活動都必須從客觀實(shí)際出發(fā)。一般環(huán)境對不同類型的組織均產(chǎn)生某種程度的影響，而與具體領(lǐng)域有關(guān)的特殊環(huán)境則直接、具體地影響著組織的活動?？萍辑h(huán)境除了直接相關(guān)的技術(shù)手段外，還包括國家對科技開發(fā)的投資和支持重點(diǎn)；技術(shù)發(fā)展動態(tài)和研究開發(fā)費(fèi)用；技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)商品化速度；專利及其保護(hù)情況等。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要指一個(gè)國家的人口數(shù)量及其增長趨勢，國民收入、國民生產(chǎn)總值等。它是不以組織的意志為轉(zhuǎn)移的，是組織的管理必須面對的重要影響因素。這是由行政環(huán)境的特點(diǎn)所決定的。 管理環(huán)境 概念： 任何組織都是在一定環(huán)境中從事活動的；任何管理也都要在一定的環(huán)境中進(jìn)行，這個(gè)環(huán)境就是管 理環(huán)境。 從對監(jiān)督管理的研究，發(fā)展到對 “激發(fā)動機(jī) ”的研究，把實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與滿足個(gè)人需要結(jié)合起來。行為科學(xué)的科學(xué)性正在于它的理論來源的科學(xué)性，以及經(jīng)過長期周密調(diào)查研究并通過實(shí)踐所概括出原理的科學(xué)性。生產(chǎn)管理諸因素都離不開人。主要是重視籠絡(luò)職工的感情，照顧職工的福利，改善勞動條件和環(huán)境等。初級董事會由中下級管理干部、職工代表和部分專家組成，負(fù)責(zé)本部門的生產(chǎn)、管理和銷售，并定期與公司董事會舉行聯(lián)席會議，擁有很大的自主權(quán)。一是實(shí)行職工建議制度。在行為科學(xué)的影響下，企業(yè)管理方式發(fā)生了根本性的變化，強(qiáng)調(diào)管理人員要掌握管理的技能，尊重下屬的人格，講究工作方法，增進(jìn)與職工的感情聯(lián)系，以建立良好的人際關(guān)系。會后，福特基金會成立了 “行為科學(xué)部門 ”， 1952 年又成立了 “行為科學(xué)研究中心 ”，并于 1953 年撥款給哈佛 、斯坦福、芝加哥、密執(zhí)安、北卡羅米納等大學(xué)，委托從事行為科學(xué)的研究。 1933 年，梅約根據(jù)霍桑實(shí)驗(yàn)的總結(jié)，寫成并出版了《工業(yè)文明中 人的問題》一書，提出了 “人際關(guān)系學(xué)說 ”。這個(gè)廠雖然具有較完善的娛樂設(shè)施、醫(yī)療制度和養(yǎng)老金制度，但工人仍有許多不滿情緒，經(jīng)常消極怠工。例如，醫(yī)學(xué)行為學(xué)、管理行為學(xué)、犯罪行為學(xué)、政治行為學(xué)和行政行為學(xué)等。它強(qiáng)調(diào)的是試圖創(chuàng)造出一種最優(yōu)的工作環(huán)境，以便每個(gè)人既能為實(shí)現(xiàn)團(tuán)體的目標(biāo)，又能為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)而有效地作出貢 獻(xiàn)。比如，心理學(xué)、社 會學(xué)、社會人類學(xué)以及在觀點(diǎn)和方法上與之類似的其他科學(xué)的部分。本文探討行為科學(xué)的產(chǎn)生過程及其對管理理論的影響。 為科學(xué)是現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)使管理理論發(fā)生了以下根本性的變化：一是從以事物為中心的研究，發(fā)展到以人為中心的研究，著眼于掌握人的行為規(guī)律。 行為科學(xué)是現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)使管理理論發(fā)生了以下根本性的變化： 從以事物為中心的研究，發(fā)展到以人為中心的研究，著眼于掌握人的行為規(guī)律。 從理論基礎(chǔ)看，行為科學(xué)主要是應(yīng)用 心理學(xué)、社會學(xué)和人類學(xué)等學(xué)科的成果來研究人類行為的一門綜合性學(xué)科。 四、如何看待行為科學(xué)對管理理論的影響 從產(chǎn)生的歷史背景看，行為科學(xué)理論是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物。把每條生產(chǎn)線上的中層管理人員組成一個(gè)小組，每個(gè)小組每季向董事會報(bào)告一次財(cái)務(wù)、產(chǎn)品、市場競爭、顧客反映、下季度及以后的展望等情況。當(dāng)職工的建議被采納后，公司從年收益中提取一定比例的金額獎勵建議者。這些措施極大地調(diào)動了工人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效地提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。 三、行為科學(xué)在國外企業(yè)管理中的應(yīng)用 在管理方式方面的應(yīng)用。人際關(guān)系學(xué)說的出現(xiàn)，使西方許多管理學(xué)家開始重視企業(yè)中人的因素的研究，為管理工作和管理理論的發(fā)展開辟了新的途徑，為行為科學(xué)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。實(shí)驗(yàn)的過程按梅約參加實(shí)驗(yàn)前后分兩個(gè)階段，實(shí)驗(yàn)的主要內(nèi)容有：照明實(shí)驗(yàn)；福利實(shí)驗(yàn)；訪談實(shí)驗(yàn)；團(tuán)體實(shí)驗(yàn)?；羯?shí)驗(yàn)是指 1924 年至 1932 年在美國西方電器公司的霍桑工廠，為測定有關(guān)因素對生產(chǎn)效 率的影響程度而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)。如，美國管理協(xié)會出版的《管理手冊》認(rèn)為，行為科學(xué) “應(yīng)用心理學(xué)和社會學(xué)的理論、方法和技術(shù)對管理中人的方面及人際方面進(jìn)行研究。如，《國際管理詞典》對行為科學(xué)的解釋為： “行為科學(xué)主要是對有關(guān)工作環(huán)境中個(gè)人和團(tuán)體的行為進(jìn)行分析和解釋的心理學(xué)和社會學(xué)學(xué)說。 其實(shí)，關(guān)于行為科學(xué)的概念，尚未有統(tǒng)一的看法，主要的觀點(diǎn)有以下三種： 第一種，認(rèn)為它是包括社會學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)在內(nèi)的科學(xué)群。三是從對監(jiān)督管理的研究，發(fā)展到對 “激發(fā)動機(jī) ”的研究，把實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與滿足個(gè)人需要結(jié)合起來。二是從對紀(jì)律的研究，發(fā)展到對行為的研究，試圖把人的行為納入組織規(guī)定的軌道。 一、行為科學(xué)的概念 行為科學(xué)是研究人的行為規(guī)律的科學(xué)，是一門跨社會學(xué)科和自然學(xué)科的綜合性、邊緣性應(yīng)用科學(xué)。 第二種，認(rèn)為它是應(yīng)用社會學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、生理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、教育學(xué)、哲學(xué)以及系統(tǒng)論、控制論、信息論等學(xué)科知識來研究行為的綜合程度很高的應(yīng)用科學(xué)。 ” 第三種，認(rèn)為它是應(yīng) 用心理學(xué)、社會學(xué)和人類學(xué)知識研究管理中的行為的科學(xué)。 二、行為科學(xué)的產(chǎn)生過程 行為科學(xué)發(fā)端于霍桑實(shí)驗(yàn)。為了探求原因， 1924 年 11 月美國科學(xué)院組織了一個(gè)有多方專家參加的研究小組，到實(shí)地進(jìn)行考察實(shí)驗(yàn)。 人際關(guān)系學(xué)說的中心思想是強(qiáng)調(diào)要重視 “人性 ”，即要把工人當(dāng)作人而不是當(dāng)作機(jī)器對待，主張對工人進(jìn)行 “友善的監(jiān)督 ”，使工人保持很高的 “士氣 ”。因此，人們一般認(rèn)為行為科學(xué)正式產(chǎn)生于 1952 年。因而，采取了相應(yīng)的措施和辦法，對工人實(shí)行終身雇傭制；給予各種福利待遇；激發(fā)工人參與管理和 研究的熱情，為發(fā)揮工人的聰明才智搭建了許多平臺；建立了 “有意見就提 ”和通過郵件發(fā)牢騷的制度，規(guī)定任何職工都有在受頂頭上司的委屈時(shí)直接到公司董事長辦公室去訴苦的權(quán)利；公司上下平等交換意見，等等。鼓勵職工建議，并設(shè)立建議審查小組，負(fù)責(zé)審查職工所提的建議，確定獎金金額，公布建議被采納的情況。三是推行生產(chǎn)線小組責(zé)任制。如，在機(jī)械行業(yè)，改善工廠和車間環(huán)境；提高輔助工序機(jī)械化程度，減輕工人勞動強(qiáng)度和緊張度；從人機(jī)學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，用新型裝配車代替流水線裝配， 使人為機(jī)器服務(wù)變?yōu)闄C(jī)器為人服務(wù)；應(yīng)用人類工程學(xué)思想，改變大片廠房和車間的布局，化大為小，減少干擾，提高效率等。行為科學(xué)是在泰勒制管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它強(qiáng)調(diào)人的作用，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的管理要以人為中心，強(qiáng)調(diào)搞好企業(yè)內(nèi)部人與人之間的關(guān)系，試圖從理論與方法上尋找一條解放生產(chǎn)力的出路。它提出了一套調(diào)動職工積極性的理論和方法，有力地推動了企業(yè)管理理論的發(fā)展。 從獨(dú)裁式的控制管理研究，發(fā)展到分權(quán)制管理的研究，強(qiáng)調(diào) “民主 ”與 “自由 ”，鼓勵所有成員參與管理。 四是從獨(dú)裁式的控制管理研究，發(fā)展到分權(quán)制管理的研究，強(qiáng)調(diào) “民主 ”與 “自由 ”，鼓勵所有成員參與管理。此觀點(diǎn)認(rèn)為行為科學(xué)包括用類似于其他自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)和觀察方法，對人在自然和社會環(huán)境中的行為進(jìn)行研究的任何科學(xué)。其應(yīng)用包括信息交流、創(chuàng)新、變革、管理風(fēng)格、培訓(xùn)和評價(jià)等領(lǐng)域。 ” 在上述三種說法中，多數(shù)認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，即認(rèn)為它是一門應(yīng)用科學(xué)，用以研究人在許多領(lǐng)域中的行為，因而形成可以視為行為科學(xué)分支的學(xué)科。其主要內(nèi)容：霍桑廠是一個(gè)制造電話交換的工廠，地處美國芝加哥城郊外。經(jīng)過研究小組五年多的實(shí)驗(yàn)和考察，取得了大量材料。 行為科學(xué)這個(gè)名稱，是 1949 年一些專家學(xué)者在美國芝加哥大學(xué)一次跨學(xué)科的討論會上提出的。傳統(tǒng)管理理論和科學(xué)管理理論，把人當(dāng)作機(jī)器的附屬物，在管理方式上強(qiáng)調(diào) “權(quán)威 ”和 “服從 ”，主張對工