【正文】 力解決過去專賣績效考核定性多，定量少的問題，遵循?可考量性、客觀性、標(biāo)準(zhǔn)性、綜合性、有效性?等五個原則，制定完善科學(xué)合理、便于操作、獎懲分明的考核細(xì)則，逐步形成一整套完備的考核體系。四、以績效化考核為激勵，有效激發(fā)專賣隊伍活力。認(rèn)真組織開展技能鑒定。深入組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加快推動專賣隊伍轉(zhuǎn)型。全面構(gòu)筑專賣人才高地。同時全市各單位要配合政府相關(guān)部門做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。市局將組織編定專賣管理各項工作的規(guī)范化操作手冊，從工作用語、行為準(zhǔn)則、辦事程序等多方面加以規(guī)范，全面夯實依法行政、高效辦事的工作基礎(chǔ)。要全面推行說理式行政處罰文書，切實提高辦案質(zhì)量。切實提高思想認(rèn)識，在依法行政上有新提升。注意加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使社會各界普遍增強(qiáng)煙草專賣法制意識，形成全社會自覺抵制假煙，關(guān)心和支持打假工作的良好氛圍。全市各市場監(jiān)管大（中、分）隊要以分片包干為原則，恪盡職守，長抓不懈，確保轄區(qū)卷煙市場的規(guī)范有序。緊扣打假破網(wǎng)目標(biāo)，始終保持高壓態(tài)勢。對標(biāo)管理是尋找和學(xué)習(xí)最佳管理案例和運(yùn)行方式的一種方法，目前這種方法越來越成為企業(yè)乃至政府的選擇。2010年全市專賣管理工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指引，以?三個代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力踐行 ?兩個至上?行業(yè)共同價值觀和鹽城煙草?忠于使命，法理并重?的專賣管理理念，進(jìn)一步深化落實?一一三五八?專賣工作思路（即：明確打造?‘走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平’的現(xiàn)代煙草專賣行政執(zhí)法主體?一個目標(biāo)，堅持?夯實基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)?一條主線，實施?市場凈化、依法行政、人才強(qiáng)基?三大工程，力推?目標(biāo)化管理、規(guī)范化執(zhí)行、人本化建設(shè)、績效化考核、均衡化推進(jìn)?五項措施，努力達(dá)成八大關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)），推動鹽城煙草專賣管理各項工作實現(xiàn)整體再 推進(jìn)，全面上水平，樹立鹽城煙草專賣戰(zhàn)線?文明之師、威武之師、清廉之師、勝利之師?的良好形象。強(qiáng)化內(nèi)管履職意識，確保轄區(qū)虛擬客戶、虛擬訂單為零，無證供貨（含過期證）為零，卷煙特殊需求理由充分、輔證材料完備。專賣管理工作要在突出抓好打假破網(wǎng)的同時，通過各項工作的整體推進(jìn)，切實整頓和規(guī)范好市場秩序，真正為卷煙經(jīng)營保駕護(hù)航，為地方經(jīng)濟(jì)保增長、促發(fā)展做出煙草行業(yè)的積極貢獻(xiàn)。首先，要有強(qiáng)烈的憂患意識。不同單位既有思想認(rèn)識的差距，也有措施力度的懸殊，更有數(shù)量質(zhì)量的反差；三是內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制亟 10 待完善。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，鹽城煙草的專賣管理工作與上級要求和先進(jìn)兄弟單位相比還有不小的差距，與零售戶愿望和消費(fèi)者期盼還有不少差距，面臨著不少的困難和問題。面對新形勢新目標(biāo)，全市專賣系統(tǒng)必須立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，緊抓機(jī)遇謀發(fā)展，要把專賣管理工作放到落實?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?的新目標(biāo)中去定位，放到推進(jìn)六項重點(diǎn)工作?上水平、創(chuàng)一流?的抓手中去謀劃，放到深化?三大戰(zhàn)略?載體中去落實，放到?更快節(jié)奏、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實工作、更好狀態(tài)?的新要求中去檢驗，充分認(rèn)識市場監(jiān)管?上水平、創(chuàng)一流?與其他五個?上水平、創(chuàng)一流?的關(guān)系，以市場監(jiān)管?上水平、創(chuàng)一流?引領(lǐng)專賣內(nèi)管和兩項建設(shè)?上水平、創(chuàng)一流?，以專賣三項重點(diǎn)工作?上水平、創(chuàng)一流?支撐專賣管理整體工作?上水平、創(chuàng) 9 一流??？傮w而言，各單位都在班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理方面做了大量的工作，通過創(chuàng)建，工作基礎(chǔ)得到了明顯增強(qiáng)，組織機(jī)制更加完善，隊伍軟實力進(jìn)一步提高，創(chuàng)建工作成效初步顯現(xiàn)。（三）其他單位積極行動全市其他五家單位不等不靠，都先后制定了符合本地區(qū)實際的優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動實施方案，成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)，加強(qiáng)了對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。在宏觀上做好了創(chuàng)建工作的部署安排、過程跟進(jìn)、督察指導(dǎo)、扎實推進(jìn)。（一）市局部門協(xié)力推進(jìn)國家局、省局創(chuàng)建任務(wù)下達(dá)后，市局迅速制定下發(fā)了《鹽城市煙草專賣局優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案》，明確了全市系統(tǒng)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。卷煙檢測鑒別室牢固樹立責(zé)任意識，恪盡職守，全年共檢測卷煙 1406批次，檢測牌號398個，無一例差錯。市局專賣處下設(shè)綜合管理室、證件管理室和案件審理室，市局稽查支隊下設(shè)了機(jī)動大隊和監(jiān)管大（分）隊，縣局稽查大隊下設(shè)了機(jī)動中隊和監(jiān)管中（分）隊，為專賣工作的高效開展提供了組織保障。（一）以教育培訓(xùn)為抓手，著力提升專賣隊伍整體素質(zhì) 去年全市開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化考核，鞏固成果各縣（市）局堅持每月開展全面自查活動，形成工作底稿，匯總上報同級監(jiān)管情況。（二）進(jìn)一步優(yōu)化流程，延伸觸角市局在學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行職責(zé)，排查薄弱環(huán)節(jié)，逐步對原有的專賣內(nèi)管各項規(guī)定和流程進(jìn)行梳理、修訂和完善。加強(qiáng)社會普法力度，利用主流媒體以及??等重大節(jié)日開展立體化的宣傳引導(dǎo)活動，營造全民打假氛圍。其中東臺市局、射陽縣局等單位偵破案件的主犯均受到實刑重判。阜寧縣局、建湖縣局各審結(jié)上報一起符合公安部、國家局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件，大豐市局、射陽縣局、東臺市局當(dāng)年均偵破網(wǎng)絡(luò)案件。2009年工作回顧2009年，全市專賣系統(tǒng)牢固樹立 ?兩個至上?行業(yè)共同價值觀,緊緊圍繞?一一三五八?工作思路，踐行?忠于使命，法理并重?專賣管理理念，同心同德，開拓創(chuàng)新，打假破網(wǎng)、市場凈化、內(nèi)部監(jiān)管、依法行政、兩項建設(shè)等工作均取得了新的進(jìn)展。下面，我主要講三個問題。（一）強(qiáng)化各方聯(lián)動，保持高壓打假全市專賣系統(tǒng)針對制假售假活動出現(xiàn)的新情況、新變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，增強(qiáng)聯(lián)合打假意識，充分發(fā)揮與公、檢、法、工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合打假的機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動在信息共享、線索移交、串并案件、跨區(qū)域行動等方面的合作，努力形成了?行動迅速快捷、技術(shù)支持有力、法律保障到位、密切配合協(xié)調(diào)?的工作局面，卷煙打假破網(wǎng)再創(chuàng)佳績。2009年全市共判刑涉煙案犯38人，累計刑期104年1個月。各單位注意。上半年國家局、省局相繼召開召開行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序電視電話會議后，市局5月27日召開了全市系統(tǒng)規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序暨推進(jìn)行業(yè)從業(yè)資格明示承諾制度電視電話會議，明確了市局（公司）紀(jì)檢組在規(guī)范問題上的?再監(jiān)督?職責(zé)，以行業(yè)明示承諾的方式，明確政策底線，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的嚴(yán)肅性，以責(zé)任狀的形式，明示全體職工什么事能做，什么事不能做，并明確了內(nèi)管自查自糾與檢查考核機(jī)制，要求卷煙經(jīng)營一旦出現(xiàn)問題，首要追究監(jiān)管部門的失職，進(jìn)一步強(qiáng)化了意識，明確了責(zé)任。全系統(tǒng)在明確內(nèi)部監(jiān)管工作流程各個節(jié)點(diǎn)，延伸專賣內(nèi)管工作觸角方面做了大量工作，取得了很好的成效。三、苦練內(nèi)功，專賣管理基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)全市系統(tǒng)堅持抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功，進(jìn)一步提升專賣隊伍整體素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范專賣執(zhí)法行為，充分發(fā)揮各自職能，專賣管理各項工作基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。（二）以?四定?為契機(jī)，著力提升組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化水平各單位以?四定?為契機(jī)，在鞏固近年來兩項建設(shè)成果的基 5 礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順了組織架構(gòu)，確定了崗位編制，明確了崗位職責(zé)。去年初全市系統(tǒng)精心部署，周密安排，全面完成了許可證延期換發(fā)工作。四、統(tǒng)籌兼顧，基層創(chuàng)優(yōu)工作扎實推進(jìn)自去年7月份優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作全面啟動以來，全市各單位按照?全面啟動、整體推進(jìn)、百花齊放、總結(jié)提高?的十六字要求，積極行動，大膽探索，大力實踐，扎實推進(jìn)，取得了明顯 6 成效。省局樊局長一行來鹽調(diào)研評估后，市局根據(jù)調(diào)研反饋情況，及時組織兩家試點(diǎn)單位之間互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。今年1月13日—14日，省局樊劍峰副局長親率專賣處和辦公室相關(guān)同志，通過聽、看、問等形式，對兩家試點(diǎn)單位的優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作進(jìn)行了調(diào)研評估，并給予了較高評價。射陽縣局抓住制度、執(zhí)行、痕跡三個環(huán)節(jié)，搞好創(chuàng)建工作；東臺市局堅持?五個統(tǒng)籌?搞創(chuàng)建，力促?五個加強(qiáng)?，其許可證后續(xù)管理相關(guān)制度填補(bǔ)了省內(nèi)相關(guān)規(guī)定的空白；濱?？h局實行了創(chuàng)建工作動態(tài)通報制度，將各科室的創(chuàng)建工作開展情況匯總后印發(fā)《創(chuàng)建工作動態(tài)》。前不久，省局（公司）制定出臺了《?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?發(fā)展規(guī)劃》并下發(fā)了?市場營銷、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、基礎(chǔ)管理、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)?六項重點(diǎn)工作的?上水平、創(chuàng)一流?實施方案，為全省專賣管理工作指明了新方向，明確了新目標(biāo)，提出了新要求。近幾年，我們在市場凈化、打假破網(wǎng)、依法行政、基層建設(shè)和隊伍建設(shè)方面均取得了重大的進(jìn)展，總的來說，這幾年是全市卷煙市場秩序保持基本穩(wěn)定的幾年，是全市卷煙市場監(jiān)管成效顯著提高的幾年，是全市專賣人員創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)