【正文】 條件，也對農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。第二，加快小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:第一，加快小城鎮(zhèn)建設能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮的重要作用。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。同時，結(jié)合當?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。因此，我們必須從現(xiàn)在起，認真解決城鄉(xiāng)公共品供給失衡、資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡、城鄉(xiāng)民間投資失衡、城鄉(xiāng)居民收入增長失衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡新問題，全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容和目標，明確指導思想和重點任務，讓發(fā)展改革成果由人民群眾共享。例如在村莊示范整治工程實施過程中，政府的介入改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的以村和承包組為單位的基礎設施或公共物品提供方式。（3）注重政府和社會之間良性互動。一般而言，市場和政府之間存在著明顯的分工，私人物品的生產(chǎn)和供給一般由市場來完成；而轉(zhuǎn)移支付、公共物品供給、外部性防范等是政府的責任。有效領導機制的建立、政府部門的協(xié)同是所有成功工程的共同點。但我們必須準確把握當前和今后一個時期我國社會經(jīng)濟社會發(fā)展的重要發(fā)展階段，對現(xiàn)代經(jīng)濟條件下政府的職能功能及其發(fā)展趨向有一個清楚的熟悉，重新思索政府的功能，找到政府發(fā)揮了哪些功能，如何更好地發(fā)揮政府的功能的新路子、新策略。3政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的功能城鄉(xiāng)關系始終是我國現(xiàn)代化進程中面臨的一個根本新問題，也是當前和今后國家宏觀調(diào)控政策需要重視和著力解決的重大新問題。因為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本辦法，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體部署中，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民收入的上具有十分重要的意義，所以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化就是要使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透，相輔相成，最終實現(xiàn)共同繁榮。（1）要著力城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化建設，這是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體實踐，是落實農(nóng)民國民待遇的體現(xiàn)。2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力推進“一體化”建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律，十七大報告指出摘要：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民新問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展策略；思索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國進入21世紀后的基本發(fā)展方略和基本理論新問題之一，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。三是只重視農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視基礎糧食生產(chǎn)，財政投入形成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投入重，基礎糧食生產(chǎn)投入低，特別是基本口糧田的改造，導致短期發(fā)展和長期進步不能很好結(jié)合。推進了農(nóng)村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。其它涉及良種補貼資金。（五）改變補貼方式，增加農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設項目和資金總量較大，要改變農(nóng)村現(xiàn)狀態(tài)，要讓農(nóng)民安居樂業(yè)，政府必須加大對農(nóng)業(yè)投入力度，改變農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。各區(qū)縣在新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中根據(jù)資金總量都有詳細的規(guī)劃，建設目標和建設時間表，各職能部門將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應深入縣（區(qū)）實際調(diào)研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制的探索。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎設施建設服從、服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，率先作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在招引業(yè)主的基礎上，根據(jù)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開基礎設施建設規(guī)劃；繼續(xù)堅持業(yè)主建產(chǎn)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，切實加大了農(nóng)業(yè)項目招商引資工作力度；以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園、回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、蓉碩科技等為重點，著力推進了循環(huán)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展路子的探索。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園計劃投資6000余萬元建設綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積達1200畝。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡，實現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。建設環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構(gòu)建了外連高速公路、內(nèi)通村入社達戶至田間的道路交通網(wǎng)絡；三是灌溉自流化。一是土地標準化。桂花立體高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個行政村。六是建立財政投資評審機制。對公示的組織、范圍、內(nèi)容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督；三是建立健全項目招標制。對因疏于管理造成項目投資失 敗或嚴重損失的相關責任人要追究其相應責任。（四）加強資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金，強化對整合金的管理。大力推行財政擔保、貼息等方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農(nóng)”。二是實施項目資金捆綁。為推進新農(nóng)村建設，強化資金統(tǒng)籌力度，區(qū)政府于2007年出臺了《關于加強財政支農(nóng)資金整合的實施意見》，2008年，船山區(qū)被省財政廳列入“全省整合支農(nóng)投資試點縣區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，區(qū)政府決定把財政支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎設施等項目，與其他部門確定的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目結(jié)合起來，吸引社會資金，投向農(nóng)村基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、板塊基地，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務向農(nóng)村覆蓋。深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的目的、意義，增強各級各部門和廣大干群對搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的主動性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內(nèi)在動力；在全區(qū)營造敢闖敢試、奮力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，形成上下聯(lián)動、干群聯(lián)動、齊抓共建的工作格局。區(qū)上成立由黨政主要領導為組長，分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級試點”工作領導小組，統(tǒng)一領導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作，領導小組下設辦公室具體負責日常事務工作。第二篇：推進農(nóng)村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進農(nóng)村改革發(fā)展——財政推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗船山區(qū)財政局 2008年11月26日2007年10月，市委、市政府確定船山區(qū)為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點區(qū)，要求通過３—５年的試點探索，形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進模式。關莊鎮(zhèn)重點建設“物流集貿(mào)區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點建設“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點建設“物流集貿(mào)中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點建設“集貿(mào)居住、香山旅游服務區(qū)”。照金鎮(zhèn)重點建設“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點建設“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點建設“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點建設“鋁工業(yè)園區(qū)”?！耙恍摹奔窗鸭涌煲莩菂^(qū)建設作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設渭北區(qū)域性中心城市為契機，以建設中心城區(qū)為目標，大力推進新耀一體化，加大建設力度，加速突出領跑，打造銅川南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力。對水峪村將積極協(xié)調(diào)，爭取項目，解決資金短缺問題。按照“城園分工，產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導，加強鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，并嚴格規(guī)劃控制管理。第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐耀州區(qū)總面積1542平方公里，總?cè)丝诮?6萬人，下轄10個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，189個行政村。二、加強規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。積極協(xié)調(diào)爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢，主動融入關中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)?；A鎮(zhèn)（4個）：關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。四、幾點建議結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，望在重點鎮(zhèn)建設和“關中百鎮(zhèn)”建設項目方面給予傾斜和支持；結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規(guī)劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實施。一、主要做法（一）加強領導，搞好宣傳，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障加強領導，落實責任。強化宣傳，營造氛圍。（三）整合財政資金，提高資金使用效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強勁動力。創(chuàng)立聯(lián)席會議、項目包抓、重點工作月講評等制度及整合議事規(guī)則，形成“領導包抓、部門幫扶、財政部門管資金、監(jiān)察審計部門管監(jiān)督、項目主管部門管實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各負其責、相互協(xié)作”的工作格局，積極搭建財政支農(nóng)資金工作平臺、區(qū)域平臺和產(chǎn)業(yè)平臺。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補助、獎勵等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機制。制定獎補政策，對獎補的對象、條件、標準進行明確和規(guī)范，實行資金撥付與發(fā)放 “直通車”式管理。堅持對違紀違規(guī)使用專項資金行為進行及時整改，嚴肅處理。相關部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級主管部門對接項目，申報統(tǒng)一申報，統(tǒng)一審核；二是建立健全項目公示制。嚴格項目申報、實施、監(jiān)督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專