【正文】 身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項(xiàng)當(dāng)前重要任務(wù)。要經(jīng)常對他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。其四，要全面發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作用。權(quán)力需要制約，失職應(yīng)受處罰。最后，在“村官”的選任上要克服“家族村官”的現(xiàn)象。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。應(yīng)在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。首先，深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“村官”掌管的資財名目眾多，數(shù)額驚人，侵占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，由于檢察機(jī)關(guān)對“村官”的刑事管轄十分受限，而擁有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)卻忙于偵查合同詐騙、虛開增值稅等經(jīng)濟(jì)犯罪，在警力極為有限的情況下，無暇顧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，形成查辦“真空”，無形中助長了某些“村官”職務(wù)犯罪的勢頭。上級部門疏于監(jiān)管為“村官”職務(wù)犯罪提供了便利條件。“盡管從某種意義上說，鄉(xiāng)村干部在名義上是國家權(quán)力的末梢，但村干部真正的根還是在鄉(xiāng)村，他們不拿或者只從村里拿很少的工資，幾乎沒有什么提升的指望，因此，他們更多的屬于鄉(xiāng)土社會，而不屬于國家權(quán)力系統(tǒng)。支部書記或村主任一只手收錢，另一只手管賬，既不通知會計記賬，也不將錢交給出納，收上錢來自己拿著，想怎么花就怎么花。對貪污受賄要受到黨紀(jì)、國法制裁也都知曉，但在日常交往中，尤其是在收受好處費(fèi)時，對何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，往往劃不清界限，“村官”有時也不知道自己到底是個啥樣的“官”，不知道自己在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理工作時具有國家工作人員的身份。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人手中，甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說了算，于是，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，那些能拍板定音的村支書、村委會主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，走向犯罪。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。在所查處的“村官”犯罪案中，共同犯罪金額最多的十幾萬元，個人犯罪金額最高不過2萬余元，一般都在1萬元左右。受賄基本上以權(quán)錢交易，收受好處費(fèi)為主，如利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉(zhuǎn)制、土地征用審批等職務(wù)之便，收受“好處費(fèi)”等等。自2004年以來，我們不斷加大查辦和預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的力度,并通過對“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行分析歸納，揭示了“村官”犯罪的多方面原因和特點(diǎn)。串案窩案是偵查人員根據(jù)一案線索而牽出的有相互聯(lián)系的多人涉嫌犯罪案件的形式上的統(tǒng)稱，是偵查人員對這類案件的偵查用語。堅(jiān)決打擊和預(yù)防農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪，還我們一個和諧、寧靜、美好的新農(nóng)村，是我們大家共同期盼的。在打擊的同時，要不斷研究新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪的新動向、新特點(diǎn)，積極探索預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的有效途徑。同時上級機(jī)關(guān)要定期不定期地組織紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利等部門人員組成聯(lián)合工作組，深入農(nóng)村聽取群眾意見?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F(tuán)，從而形成“村官家族”，就會讓老百姓敢怒不敢言。建議將村級干部的工資納入年度財政預(yù)算，建立統(tǒng)一的職務(wù)津貼機(jī)制，適當(dāng)提高提高村級干部的工資水平。拿得太多，群眾有意見，太低則影響干部的積極性。那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實(shí)踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。農(nóng)村是我國社會主義事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是社會主義事業(yè)得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，乃是重中之重。檢察機(jī)關(guān)還可以適時介入到農(nóng)村干部選舉中去，進(jìn)行法律監(jiān)督，打擊非法選舉，使村干部真正成為人民群眾根本利益的代表，更好地為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。村干部是村組織的“核心”，責(zé)任大，擔(dān)子重，也是各項(xiàng)工作的實(shí)施者，更是黨員群眾的“主心骨”。再是抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和制度的落實(shí)，及時收集村干部的信息。同時加強(qiáng)審計監(jiān)督工作，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督，聯(lián)村干部檢查督促的作用，6 變被動為主動，變突出為常規(guī)。要進(jìn)一步健全完善“村帳鎮(zhèn)管”制度，鎮(zhèn)一級黨委政府要指導(dǎo)幫助村級建立規(guī)范的財務(wù)帳目，并加強(qiáng)對村帳的監(jiān)管。大額支出一律必經(jīng)班子全體會議或村民理財小組決定，規(guī)范收支入賬憑據(jù)，杜絕白條入賬現(xiàn)象。[7]并對村支部、村委會進(jìn)行合理分工，形成規(guī)則，共同配合，互相制約，抓好落實(shí)，提高村務(wù)管理的效果。深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。黨委政府要將村官的學(xué)習(xí)教育，作為黨委的基礎(chǔ)工作來抓，并要結(jié)合實(shí)際形成制度，常抓不懈，使他們能夠樹立正確的人生觀和價值觀，自覺抵御各種利益的誘惑，經(jīng)受住考驗(yàn)，使其成為黨群關(guān)系的紐帶和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人。切實(shí)解決村干部的職務(wù)犯罪問題，是當(dāng)務(wù)之急。有的甚至為了順利實(shí)施職務(wù)犯罪，采取“渾水摸魚”的方法，故意把帳做亂或不做帳，從中竊取、侵吞公款。有亂收費(fèi)再貪污的，有貪污土地承包金的，有貪污占地賠償款的，也有私自買賣宅基地的等等，幾乎遍布村民委員會職權(quán)所涉及的各個方面。他們作案次數(shù)多、單筆數(shù)額小、時間跨度大，這樣讓外人很難知曉他們的犯罪行為。有的是村支部書記和村委會主任合伙貪污，有的是支部書記和會計合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。從犯罪類型看，主要表現(xiàn)為貪污集體上級撥付兌現(xiàn)的資金，包括移民補(bǔ)助款、退耕還林補(bǔ)助款、道路交通建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金等。在法院立查的村官職務(wù)犯罪案件中，大部分是村支書、村委主任和村會計，且這些人文化程度普遍不高，基本是黨員，但這些人在村里具有一定的威信，一般都能得到群眾的信任。在落實(shí)這些政策過程中，上級有關(guān)職能部門對一些如移民補(bǔ)助款等支農(nóng)惠農(nóng)的下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的核發(fā)、管理與監(jiān)督存在把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，給村官犯罪提供了可乘之機(jī)。有些村，只要在村務(wù)財務(wù)監(jiān)督上嚴(yán)格一點(diǎn)，規(guī)范一點(diǎn)，制度生活健全一點(diǎn)，真正把民主監(jiān)督落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有作用，限制“村官”的權(quán)力。但恰恰在農(nóng)村，村干部權(quán)力過分集中，不少地方村里的大權(quán)還集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人手中，大小事情一人說了算，因此，一方面管理著集體資產(chǎn)，承擔(dān)著大量的基層事務(wù)，另一方面拿著微薄的工資，在控制不住貪欲時，就把手伸向集體財產(chǎn)，走向犯罪。白條下帳嚴(yán)重。這表現(xiàn)在：農(nóng)村干部變動頻繁，帳目交接不清。有的會計、出納不堅(jiān)持原則，接受白條入帳；還有監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。還有財務(wù)制度不健全，沒有建立起并實(shí)施整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。有的村委會對本村的政務(wù)、財務(wù)等項(xiàng)活動，也能夠按照規(guī)定張榜公布，但是，每個村務(wù)公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權(quán)謀私帶來可乘之機(jī)。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)將村務(wù)公開，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。有的村干部由于缺乏法律知識和依法辦事的意識，將自己凌駕于群眾之上，搞“一言堂”，認(rèn)為“我就是這村的天，我想怎么樣就怎么樣”。另外，村級基層組織財務(wù)人員素質(zhì)較低，大多數(shù)都是尚未經(jīng)過財務(wù)專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)而直接上崗的。[2]因此,探求基層村官職務(wù)犯罪的各種原因,能獲得防范農(nóng)村村官職務(wù)犯罪的有效途徑。因?yàn)榛鶎痈刹康娜魏涡袨槎贾苯雨P(guān)系到百姓的切身利益,所以群眾對腐敗的敏感度最高，社會危害性也就越大。從社會危害性上看,基層工作人員特別是基層干部的腐敗其實(shí)是最具破壞性的腐敗。指的就是“村民委員會”和“村黨支部委員會”的組成人員。本文從農(nóng)村村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)及其犯罪的土壤，將怎樣加強(qiáng)防范策略，來提高農(nóng)村干部守法意識，使其自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。近年來，農(nóng)村干部涉嫌職務(wù)犯罪頻發(fā)，不僅阻礙和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，給農(nóng)村穩(wěn)定造成了不良的影響。被稱為“村官”的村干部。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村官手中掌握的權(quán)力和資金也越來越多，但是并沒有形成一種好的運(yùn)行機(jī)制來規(guī)范這些村集體財產(chǎn)，因此給了這些村干部產(chǎn)生犯罪的土壤，這與我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求是相違背的，這些犯罪行為嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，給農(nóng)村的穩(wěn)定造成不良的影響。作為最基層的最廣大執(zhí)政力量，村官最貼近人民群眾，其行為是廉是貪，人民群眾看得最清楚,認(rèn)識得最透徹。以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,其社會危害性已經(jīng)不容忽視,作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工 1 作人員，基層村官職務(wù)犯罪嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這些不良行為足以破壞農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至造成聚眾上訪等群體性事件。特別在配合上級政府部門在新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，一方面做了一些力所能及的正面工作，另一方面心存僥幸，想方設(shè)法，弄虛作假，套取國家項(xiàng)目資金中飽私囊，認(rèn)為乘機(jī)“撈一把”心存僥幸，從而走上犯罪道路。“我就是天”的霸道心理及待遇低、出力大的吃虧心理是引發(fā)犯罪的一個原因。有些村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。甚者，村務(wù)財務(wù)假公開。截留返還款，收到上級返還的計劃生育罰款、救災(zāi)物資、提留、集資等款項(xiàng)以及因國家和地方工程而造