【正文】 展將突出堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。調(diào)整的目標(biāo)是，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢；通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民1增收渠道。四要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，克服長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在“重化肥、輕有機(jī)肥”、“重氮肥、輕磷鉀肥”，“重大量元素肥、輕中微量元素肥”的現(xiàn)象，積極推廣土配方施肥，加強(qiáng)耕地污染的治理與修復(fù)，加快實施“沃土工程”。土地是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的最重要資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)是提高“四個能力”，完善“七個體系”?，F(xiàn)在工業(yè)發(fā)展到中期階段，基本特點(diǎn)應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。這是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由速度、數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益并重型轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)突破資源約束瓶頸，提高資源利用效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，僅僅20個字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義。各地要結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作計劃和具體措施。市縣也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。積極發(fā)揮社區(qū)教育載體作用，扎實抓好農(nóng)村科普工作，在提高文化素質(zhì)的同時，既幫助他們掌握先進(jìn)實用生產(chǎn)加工技術(shù)，又培養(yǎng)他們先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，使大批農(nóng)民向科技能手、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家轉(zhuǎn)變，從而培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。組織實施好“送科普、送電影、送戲”下鄉(xiāng)活動。完善村民自治，堅持依法自治，切實加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，加大和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，提高黨員干部“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的能力，增強(qiáng)他們執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮好基層干部的積極性和創(chuàng)造性。對蘇北地區(qū)1011個經(jīng)濟(jì)薄弱村，要以扶持項目為載體，加大幫扶力度，力爭到2010年左右，努力達(dá)到有“雙強(qiáng)”班子、科學(xué)規(guī)劃、高效農(nóng)田、特色產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施、保障機(jī)制、整潔村容、文明村風(fēng)的“八有”要求。堅持并不斷完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。規(guī)范民間借貸。探索郵政儲蓄資金回流農(nóng)村的辦法，鼓勵郵政儲蓄存款、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的一定比例資金用于購買縣（市）農(nóng)村信用聯(lián)社的協(xié)議存款。整合財政支農(nóng)資金投入，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”。2006年，縣以上財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都要優(yōu)先安排貧困戶勞動力就業(yè)，訂立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合同。自2006年起，從蘇南對口幫扶縣（市、區(qū)）和省、市、縣黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，選派優(yōu)秀年輕干部分別到村幫扶，將干部鍛煉與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合起來。加大對蘇北地區(qū)1011個經(jīng)濟(jì)薄弱村和全省農(nóng)民人均純收入低于1500元的106萬戶、310萬貧困人口的扶持，實行整村推進(jìn)項目扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧和產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧，重點(diǎn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村通電和通信、人畜安全飲水、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村清潔能源等設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實行農(nóng)村社區(qū)股份合作，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，有條件的逐步向股份有限公司過渡?！叭齻€合作”。各級財政要根據(jù)財力情況建立還債準(zhǔn)備金制度，逐步增強(qiáng)償債能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押（房地產(chǎn)項目除外）。鼓勵有條件的地區(qū)實行城鄉(xiāng)居民自由遷徙制度。完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系，為育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村進(jìn)行定點(diǎn)、定期支教，支教期間待遇從優(yōu)。2006年起，在全省實行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)。開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，編制區(qū)域性土壤綜合利用規(guī)劃，對受污染的土壤組織生態(tài)修復(fù)。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，大力推廣測土配方施肥，加快農(nóng)村面源污染治理，積極推行秸稈機(jī)械化還田和綜合利用，遏制秸稈焚燒，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥等投入品。加快行政村通公交車步伐，力爭2010年全省行政村公交車通達(dá)率達(dá)到100%。利用冬春季節(jié)對全省村內(nèi)河塘進(jìn)行一次集中清淤疏浚，完成1億方清淤疏浚任務(wù)，省財政安排專項資金對蘇北、蘇中薄弱地區(qū)實行補(bǔ)助。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要求，搞好確定保留鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。做好農(nóng)村“五保戶”工作，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。農(nóng)村各類企業(yè)單位職工要參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，對暫不具備條件參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的，要先納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，積極探索構(gòu)建農(nóng)保和城保之間轉(zhuǎn)換的通道，基本建立以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導(dǎo)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。縣（市、區(qū)）政府要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，通過補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。各級財政都要加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助力度。同時，允許一些地區(qū)采取“留用地”的辦法，將一定比例的征收土地用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)。省財政繼續(xù)安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育專項資金，采用“以獎代補(bǔ)”方式，支持接納人數(shù)較多、工作做得較好的市縣修繕校舍、購置設(shè)備和培訓(xùn)師資。加快并促進(jìn)建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善其進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。鼓勵職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)合農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地，組建農(nóng)村勞動力就業(yè)的服務(wù)聯(lián)合體。全省農(nóng)村初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后未升入高一級學(xué)校的學(xué)生，力爭全員接受技能培訓(xùn)。堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，繼續(xù)實施500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程。三、堅持內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。“十一五”期間，以建設(shè)一個公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，在全省規(guī)劃建設(shè)10000個農(nóng)村居住示范點(diǎn)，2006年著力規(guī)劃建設(shè)1000個示范點(diǎn)。做好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，全面啟動控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行政策和資金扶持，增強(qiáng)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的帶動作用。以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展代耕、代種、代管、代收為內(nèi)容的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，確保到2010年全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)75%以上。大力推進(jìn)“千鎮(zhèn)萬村市場工程”，2006年力爭建設(shè)4000家鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店。2006年，全省力爭形成100個產(chǎn)出30億元左右的工業(yè)集中區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高5個百分點(diǎn)，達(dá)到45%。農(nóng)村新辦工業(yè)企業(yè)一律進(jìn)入工業(yè)規(guī)劃區(qū)。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，允許新辦民營企業(yè)注冊資本分期到位。加大對龍頭企業(yè)的扶持，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大對重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)力度。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“多予少取放活”的方針和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，現(xiàn)就我省積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出如下意見。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我省“兩個率先”目標(biāo)的重要內(nèi)涵，也是實現(xiàn)“兩個率先”的迫切要求。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，通過多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)制。著力抓好外向農(nóng)業(yè)，切實推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)利用外資力度，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，有序推動農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村勞動力到境外發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)國際競爭水平。2006年，全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大3—5%，畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點(diǎn)，改善145萬畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵和支持有條件地方成立返鄉(xiāng)農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展資金支持重點(diǎn)集中區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購、運(yùn)輸、儲存、加工、配送等功能一體化的新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵供銷合作社、郵政系統(tǒng)、大型連鎖企業(yè)和加工企業(yè)等發(fā)展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的現(xiàn)代流通業(yè)。扶持建設(shè)一批融供應(yīng)優(yōu)質(zhì)苗種、漁藥飼料、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)于一體的漁業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，合理確定規(guī)劃村的數(shù)量、布局，到2006年底全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村集中居住村規(guī)劃設(shè)計，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的農(nóng)村新社區(qū)。堅持鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接一致。把為進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)的質(zhì)量作為考核、評價城市工作的重要指標(biāo)。以農(nóng)民集中居住為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理，確保新建、翻建農(nóng)房建到規(guī)劃點(diǎn)上。建立健全勞動力資源信息庫，定期統(tǒng)計分析和公布農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況。2006年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬人，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)200萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人。繼續(xù)實行蘇南蘇北勞務(wù)輸出（輸入）對口掛鉤協(xié)作目標(biāo)責(zé)任制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)南北勞動力對口交流信息網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)和促進(jìn)用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織之間的對接。認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，完善勞動合同管理，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，規(guī)范用人單位工資支付行為。研究制定為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)政策。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償、征地拆遷、被征地農(nóng)民基本生活保障等一系列政策和法規(guī)，保證他們當(dāng)前生活不降低、長遠(yuǎn)生活有保障。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，不斷提高保障水平。重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，2006年基本完成蘇北地區(qū)衛(wèi)生院設(shè)備更新任務(wù)。有條件地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險并軌。從健全農(nóng)村合作醫(yī)療體系、推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險、加大財政投入力度、合理提取福利彩票公益金（不低于10%）等多渠道入手，完善農(nóng)民醫(yī)療救助制度，同時鼓勵社會組織、團(tuán)體、個人捐贈或捐助。五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加快推動農(nóng)村危橋和小型灌排泵站改造。2006年全省建設(shè)和改造農(nóng)村公路1萬公里，“十一五”期間達(dá)到4萬公里。全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，推進(jìn)“六清六建”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，清潔田園，清潔水源，清潔家園，探索建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制。積極探索“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處