【正文】 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會保障+健康合法住宅=戶籍。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。”，為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，開啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進(jìn)城1500戶。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上?！笆晃濉睍r期，要通過多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村大批勞動力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求。新農(nóng)村建設(shè)要解決錢從哪里來的問題。新農(nóng)村建設(shè)干什么，不干什么應(yīng)同進(jìn)一步完善和發(fā)揮村民自治機制有機結(jié)合起來，按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，讓農(nóng)民成為各項農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體。積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于改變農(nóng)村落后面貌、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展具有十分重大的意義。其次，加強農(nóng)村民主管理，是完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容。除正規(guī)的黨支部、村委會外。促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，最基礎(chǔ)和根本的是千方百計增加農(nóng)民收入。二、生活寬裕生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征。三要實行最嚴(yán)格的耕地管理制度，切實保護(hù)好耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田。所謂農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，就是指農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)濟增長向集約型經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。推動實施農(nóng)民體育健身工程。加大農(nóng)業(yè)直接融資力度，為國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券和股票創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策。在繼續(xù)堅持“五方掛鉤”幫扶的基礎(chǔ)上，完善扶貧工作方式，整合扶貧開發(fā)資源，組織實施“整村推進(jìn)”計劃。高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，切實加強村級集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)。加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，推進(jìn)“六清六建”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，清潔田園，清潔水源，清潔家園，探索建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機制。從健全農(nóng)村合作醫(yī)療體系、推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險、加大財政投入力度、合理提取福利彩票公益金（不低于10%）等多渠道入手，完善農(nóng)民醫(yī)療救助制度，同時鼓勵社會組織、團(tuán)體、個人捐贈或捐助。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，不斷提高保障水平。繼續(xù)實行蘇南蘇北勞務(wù)輸出（輸入）對口掛鉤協(xié)作目標(biāo)責(zé)任制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)南北勞動力對口交流信息網(wǎng)建設(shè)，重點引導(dǎo)和促進(jìn)用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)、服務(wù)組織之間的對接。把為進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)的質(zhì)量作為考核、評價城市工作的重要指標(biāo)。扶持建設(shè)一批融供應(yīng)優(yōu)質(zhì)苗種、漁藥飼料、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)于一體的漁業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。鼓勵和支持有條件地方成立返鄉(xiāng)農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)。大力推進(jìn)“千鎮(zhèn)萬村市場工程”，2006年力爭建設(shè)4000家鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店。全省農(nóng)村初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后未升入高一級學(xué)校的學(xué)生，力爭全員接受技能培訓(xùn)。同時，允許一些地區(qū)采取“留用地”的辦法，將一定比例的征收土地用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟。進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。加快行政村通公交車步伐，力爭2010年全省行政村公交車通達(dá)率達(dá)到100%。組織城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村進(jìn)行定點、定期支教，支教期間待遇從優(yōu)。加大對蘇北地區(qū)1011個經(jīng)濟薄弱村和全省農(nóng)民人均純收入低于1500元的106萬戶、310萬貧困人口的扶持，實行整村推進(jìn)項目扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧和產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧，重點搞好基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村通電和通信、人畜安全飲水、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村清潔能源等設(shè)施建設(shè)。2006年，縣以上財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年。規(guī)范民間借貸。加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，加大和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，提高黨員干部“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的能力，增強他們執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮好基層干部的積極性和創(chuàng)造性。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，僅僅20個字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義。土地是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的最重要資源。中國除了象北京、上海、廣州那樣的繁華城市之外，還有更廣大的貧窮落后的農(nóng)村。三要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實現(xiàn)村容整潔，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。重點確定村容整潔的內(nèi)容和目標(biāo)，如村莊內(nèi)部道路，村莊排水設(shè)施，村莊垃圾集中堆放點，村內(nèi)亂搭濫建，人畜混雜居住，村莊廢舊坑塘與河渠水道，村容村貌整潔，村民活動場所，古村落與古建筑的保護(hù)等。財務(wù)公開?！胺睒s”的前提是“放活”。一是要建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民素質(zhì)盡管有了一些提高，但大多數(shù)農(nóng)民還不能適應(yīng)新時代的要求，特別是與新農(nóng)村建設(shè)提倡的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民要求相比，差距還很大，知足常樂、因循守舊的小農(nóng)意識還根深蒂固。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。三是城鄉(xiāng)聯(lián)動，共治共建。高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造一流中心社區(qū)，切實改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補貼、教育資源遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村。當(dāng)市場規(guī)模充分大的時候，就發(fā)生細(xì)分的市場，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟社會規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點和核心，實現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務(wù)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。長期以來我們實施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會戰(zhàn)。三是抓品牌化營銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。七、要切實加強基層黨組織建設(shè)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者和實施者。即使在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，在現(xiàn)有條件下，也得把財政投入為主同社會資金的籌措、農(nóng)民自愿的投工投勞結(jié)合起來。三、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村進(jìn)步放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，把農(nóng)民增收放到全市人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。一、要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。對村級重大事務(wù)實行科學(xué)決策，民主決策和依法決策。有重“三化（硬化道路、凈化街道、綠化村莊）”建設(shè)，輕“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國傳統(tǒng)中，有許多純樸而文明的鄉(xiāng)風(fēng)。促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地展。在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化。把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一把手工程來組織實施，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓調(diào)查研究、動員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓綜合協(xié)調(diào)、督查落實。繼續(xù)開展農(nóng)村普法宣傳教育，增強農(nóng)民群眾和基層干部法律意識，提高農(nóng)民群眾運用法律解決矛盾、維護(hù)權(quán)益的能力，提高基層干部依法辦事水平。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。糧食風(fēng)險基金50%以上用于對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補貼。逐年增加扶貧小額貸款規(guī)模，2006年貸款規(guī)模達(dá)到6億元。深化國有農(nóng)場的稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除。六、全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。結(jié)合建設(shè)沼氣池，積極推動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。建立人口和計劃生育公益金制度，對實行計劃生育的困難家庭給予社會救助。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，并逐步向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實行城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中歸口管理和指導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保無規(guī)劃不決策、不供地、不投入，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接、全面覆蓋。二、科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。2006年，全省新創(chuàng)辦農(nóng)村民營企業(yè)6萬家。加快推進(jìn)黃河故道、丘陵山區(qū)開發(fā)，努力提高沿海灘涂、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用水平。一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。開展優(yōu)秀務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的評選表彰活動，建立維護(hù)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的法律援助制度。全省大部分地區(qū)到2010年力爭基本建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。按照“誰投資、誰收益”原則，鼓勵單位和個人采用多種形式興辦農(nóng)村小型水利工程。在均衡配置教育資源，高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育基礎(chǔ)上，積極發(fā)展學(xué)前3年教育，加快普及高中階段教育，提高國民教育水平。鼓勵開展村莊整理，實行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，探索多形式的農(nóng)村土地股份合作。培育和扶持一批扶貧龍頭企業(yè)。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資金、外資等參股。在具體工作中，要堅持“科學(xué)規(guī)劃，分步推進(jìn)；集約資源，促進(jìn)發(fā)展；政府扶持，群眾自愿；分類指導(dǎo)，典型引路；創(chuàng)新機制，形成合力”的原則。組織開展“特色文化之鄉(xiāng)、特色文化團(tuán)隊、特色文化家庭、特色文化標(biāo)兵”評選活動，加強對農(nóng)村黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，破除迷信，移風(fēng)易俗。要鼓勵引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界關(guān)心、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。提高“四個能力”即提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須以增加農(nóng)民收入為直接目的。促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須努力發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)。四、村容整潔村容整潔是社會主義新農(nóng)村的外在反映。在政府的主導(dǎo)和必要的支持下，使村委會更好地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)。主要是涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)和政策，上級政府布置的有關(guān)任務(wù)，以及村里規(guī)章制度的執(zhí)行情況等事項的公開。建設(shè)新農(nóng)村因地制宜地搞一些窯洞式建筑也未償不可。城市的財政支出和各種公共