【正文】 打造一批現(xiàn)代商業(yè)聚集區(qū)，建設改造一批特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)中心，促進中心城區(qū)繁榮繁華。一是全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)。要著眼于提高農業(yè)比較效益和農民收入水平，加快發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)等都市現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)標準化生產和產業(yè)化經營?！碧旖蛞谛碌钠瘘c上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須把加快轉變經濟發(fā)展方式貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，不斷取得實質性進展，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，全面提高發(fā)展的質量、效益和水平。要調結構增活力上水平，保安全保穩(wěn)定保廉政，防事故防風險防突發(fā)事件，高標準完成上半年各項目標任務，確保今年經濟社會發(fā)展邁上新臺階、達到新水平。四是要與正確把握嚴峻復雜的國內外形勢相結合。只要我們按照總書記的重要要求，真學真懂真信真用科學發(fā)展觀，發(fā)展的道路就會越走越寬廣，天津的發(fā)展就會不斷邁上新臺階。我們要全面系統(tǒng)地學習，在把握精神實質上下功夫，充分認識天津所處的地位作用，充分認識面臨的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，充分認識黨和國家賦予天津的重大使命，真正把思想認識行動高度統(tǒng)一到中央和總書記的重要要求上來。一是要與貫徹落實總書記對天津工作一系列重要要求相結合。我們還召開了市委各部委、區(qū)縣委主要負責同志座談會，市領導同志深入下去，開展調查研究，聽取情況匯報，征求意見建議?？倳浽谥v話中，從國際國內發(fā)展的大趨勢出發(fā)，精辟闡述了改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重大問題，充分肯定了天津發(fā)展取得的成績，明確提出了“四個注重”的新要求，具有很強的思想性、針對性和指導性。全市要確保完成“23456”奮斗目標，全力打好“十一五”收官之戰(zhàn)。要加強信訪工作，堅持抓早、抓小、抓苗頭，防止小事拖大，大事拖炸，出現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處理得好。當前，全市社會總體和諧穩(wěn)定，但也存在很多不穩(wěn)定因素。繼續(xù)擴大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準和報銷比例、廠辦大集體職工和“五七”家屬職工參保續(xù)保、擴大新農保覆蓋面、促進教育公平等工作要逐一落實。要結合省里實施的百萬畝棚膜蔬菜工程，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，瞄準長春等地蔬菜市場，再規(guī)劃和建設一批棚膜蔬菜基地。糧食生產作為農民收入的主要來源，要圍繞促生長、促早熟、防早霜、防病蟲害，切實加強后期農作物田間管理，落實各項綜合技術措施，力爭大災之年獲得好收成。要做好招商準備，提前規(guī)劃建設好基礎設施健全、服務功能完備的項目園區(qū)。四要進一步擴大招商引資。年內，營梅高速竣工通車，吉草高速主體完工，遼源高速客運站建成使用，遼西高速力爭開工建設，遼長鐵路完成征地拆遷。原則是“資源合理分配、產業(yè)合理布局、成本合理分擔、收益合理分享”。要更加注重創(chuàng)新驅動，在深化重點領域改革，打破體制、機制障礙的同時，尤其注重在新興產業(yè)培育、產業(yè)層次提升上有所作為。與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國民生銀行等金融單位加強合作對接，力爭年末利源鋁業(yè)公司上市、得亨完成破產重整，加快盤活金昌集團、重型集團、汽車電器、德瑞藥業(yè)等存量資產。10月份，確保佳利大型軌道車輛鋁合金型材等重點項目投產。要更加注重擴大投資，堅持上爭下促、內引外聯(lián)，更大范圍、更廣時空聚集要素，拉動增長，擴張總量，調整結構，完善布局，差異發(fā)展，形成競爭優(yōu)勢。水利、道路、橋涵及其它公輔設施恢復重建也要抓緊規(guī)劃設計實施，爭取按要求提前完成。總的要求是打破常規(guī)、特事特辦、形成計劃、周密安排、強化督查。這是當前最緊迫的政治任務。上半年，我市經濟運行走勢總體平穩(wěn)，但一些指標在全省排序有所滑落，如財政收入增幅、固定資產投資，形勢不容樂觀。四是集中精力。要牢固樹立求實務實的理念，不把原則當作法，不把要求當措施。二是落實責任。要對這次全會確定的各項任務進行分解，逐項落實到縣（區(qū)）和市直部門，明確完成時限和保障措施，并匯總梳理，列出表格，公布公示。我們一定要準確把握，結合各自實際，全力抓好落實，真正把會議精神轉化為致力實現(xiàn)奮力趕超的創(chuàng)新實踐。這為我市當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展指明了方向。轉變經濟發(fā)展方式是我省、我市的重大緊迫問題，不轉不行，不快不行，轉不對也不行。這次會議時間雖短，但開得很成功，收獲很大，達到了預期目的。會議期間，與會同志進行了認真討論，一致認為馬明書記的重要講話是深入落實科學發(fā)展觀、貫徹省委九屆十次全會精神，推進“解放思想、科學發(fā)展、加快轉型、富民強市”的重大決策部署。堅持從嚴治黨，毫不松懈地抓好反腐倡廉建設，落實黨風廉政建設責任制，以為民、務實、清廉的良好形象取信于民、造福于民。第五，要加強黨建，切實強化組織保障。狠抓落實，就是要鼓實勁、出實招、求實效。工作不落實，一切難落實。要堅持從體制創(chuàng)新入手，努力營造培養(yǎng)、吸引和用好人才的良好環(huán)境。進一步完善落實扶持中小企業(yè)發(fā)展和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力。環(huán)境既是區(qū)域發(fā)展形象，更是加快生產要素集聚的關鍵。始終堅持把解放思想貫穿于“十二五”發(fā)展全過程，著力提升發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機制、轉變發(fā)展方式、增添發(fā)展動力、破解發(fā)展難題，切實提高領導科學發(fā)展的能力和水平。繼續(xù)開展“紅袖章”工程和“金鑰匙”工程，完善社會治安大防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，加大對黑惡勢力和“兩搶一盜”等違法犯罪行為的打擊力度，增強公共安全和社會治安保障能力，進一步提高人民群眾的安全感和滿意度，確保全省綜調排名繼續(xù)前移。通過使群眾收入水平提高、文化素質提升、健康水平提高、住房條件改善，不斷提高人民群眾的幸福指數。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設教育強市，進一步加大教育投入，加強教育資源均衡建設與配置，合理調整學校布局，深化教育教學改革，推進各類教育協(xié)調發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，鞏固和完善現(xiàn)行社會保險制度，力爭啟動農村養(yǎng)老保險，不斷擴大各類社會保險覆蓋面。堅持把保障和改善民生擺在更加突出的位置，加大投入，狠抓落實，努力提高全市人民的幸福指數，促進社會和諧。加快建設網絡和電子商務等交易平臺，拓展汽車、建材裝潢、商品房、文化休閑等消費新領域。完善城區(qū)消費網點，推進社區(qū)商業(yè)“雙進工程”。扶持農之源公司創(chuàng)建省級農業(yè)旅游示范點建設，做強做大鄉(xiāng)村旅游。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來培育，創(chuàng)建省級旅游強縣。建立健全城市管理長效機制，注重源頭治理，下移管理重心，使城市管理常態(tài)化、規(guī)范化、精細化。出臺加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見。完善城市排水系統(tǒng)，解決城區(qū)滯洪。加快新一輪城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編。利用國家擴大內需、重視交通建設的機遇，加快啟動和實施益婁衡、長韶婁2條高速公路；確保湘鄉(xiāng)火車站改擴建工程全面竣工并投入運營；建設好易湘線、灰虞線、湘韶線，著力打造連接長株潭的城際快線；強力推進滬昆客運專線建設。按照“城以人為本，民以城為家”的發(fā)展理念和建設長株潭區(qū)域次中心城市的目標，大力推進新型城鎮(zhèn)化進程，打造省級旅游強縣、省級園林綠化城市、省級生態(tài)宜居城市、全國文明城市、全國衛(wèi)生城和全國創(chuàng)新型城市等六大城市名片。人才方面，積極拓寬項目所需人才引進渠道，堅持引才與引智相結合，建立更廣泛的人才匯集機制。在保民生、保運轉的前提下，大力扶持事關增加地方財源、增強經濟發(fā)展后勁的大項目建設，為爭取到的上級投資項目做好本級資金配套工作。實施重大項目審批“綠色通道”制度，強力推進項目落地開工。中央經濟工作會議明確提出將加大對“三農”的投入，尤其是對中小河流的防洪設施和中小病險水庫的綜合治理將是明年國家投入的重點，分管市級領導和相關責任單位要盡早做好相關工作，積極爭取項目資金。加強項目策劃，確保重大項目有序接替。2011年繼續(xù)實施“項目建設年”活動。做好新農村建設規(guī)劃，抓好新農村建設示范幫扶工程，并向邊遠貧困地區(qū)傾斜。三是推進規(guī)模化集約化經營。依靠科技進步、改善生產條件，加快建設高產穩(wěn)產糧田，提高糧食單產和品質，保持全國糧食生產先進縣；抓好糧豬茶油等主導產業(yè)改造提升，大力發(fā)展蔬菜、花卉苗木、農業(yè)休閑等都市農業(yè)，市委、市政府將出臺專門措施，扶持休閑農業(yè)發(fā)展，建設東山東郊休閑農業(yè)帶，力爭進入省級示范籠子；大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“多鄉(xiāng)一品”的農業(yè)特色產業(yè)，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建設有機食品基地4萬畝、綠色食品生產基地10萬畝、綠色食品基地45萬畝，重點抓好油茶、水產養(yǎng)殖、竹木等產業(yè)，升級從種苗、種養(yǎng)、加工到品牌全產業(yè)鏈，構建優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)鏈，爭創(chuàng)全省農業(yè)現(xiàn)代化示范縣。注重企業(yè)家和人才隊伍建設，不斷提升企業(yè)經營者素質和水平。加大產學研力度，積極搭建技術創(chuàng)新的公共服務平臺，抓好技術瓶頸攻關、新產品開發(fā)、專利成果轉化。工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展技術密集和資金密集型產業(yè)，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，推進產業(yè)集群發(fā)展。深入實施“1236小巨人計劃”，深化大企業(yè)與央企的對接。一是突出做大總量。要按照“突出財源抓項目，圍繞民生促發(fā)展”的要求和“轉方式、保增長，攻兩翼、推兩型，抓財源、強基礎，惠民生、促和諧”的工作原則，為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步。加強文化資源保護和合理開發(fā)，培育湘鄉(xiāng)特色文化品牌，壯大文化產業(yè)。建設寬領域的創(chuàng)業(yè)服務體系，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，打造國家級創(chuàng)業(yè)型城市。加強社區(qū)和農村警務配置，構建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內容的農村社會保障制度，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。以棋梓打造湘鄉(xiāng)次中心城市為突破口，加快月山、潭市、壺天、虞唐等重點鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。推進城鄉(xiāng)產業(yè)一體化。牢固樹立“城以人為本，民以城為家”的發(fā)展理念，爭創(chuàng)省級旅游強縣、省級園林綠化城市、省級生態(tài)宜居城市和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國創(chuàng)新型城市“六大名片”。大力培育現(xiàn)代物流業(yè)，建成湖南中西部的重要物流節(jié)點，合理布局物流通道、儲備基地和物流中心。堅持以開放增活力，以招商促發(fā)展，引進科技含量高、市場前景好、帶動能力強、財政貢獻大的大產業(yè)、大集團。突出做優(yōu)一產、做強二產、做大三產，構建符合“兩型”要求的產業(yè)體系和發(fā)展模式。（二）我市“十二五”發(fā)展的指導思想和總體要求 根據五中全會、省委九屆十次全會、湘潭市委經濟工作會議精神，全面分析我市“十二五”時期發(fā)展的新形勢新任務，在深入調研和廣泛聽取各方面意見和建議的基礎上，市委制定了《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的決議》，提交本次全會審議，剛才市委常委、常務副市長成秋興同志已經就規(guī)劃的起草進行了說明。我們要上下一心，凝聚各方面力量，為實現(xiàn)這些目標而不懈奮斗。三是要深刻領會和把握“十二五”時期發(fā)展的主題和主線?！笆晃濉睍r期取得的巨大成就來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。對此，我們必須高度重視，采取有效措施切實解決。五是對全民創(chuàng)業(yè)的引導不夠。一產業(yè)中以糧豬為主，農業(yè)產業(yè)化所占比例小，二產業(yè)中以傳統(tǒng)產業(yè)為主，新興產業(yè)少，三產業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)所占比例少。積極爭取方方面面的支持，構建“大城管”、“大融資”、“大招商”、“大接訪”工作格局，政府的執(zhí)行力、創(chuàng)造力、公信力空前高漲，形成全市上下同心搞建設、內外協(xié)力促發(fā)展的濃厚氛圍，成為湘鄉(xiāng)快速發(fā)展的有效保障。搶抓中部崛起戰(zhàn)略、長株潭“兩型社會”建設等歷史機遇，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，大力破解融資、人才、用地、信訪、行政管理體制等發(fā)展瓶頸，為發(fā)展提供強大的要素支撐。把發(fā)展作為第一要務，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，以變革求發(fā)展，在實踐中不斷提升發(fā)展思路、提高發(fā)展層次，積極探索符合湘鄉(xiāng)科學發(fā)展的路子，聘請頂級技術支撐單位編制發(fā)展規(guī)劃，牢牢把握住了前進的方向。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，破解發(fā)展難題，建立了科學發(fā)展的長效機制。堅持“開門辦公”、“開門接訪”，構建“大信訪”工作格局，規(guī)范信訪渠道，有效解決信訪突出的老大難問題。深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，教育教學條件顯著改善?？萍歼M步不斷加快，綜合實力保持全國先進水平。城市道路建設全面加快，基礎設施承載能力進一步增強。農村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權制度改革穩(wěn)步實施，財稅體制改革、投融資體制改革、金融改革創(chuàng)新全面推進?？h域經濟綜合實力躋身中部百強和全省十強。一、關于市委常委會“十一五”時期的工作“十一五”時期是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰(zhàn)、經受重大考驗、取得重大成就的五年。下面，我受市委常委會委托，向全會報告工作，并就推進我市“十二五”時期的經濟社會發(fā)展講幾點意見。國民經濟持續(xù)健康快速增長，地區(qū)生產總值從“十五”，%；，%；全社會固定資產投資五年累計完成240億元，是“十五”，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為17307元、6880元，%%。確立“一帶、四區(qū)”，即漣水河生態(tài)和諧型循環(huán)經濟帶，“大東山”旅游區(qū)、水府旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城西老工業(yè)改造區(qū)等4個示范區(qū)先行先試。湘鄉(xiāng)火車站改擴建工程、5條干線公路和高速公路潭市互通、水府旅游連接線建設進展順利，滬昆高鐵湘鄉(xiāng)段全面啟動，積極融入長株潭“1小時經濟圈”。五年來，各項事業(yè)全面發(fā)展。文化體育設施逐步完善，群眾文化生活不斷豐富。五年來，社會大局和諧穩(wěn)定。五年來，黨的建設不斷加強。回顧“十一五”期間的發(fā)展歷程，我們深切感到，實現(xiàn)湘鄉(xiāng)又快又好的發(fā)展，一是要提升發(fā)展思路，堅持科學發(fā)展不動搖。三是要攻克發(fā)展難題，堅持改革創(chuàng)新不動搖。五是要營造發(fā)展氛圍，堅持凝聚合力不動搖。二是經濟結構不優(yōu)。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設嚴重滯后。一些干部的發(fā)展意識、開放意識和服務意識還跟不上突破發(fā)展新形勢的需要。一是要深刻領會和把握“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得的寶貴經驗。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，更加奮發(fā)有為地推進各項工作。會議提出了今后五年的目標任務，這些目標任務具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，反映了經濟社會發(fā)展的形勢和要求，回應了人們群眾對發(fā)展的關切和期盼。我們要結合實際，全面抓好落實。要實現(xiàn)上述目標，開創(chuàng)湘鄉(xiāng)“十二五”科學跨越發(fā)展新局面，要圍繞“推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展五個一體化、構建社會事業(yè)六大服務體系、綜合實力進軍全省七強”的總體要求，突出財源抓項目，圍繞民生促發(fā)展，在全局和戰(zhàn)略上切實把握以下幾點：（一）著力做大經濟總量，綜合實力進入全省七強。做大做強五礦產業(yè)園、棋梓生態(tài)水泥城和皮革產業(yè)園，大力發(fā)展先進裝備制造、新材料、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施流通活市戰(zhàn)略，積極擴大消費需求，建成年交易額過20億元的大型市場5個、過5億元的現(xiàn)代商貿中心3個。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃