【正文】 發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)，增強集聚要素的吸引力。區(qū)域重要節(jié)點城市要完善城市功能，壯大經(jīng)濟實力，加強協(xié)作對接，實現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展。第十二章 促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格保護水資源，嚴格控制城市邊界無序擴張，嚴格控制污染物排放，切實加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。東部地區(qū)其他城市群，要根據(jù)區(qū)域主體功能定位，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，壯大先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。圖3 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局示意圖第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群東部地區(qū)城市群主要分布在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，面臨水土資源和生態(tài)環(huán)境壓力加大、要素成本快速上升、國際市場競爭加劇等制約，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升。加強科普宣傳教育，提高農(nóng)民工科學文化和文明素質(zhì)，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理的氛圍。第二節(jié) 合理確定各級政府職責中央政府負責統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排和政策制定，省級政府負責制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負責制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實施細則。第一節(jié) 建立成本分擔機制建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標準的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。加強農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢。強化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費。對未能在公辦學校就學的，采取政府購買服務等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權(quán)利。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。第六章 推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高?！皟蓹M三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，加強分類指導；地方政府因地制宜、循序漸進抓好貫徹落實；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡為依托，科學規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。各地在城鎮(zhèn)化方面的改革探索，為創(chuàng)新體制機制積累了經(jīng)驗?！擎?zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟。——城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫。第三章 發(fā)展態(tài)勢根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加??；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務功能弱，這些都增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。1996—2012年，全國建設(shè)用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬畝；2010—2012年，全國建設(shè)用地年均增加953萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加515萬畝。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。這既有利于維護社會公平正義、消除社會風險隱患，也有利于促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)?！擎?zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。遠遠達不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的門檻。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細化，也會擴大生產(chǎn)性服務需求?！擎?zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手?！擎?zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎?！擎?zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。（記者 羅蘭 周小苑 趙鵬飛 宦佳整理）第二篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃稿國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）目 錄第一篇 規(guī)劃背景 第一章 重大意義 第二章 發(fā)展現(xiàn)狀 第三章 發(fā)展態(tài)勢第二篇 指導思想和發(fā)展目標 第四章 指導思想 第五章 發(fā)展目標第三篇 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第六章 推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) 第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度 第二節(jié) 實施差別化落戶政策第七章 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務 第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利 第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系 第三節(jié) 擴大社會保障覆蓋面 第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件 第五節(jié) 拓寬住房保障渠道第八章 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制 第一節(jié) 建立成本分擔機制 第二節(jié) 合理確定各級政府職責第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制 第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群 第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群 第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制 第十二章 促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展 第一節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能第二節(jié) 加快發(fā)展中小城市 第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)第十三章 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐 第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運輸網(wǎng)絡 第二節(jié) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡 第三節(jié) 建設(shè)城市綜合交通樞紐第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件 第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力 第十四章 強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐 第一節(jié) 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 增強城市創(chuàng)新能力 第三節(jié) 營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境第十五章 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局 第一節(jié) 改造提升中心城區(qū)功能 第二節(jié) 嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè) 第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境第十六章 提升城市基本公共服務水平第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通 第二節(jié) 加強市政公用設(shè)施建設(shè) 第三節(jié) 完善基本公共服務體系 第十七章 提高城市規(guī)劃建設(shè)水平第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念 第二節(jié) 完善規(guī)劃程序 第三節(jié) 強化規(guī)劃管控 第四節(jié) 嚴格建筑質(zhì)量管理 第十八章 推動新型城市建設(shè) 第一節(jié) 加快綠色城市建設(shè) 第二節(jié) 推進智慧城市建設(shè) 第三節(jié) 注重人文城市建設(shè)第十九章 加強和創(chuàng)新城市社會治理 第一節(jié) 完善城市治理結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 強化社區(qū)自治和服務功能 第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安綜合治理 第四節(jié) 健全防災減災救災體制 第六篇 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化第二十章 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制 第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務一體化 第二十一章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程第一節(jié) 保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 第二節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平第三節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系 第二十二章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 第一節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務網(wǎng)絡建設(shè) 第三節(jié) 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制 第二十三章 推進人口管理制度改革 第二十四章 深化土地管理制度改革 第二十五章創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制 第二十六章 健全城鎮(zhèn)住房制度 第二十七章 強化生態(tài)環(huán)境保護制度 第八篇 規(guī)劃實施 第二十八章 加強組織協(xié)調(diào) 第二十九章 強化政策統(tǒng)籌 第三十章 開展試點示范 第三十一章 健全監(jiān)測評估國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年），根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是絕對不能動的。如果農(nóng)村文化消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調(diào)的。第四，逐步完善土地流轉(zhuǎn)機制。因為城鎮(zhèn)化的背后是經(jīng)濟社會制度的巨大變革，政府應當堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河有機結(jié)合，綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、財政和土地等各方面的關(guān)系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為城鄉(xiāng)新一輪建設(shè)發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。城鄉(xiāng)一體化別搞成一樣化【原文】優(yōu)化布局，集約高效。這就意味著，我國新一輪城鎮(zhèn)化，將會進一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來實現(xiàn)有限的數(shù)量擴張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。城鎮(zhèn)不能蓋成水泥森林【原文】生態(tài)文明，綠色低碳。新型城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個層次，務必“先謀后動”，而不是作為追求GDP的手段和“應景之作”。嚴禁搞運動式大干快上【原文】根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。這是中國城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。不以人為本當叫?！驹摹恳匀藶楸?，公平共享。體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。第一篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃記住六句話新型城鎮(zhèn)化 別忘6句話——解讀國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014年03月17日 08:26:19來源： 人民日報海外版分享到：3中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》16日正式公布。睡城鬼城彎路不能走【原文】在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。這份文件詳細剖析了建設(shè)用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低，造成睡城鬼城；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。堅持以人為本，就是要合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過程中促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。當前尤其要注意防止“過熱”，切不可將城鎮(zhèn)化搞成“大躍進”、“運動式”。中央很清醒，提出了城鎮(zhèn)化的目標，但并不要求大干快上，一步到位。我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。城鎮(zhèn)化并不自然導致城鄉(xiāng)一體化，如何在城鎮(zhèn)化的進程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實現(xiàn)國民利益分配均等化和無歧視？這需要更好地發(fā)揮政府的作用。第三，是深化土地改革，切實保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益?！窘庾x】全國政協(xié)委員、著名作家、民俗專家馮驥才城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化。因此，古村落的新型城鎮(zhèn)化必須要解決三個問題：第一是保護，保護必須科學，應該對文化特色有個認定。第三，要給這些村落解決生產(chǎn)問題，村民必須有經(jīng)濟來源才會住在村落里，只有他們還在村子里住著的時候，才能把文化保存下來，當然，還要啟發(fā)他們對自己村落進行保護的文化自覺。按照建設(shè)中國特色