【正文】 他用，亂支亂用等情況。二是堅持用錢報批制度。一要把好議事關(guān)：開好民主會議，廣泛征求群眾意見；控制好議事范圍，不能將“一事一議”成為新的亂收費的口子；編制好預(yù)算方案，村民討論通過的項目，要將所需資金進行事前預(yù)算，執(zhí)行過程中不能超出預(yù)算方案。對符合照顧的，要按有關(guān)規(guī)定給予減免照顧，而且要嚴(yán)格執(zhí)行由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過的工作程序。興辦村級集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，要嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作；堅持民主決策、民主管理，并遵循量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則。三是“大家事，大家管”，實行民主監(jiān)督。所議的內(nèi)容主要包括所辦事項、項目預(yù)算、實施方案、籌資金額、資金使用及工程管理等。在提高自身認(rèn)識的同時，還要通過多種方式宣傳“一事一議” 籌資籌勞工作的重要性和必要性，增強廣大農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的素質(zhì)和思想意識，消除廣大農(nóng)民群眾對“一事一議”的種種困惑和疑慮，積極引導(dǎo)他們參與“一事一議” 籌資籌勞，這樣才能帶領(lǐng)農(nóng)民辦好農(nóng)村公益事業(yè)，提高村級班子的威信，增強基層組織的凝聚力。二、采取的對策：（一）提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)。一般而言，群眾基礎(chǔ)扎實的村比薄弱的村好；鄉(xiāng)村干部適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)變觀念快的村比慢的村好；村級班子戰(zhàn)斗力強的村比弱的好；駐村干部指導(dǎo)得力的村比不得力的好。五是項目決算不公布。四是征繳管理不嚴(yán)格。有的村議事之前，村“兩委”會沒有編制預(yù)案，有的以黨員組長骨干會代替村民議事會；有的甚至不按合法程序，不經(jīng)過村民大會或村民代表大會民主討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞；不議事就收錢，或者光收錢不議事。（二）籌資操作程序不規(guī)范。有的存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦實行“一事一議”左右不了群眾的情緒，反而會陷入尷尬境地，甚至費力不討好，“殘局”難收拾；有的基層干部長期不善于民主，習(xí)慣于行政命令，個人說了算，不按民主議事的辦法搞，認(rèn)為“一事一議”理論上可行，實踐中難辦；有的不能從傳統(tǒng)的組織集體生產(chǎn)中跳出來，不敢也不愿去嘗試采取“一事一議”的辦法，來解決新形勢下村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金；有的以群眾素質(zhì)低、人多嘴雜，難以召集和組織為借口，干脆不搞“一事一議”，省得自找“麻煩”。但是，由于“一事一議”是農(nóng)村工作中一個新的課題，在實施過程中，還存在著認(rèn)識不到位、操作不規(guī)范、監(jiān)管力度不夠等問題。同志們，一事一議財政獎補試點工作意義重大，任務(wù)艱巨。經(jīng)過多次研究，原則上，今年全省試點村控制在村總數(shù)的20%以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有貼近農(nóng)民、熟悉農(nóng)村的優(yōu)勢，要結(jié)合轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，把一事一議財政獎補工作作為提高為農(nóng)服務(wù)水平的重要職責(zé)，引導(dǎo)村組干部發(fā)揮帶頭和表率作用，發(fā)動和組織農(nóng)民開展一事一議工作?？h鄉(xiāng)政府要加強引導(dǎo)，防止基層重建設(shè)而輕管護，建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護長效機制。每年選一兩項農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重點項目，比如連組道路硬化、村內(nèi)灌溉設(shè)施、村容村貌改造等，集中財力連片推進，促進村級公益事業(yè)均衡發(fā)展，讓更多的老百姓看到實實在在的好處。五、關(guān)于獎補項目規(guī)劃問題一事一議財政獎補政策全部到位后，我省每年用于一事一議項目建設(shè)的投入將達到幾十億元。對重點獎補項目，縣市區(qū)也要建檔立冊。每年終了，縣里要將項目審批、資金獎補情況在政府門戶網(wǎng)站公示至少一個月，鄉(xiāng)里要以村為單位將項目建設(shè)和獎補情況在政務(wù)公開欄公示一個月。二是財務(wù)公開制度。一是資金結(jié)算制度。獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映，當(dāng)年有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。一事一議財政獎補工作實行“以縣為主組織實施”工作機制。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。確有必要的，經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開工后，可預(yù)撥部分資金，實行邊建邊補。由于動員農(nóng)民出工費時費力、機械施工效率高等原因，有些地方習(xí)慣以資代勞甚至強迫農(nóng)民以資代勞。二是要有利于提高資金使用效率，比例不能過高。縣市區(qū)要制定具體的獎補辦法，明確分類分檔獎補比例。我省既有湖區(qū)，也有山區(qū)丘陵區(qū)，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、村級公益事業(yè)現(xiàn)狀差別很大，農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)的需求也不一樣。大家最關(guān)心的是省財政的資金安排問題，在這里我給大家交個底，省財政將按照農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力、籌資上限標(biāo)準(zhǔn)、縣市資金配套、工作努力情況以及試點面等因素，計算縣市區(qū)獎補資金額度，適當(dāng)向老少邊窮地區(qū)傾斜。省里確定由省縣各負(fù)擔(dān)一半。就我省來說，財政獎補有四類：一是村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；二是村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設(shè)施；三是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；四是村內(nèi)公共綠化。財政獎補的范圍就是指這些村內(nèi)戶外的公益性事業(yè)建設(shè)項目。村級公益事業(yè)項目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體和農(nóng)民都有投入責(zé)任。今年，中央將我省納入了全面試點省份，正式批復(fù)了我省試點工作方案。其次是有錢辦事，在堅持“一事一議”制度的同時，鼓勵村組大力發(fā)展集體經(jīng)濟，使村組能夠擁有越來越多的引導(dǎo)、配套和扶持資金，以適應(yīng)村民對社會公益事業(yè)越來越高的要求。從內(nèi)因講，要大力精兵簡政，壓縮“吃飯”規(guī)模。有實力的單位或個人通過公開競標(biāo)后中標(biāo)，村干部要及時公布中標(biāo)人單位，姓名及之有關(guān)的其他事項。對違犯“一事一議”制度的違規(guī)者，民主監(jiān)督小組要及時提出異議，并建議村委會做出處理，必要時提請上級主管部門采取措施，對“一事一議”違規(guī)者作出相應(yīng)的處理。必須嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)稅費改革精神，堅持“一事一議”籌資的集體資金性質(zhì)，堅持由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，接受財政監(jiān)督，防止干部用錢沒商量。問題的關(guān)鍵在于如何才能使群眾更放心，更合理的由村干部使用這部分有限的資金。按照上級審批方案，使用由縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的一事一議歸戶表進行歸戶，歸戶后再次送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督職能部門審核并張榜公布，方可填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。三、落實方案，做好歸戶工作。村干部在最后拍板決定本村某項重大事務(wù)之前，必須將該事務(wù)的內(nèi)容提交村民大會或村民代表大會集體討論審議，并最終做出決策之后，村干部才能代表本村全體村民執(zhí)行這個決策。二、制定好預(yù)算方案、開好群眾會議、控制好議事范圍?！耙皇乱蛔h”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)，取決于村民們對基層組織的信任度。會議參加對象、人數(shù)表決通過的人數(shù)不符合規(guī)定，沒有做好會議記錄和同意人簽名。把“一事一議”當(dāng)作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項均往里面裝，使“一事一議”成為新的亂收費、亂集資的避風(fēng)港，繼而有可能使一些不合法的負(fù)擔(dān)通過村民認(rèn)可而成為合法化，導(dǎo)致增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村稅費改革成果。相當(dāng)一部分村把“一事一議”制度規(guī)定村民繳納的費用視為一般村有資金，不懂得或不重視這部分資金只能用于農(nóng)村公益事業(yè)，而且必須經(jīng)村民民主決策(辦什么事)、民主管理(錢怎么用)、民主監(jiān)督(保證錢用好、事辦好)，以致專款不專用、收費不辦事的現(xiàn)象發(fā)生較多，使“一事一議”制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此集中人員很困難。一些村民不懂得珍視和行使自己的民主權(quán)利，認(rèn)為自己上交了費用就是盡了義務(wù)，至于錢怎么用，事辦得好不好，那是村干部的事，因而不自覺、不愿意參與村級議事。但是，從調(diào)查的情況看，“一事一議”制度實施上的不平衡比較突出。過去許多村是“集資攤派年年有，名目繁雜費用多，干部常年忙收費，磨破嘴、跑斷腿，搞得不好還要吃拳頭。同時，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運作。村內(nèi)要辦的、群眾關(guān)注的，又要迫切解決的事，采取大家提，大家議，可不可以辦，有沒有條件辦，怎么樣去辦，廣泛聽取村民意見，集中集體的智慧和力量，同時，村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，大大增強了村民當(dāng)家作主的意識，調(diào)動農(nóng)民群眾自己管理自己的積極性。二、確立了專項經(jīng)費渠道，使農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費有了統(tǒng)一規(guī)定的制度保障。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年增加。農(nóng)村稅費改革實行后，規(guī)定村級興辦公益事業(yè)必須通過“一事一議”來解決。村級公益事業(yè)建設(shè)也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會重要內(nèi)容之一。一、有效地扼制了亂收費現(xiàn)象，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降。農(nóng)村稅費改革后，有效地扼制了各種集資、攤派及其它方面的負(fù)擔(dān)迅猛上漲勢頭，使農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)負(fù)擔(dān)得以穩(wěn)定在較低的水平上。“一事一議”制度實施，使村民在興辦公益事業(yè)上由過去只負(fù)擔(dān)不議事，轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸h事再負(fù)擔(dān)，村民在興辦公益事業(yè)上有了法律和政策保障的發(fā)言權(quán)。大家自己要辦的事，出錢出工就主動自覺，就能辦得成。第四、“一事一議”融洽了干群關(guān)系。大家議事的過程，就是農(nóng)民群眾自我宣傳、接受教育的過程，生動活潑；也是村民組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強的過程，干部群眾同心協(xié)力，一改過去“村干部上門要，老百姓不愿交，干部關(guān)系緊張”政治不文明的局面。有些“一事一議”產(chǎn)生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益、將來不受益或暫時不需受益的村民提出反對，如一些承包地低洼的農(nóng)戶不愿修建抗旱設(shè)施，同樣，一些承包地高亢的農(nóng)戶也不愿修建排澇設(shè)施，因而導(dǎo)致一些電站損壞無法修復(fù)，甚至連排澇抗旱都難以落實，還有一些無子女讀書的村民不愿承擔(dān)學(xué)校危房修建費用等等，村民間常常爭執(zhí)不下，難以協(xié)調(diào)。甚至有些人認(rèn)為這個“事”不能“議”，一“議”就要負(fù)擔(dān)，侵犯了自己的利益，不如不去，以至對議事產(chǎn)生抵觸情緒。一些村委會干部對村民自治體制仍然認(rèn)識不足，習(xí)慣上仍然把村民委員會當(dāng)作基層政權(quán)組織，不懂得或不重視村民應(yīng)該享有的民主權(quán)利，把自己和村民的關(guān)系仍然看作是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理關(guān)系，習(xí)慣于“一言堂”，聽不得“雜音”