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村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對策-全文預(yù)覽

2025-11-02 12:00 上一頁面

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【正文】 他用,亂支亂用等情況。二是堅持用錢報批制度。一要把好議事關(guān):開好民主會議,廣泛征求群眾意見;控制好議事范圍,不能將“一事一議”成為新的亂收費的口子;編制好預(yù)算方案,村民討論通過的項目,要將所需資金進行事前預(yù)算,執(zhí)行過程中不能超出預(yù)算方案。對符合照顧的,要按有關(guān)規(guī)定給予減免照顧,而且要嚴(yán)格執(zhí)行由本人提出申請,經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過的工作程序。興辦村級集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞,要嚴(yán)格按照程序,規(guī)范操作;堅持民主決策、民主管理,并遵循量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則。三是“大家事,大家管”,實行民主監(jiān)督。所議的內(nèi)容主要包括所辦事項、項目預(yù)算、實施方案、籌資金額、資金使用及工程管理等。在提高自身認(rèn)識的同時,還要通過多種方式宣傳“一事一議” 籌資籌勞工作的重要性和必要性,增強廣大農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的素質(zhì)和思想意識,消除廣大農(nóng)民群眾對“一事一議”的種種困惑和疑慮,積極引導(dǎo)他們參與“一事一議” 籌資籌勞,這樣才能帶領(lǐng)農(nóng)民辦好農(nóng)村公益事業(yè),提高村級班子的威信,增強基層組織的凝聚力。二、采取的對策:(一)提高認(rèn)識,積極引導(dǎo)。一般而言,群眾基礎(chǔ)扎實的村比薄弱的村好;鄉(xiāng)村干部適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)變觀念快的村比慢的村好;村級班子戰(zhàn)斗力強的村比弱的好;駐村干部指導(dǎo)得力的村比不得力的好。五是項目決算不公布。四是征繳管理不嚴(yán)格。有的村議事之前,村“兩委”會沒有編制預(yù)案,有的以黨員組長骨干會代替村民議事會;有的甚至不按合法程序,不經(jīng)過村民大會或村民代表大會民主討論通過,就直接向農(nóng)民籌資籌勞;不議事就收錢,或者光收錢不議事。(二)籌資操作程序不規(guī)范。有的存在畏難情緒,怕群眾不理解、不支持,害怕一旦實行“一事一議”左右不了群眾的情緒,反而會陷入尷尬境地,甚至費力不討好,“殘局”難收拾;有的基層干部長期不善于民主,習(xí)慣于行政命令,個人說了算,不按民主議事的辦法搞,認(rèn)為“一事一議”理論上可行,實踐中難辦;有的不能從傳統(tǒng)的組織集體生產(chǎn)中跳出來,不敢也不愿去嘗試采取“一事一議”的辦法,來解決新形勢下村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金;有的以群眾素質(zhì)低、人多嘴雜,難以召集和組織為借口,干脆不搞“一事一議”,省得自找“麻煩”。但是,由于“一事一議”是農(nóng)村工作中一個新的課題,在實施過程中,還存在著認(rèn)識不到位、操作不規(guī)范、監(jiān)管力度不夠等問題。同志們,一事一議財政獎補試點工作意義重大,任務(wù)艱巨。經(jīng)過多次研究,原則上,今年全省試點村控制在村總數(shù)的20%以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具有貼近農(nóng)民、熟悉農(nóng)村的優(yōu)勢,要結(jié)合轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求,把一事一議財政獎補工作作為提高為農(nóng)服務(wù)水平的重要職責(zé),引導(dǎo)村組干部發(fā)揮帶頭和表率作用,發(fā)動和組織農(nóng)民開展一事一議工作??h鄉(xiāng)政府要加強引導(dǎo),防止基層重建設(shè)而輕管護,建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護長效機制。每年選一兩項農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重點項目,比如連組道路硬化、村內(nèi)灌溉設(shè)施、村容村貌改造等,集中財力連片推進,促進村級公益事業(yè)均衡發(fā)展,讓更多的老百姓看到實實在在的好處。五、關(guān)于獎補項目規(guī)劃問題一事一議財政獎補政策全部到位后,我省每年用于一事一議項目建設(shè)的投入將達到幾十億元。對重點獎補項目,縣市區(qū)也要建檔立冊。每年終了,縣里要將項目審批、資金獎補情況在政府門戶網(wǎng)站公示至少一個月,鄉(xiāng)里要以村為單位將項目建設(shè)和獎補情況在政務(wù)公開欄公示一個月。二是財務(wù)公開制度。一是資金結(jié)算制度。獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映,當(dāng)年有節(jié)余的,可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。一事一議財政獎補工作實行“以縣為主組織實施”工作機制。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。確有必要的,經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開工后,可預(yù)撥部分資金,實行邊建邊補。由于動員農(nóng)民出工費時費力、機械施工效率高等原因,有些地方習(xí)慣以資代勞甚至強迫農(nóng)民以資代勞。二是要有利于提高資金使用效率,比例不能過高。縣市區(qū)要制定具體的獎補辦法,明確分類分檔獎補比例。我省既有湖區(qū),也有山區(qū)丘陵區(qū),各地經(jīng)濟發(fā)展水平、村級公益事業(yè)現(xiàn)狀差別很大,農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)的需求也不一樣。大家最關(guān)心的是省財政的資金安排問題,在這里我給大家交個底,省財政將按照農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力、籌資上限標(biāo)準(zhǔn)、縣市資金配套、工作努力情況以及試點面等因素,計算縣市區(qū)獎補資金額度,適當(dāng)向老少邊窮地區(qū)傾斜。省里確定由省縣各負(fù)擔(dān)一半。就我省來說,財政獎補有四類:一是村內(nèi)道路,包括行政村到村民小組或居民點之間的道路;二是村內(nèi)小型水利設(shè)施,包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設(shè)施;三是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施;四是村內(nèi)公共綠化。財政獎補的范圍就是指這些村內(nèi)戶外的公益性事業(yè)建設(shè)項目。村級公益事業(yè)項目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府、村集體和農(nóng)民都有投入責(zé)任。今年,中央將我省納入了全面試點省份,正式批復(fù)了我省試點工作方案。其次是有錢辦事,在堅持“一事一議”制度的同時,鼓勵村組大力發(fā)展集體經(jīng)濟,使村組能夠擁有越來越多的引導(dǎo)、配套和扶持資金,以適應(yīng)村民對社會公益事業(yè)越來越高的要求。從內(nèi)因講,要大力精兵簡政,壓縮“吃飯”規(guī)模。有實力的單位或個人通過公開競標(biāo)后中標(biāo),村干部要及時公布中標(biāo)人單位,姓名及之有關(guān)的其他事項。對違犯“一事一議”制度的違規(guī)者,民主監(jiān)督小組要及時提出異議,并建議村委會做出處理,必要時提請上級主管部門采取措施,對“一事一議”違規(guī)者作出相應(yīng)的處理。必須嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)稅費改革精神,堅持“一事一議”籌資的集體資金性質(zhì),堅持由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,接受財政監(jiān)督,防止干部用錢沒商量。問題的關(guān)鍵在于如何才能使群眾更放心,更合理的由村干部使用這部分有限的資金。按照上級審批方案,使用由縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的一事一議歸戶表進行歸戶,歸戶后再次送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督職能部門審核并張榜公布,方可填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。三、落實方案,做好歸戶工作。村干部在最后拍板決定本村某項重大事務(wù)之前,必須將該事務(wù)的內(nèi)容提交村民大會或村民代表大會集體討論審議,并最終做出決策之后,村干部才能代表本村全體村民執(zhí)行這個決策。二、制定好預(yù)算方案、開好群眾會議、控制好議事范圍?!耙皇乱蛔h”制度能不能實施好,在很大程度上取決于基層干部素質(zhì),取決于村民們對基層組織的信任度。會議參加對象、人數(shù)表決通過的人數(shù)不符合規(guī)定,沒有做好會議記錄和同意人簽名。把“一事一議”當(dāng)作大籮筐,沒有錢或錢不夠用的事項均往里面裝,使“一事一議”成為新的亂收費、亂集資的避風(fēng)港,繼而有可能使一些不合法的負(fù)擔(dān)通過村民認(rèn)可而成為合法化,導(dǎo)致增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),影響農(nóng)村稅費改革成果。相當(dāng)一部分村把“一事一議”制度規(guī)定村民繳納的費用視為一般村有資金,不懂得或不重視這部分資金只能用于農(nóng)村公益事業(yè),而且必須經(jīng)村民民主決策(辦什么事)、民主管理(錢怎么用)、民主監(jiān)督(保證錢用好、事辦好),以致專款不專用、收費不辦事的現(xiàn)象發(fā)生較多,使“一事一議”制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此集中人員很困難。一些村民不懂得珍視和行使自己的民主權(quán)利,認(rèn)為自己上交了費用就是盡了義務(wù),至于錢怎么用,事辦得好不好,那是村干部的事,因而不自覺、不愿意參與村級議事。但是,從調(diào)查的情況看,“一事一議”制度實施上的不平衡比較突出。過去許多村是“集資攤派年年有,名目繁雜費用多,干部常年忙收費,磨破嘴、跑斷腿,搞得不好還要吃拳頭。同時,村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)采取“一事一議”,是“有章理事,有人管事,有錢辦事”的具體運作。村內(nèi)要辦的、群眾關(guān)注的,又要迫切解決的事,采取大家提,大家議,可不可以辦,有沒有條件辦,怎么樣去辦,廣泛聽取村民意見,集中集體的智慧和力量,同時,村民從議事中接受教育,在辦事的過程中參于管理,大大增強了村民當(dāng)家作主的意識,調(diào)動農(nóng)民群眾自己管理自己的積極性。二、確立了專項經(jīng)費渠道,使農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費有了統(tǒng)一規(guī)定的制度保障。農(nóng)村稅費改革前,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年增加。農(nóng)村稅費改革實行后,規(guī)定村級興辦公益事業(yè)必須通過“一事一議”來解決。村級公益事業(yè)建設(shè)也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會重要內(nèi)容之一。一、有效地扼制了亂收費現(xiàn)象,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降。農(nóng)村稅費改革后,有效地扼制了各種集資、攤派及其它方面的負(fù)擔(dān)迅猛上漲勢頭,使農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)負(fù)擔(dān)得以穩(wěn)定在較低的水平上。“一事一議”制度實施,使村民在興辦公益事業(yè)上由過去只負(fù)擔(dān)不議事,轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸h事再負(fù)擔(dān),村民在興辦公益事業(yè)上有了法律和政策保障的發(fā)言權(quán)。大家自己要辦的事,出錢出工就主動自覺,就能辦得成。第四、“一事一議”融洽了干群關(guān)系。大家議事的過程,就是農(nóng)民群眾自我宣傳、接受教育的過程,生動活潑;也是村民組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強的過程,干部群眾同心協(xié)力,一改過去“村干部上門要,老百姓不愿交,干部關(guān)系緊張”政治不文明的局面。有些“一事一議”產(chǎn)生的效益,并不是平均給每戶村民帶來好處,一些不受益、將來不受益或暫時不需受益的村民提出反對,如一些承包地低洼的農(nóng)戶不愿修建抗旱設(shè)施,同樣,一些承包地高亢的農(nóng)戶也不愿修建排澇設(shè)施,因而導(dǎo)致一些電站損壞無法修復(fù),甚至連排澇抗旱都難以落實,還有一些無子女讀書的村民不愿承擔(dān)學(xué)校危房修建費用等等,村民間常常爭執(zhí)不下,難以協(xié)調(diào)。甚至有些人認(rèn)為這個“事”不能“議”,一“議”就要負(fù)擔(dān),侵犯了自己的利益,不如不去,以至對議事產(chǎn)生抵觸情緒。一些村委會干部對村民自治體制仍然認(rèn)識不足,習(xí)慣上仍然把村民委員會當(dāng)作基層政權(quán)組織,不懂得或不重視村民應(yīng)該享有的民主權(quán)利,把自己和村民的關(guān)系仍然看作是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理關(guān)系,習(xí)慣于“一言堂”,聽不得“雜音”
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