【正文】 上是 一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，它有責(zé)任為抵御疾病危害提出審計(jì)建議和防護(hù) (劉家義， 20xx年 )。從成本節(jié)省和經(jīng)濟(jì)可行，選項(xiàng)二和四都是高 的，它們是對(duì)于減少民生資金的損失浪費(fèi)是比較理想的。前兩個(gè)選項(xiàng)能夠加強(qiáng)資金使用的有效性，但是不能解決確保人民的公認(rèn)度的問(wèn)題。 通過(guò)主要特征的比較研究，我們發(fā)現(xiàn)采納和執(zhí)行選項(xiàng)四是比較理想的。 (來(lái)源：中國(guó)審計(jì)網(wǎng) ) 14 這個(gè)案例顯示在民生資金使用管理已經(jīng)存在嚴(yán)重的問(wèn)題，我們必須引起高度重視，監(jiān)督、詢問(wèn)責(zé)任和處罰 責(zé)任人 。審計(jì)風(fēng)暴是在國(guó)家層面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了較大的影響力，在基層應(yīng)該多做一些有助于普通百姓的“及時(shí)雨”的審計(jì)項(xiàng)目，可以扮演和承擔(dān)在民生活動(dòng)中 的 主要角色，成為推進(jìn)審計(jì)新的實(shí)踐的基礎(chǔ)。 它是在運(yùn)行過(guò)程中的對(duì)于民生資金重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量控制。案例一： 在最近的五年， 國(guó)家審計(jì)署進(jìn)行了 “ SARS 預(yù)防和治療專項(xiàng)資金”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”、“在主要的四個(gè)城市的大學(xué)城發(fā)展項(xiàng)目”、“青藏鐵路環(huán)境保護(hù)的 13 資金使用”“產(chǎn)業(yè)工人的退休、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)工人失業(yè)保險(xiǎn) ” 。 選項(xiàng)四作為全過(guò)程績(jī)效審計(jì)，我們能夠看出這是理想的。 選項(xiàng)三作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，如果它的評(píng)價(jià)機(jī)制是科學(xué)的，人民群眾的滿意度和效率與公平的平衡度是高的。這也顯示重點(diǎn)項(xiàng)目的管理也存在許多的問(wèn)題。缺點(diǎn)是受到?jīng)Q策者的能力和質(zhì)量的制約。 它是法律和規(guī)則的可接受的標(biāo)準(zhǔn)。 這是對(duì)選項(xiàng)的初步評(píng)價(jià)，看它是否值得去追尋。因而 它們可以引起效率與公平之間的沖突。 人民群眾 的滿意 度 。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須檢查資金是否存在違法違規(guī)行為，是否監(jiān)督已經(jīng)盡職，是否重點(diǎn)工程項(xiàng)目的持有者是對(duì) 民生 資金 是認(rèn)真 負(fù)責(zé)的。第二，關(guān)注的是管理利益，各種各樣的責(zé)任機(jī)制是完美的、科學(xué)的和有效的，是否因?yàn)楣芾聿簧莆：θ藗兊睦妗? 審計(jì)機(jī)關(guān)將檢查和監(jiān)督民生資金是否它的使用管理活動(dòng)是與法律和使命相一致的。政 府官員最常用的一個(gè)激勵(lì)因素是對(duì)他們使用管理資金的業(yè)績(jī)進(jìn)行最精確 和科學(xué)的考評(píng)。他們沒(méi)有足夠關(guān)心是否資金是充分的 使用，是否資金的使用相遇它的初衷和目標(biāo)，是否資金花費(fèi)更加的有效 。第三， 建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格依照計(jì)劃執(zhí)行和確保高 質(zhì)量的管理措施。其他評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)帕累托分析，它是對(duì)解決問(wèn)題是有用的工具，因?yàn)闆Q策者能夠根據(jù)發(fā)生的頻率和成本從大多數(shù)中分辨出至關(guān)重要的少數(shù)。政府面對(duì)的最大挑戰(zhàn)是需要確保這些項(xiàng)目比其他項(xiàng)目更加有效的管理。三是資金的投入要根據(jù)財(cái)力，需要加強(qiáng)直接的檢查、管理回顧和監(jiān)督。 第五章 已經(jīng)考慮的可選擇的解決方案 選項(xiàng) 1: 建立嚴(yán)格的決策程序 ， 來(lái)規(guī)范民生資金的使用和管理 。這樣改進(jìn)民生資金的使用效率和有效使用與嚴(yán)格監(jiān)督應(yīng)該具備以下標(biāo)準(zhǔn)要求：加強(qiáng)財(cái)政的檢查和監(jiān)督，堅(jiān)持計(jì)劃和批準(zhǔn)原則。 20xx年，溫州市政府根據(jù)審計(jì)部門(mén)建議，制定了加強(qiáng)市政建設(shè)資金管理的意見(jiàn)。 20xx年財(cái)政年度，中央財(cái)政已經(jīng)從預(yù)算外收入 4000億人民幣 中，優(yōu)先用于民生項(xiàng)目支出。比如， 在 北卡羅來(lái)納的人類健康服務(wù)項(xiàng)目的 外部審計(jì)中，國(guó)家審計(jì) 員 識(shí)別了 虛偽陳述，提出了審 計(jì)建議，要求這些部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部控制。審計(jì)財(cái)務(wù)的陳述已經(jīng)幫助識(shí)別管理無(wú)效，披露缺點(diǎn)與差距，政府資產(chǎn)應(yīng)該盡可能 保證其安全。 民生情況在美國(guó)與項(xiàng)目管理直接相關(guān)，聯(lián)邦政府把重點(diǎn)放在民生上。這些帶來(lái)我們的關(guān)注 是 要么增加支出，要么加強(qiáng)監(jiān)督。在調(diào)查民生資金的使用和管理現(xiàn)狀從高到低排列是存在嚴(yán)重問(wèn)題 %(33)， 存在一些問(wèn)題 % (21)， 一般 % (19)和 還 比較好的 % (18)。 它將變成為新的工具，因?yàn)樗峁┝擞行У氖侄?。加?qiáng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和全過(guò)程績(jī)效審計(jì)是兩個(gè)改進(jìn)的有效方法將成為我們選擇的解決方案。因此，民生審計(jì)在某種程度上是管 理審計(jì)的一個(gè)形式。這個(gè)理論進(jìn)一步闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人們福利是 非常 重要的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充滿競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)常導(dǎo)致 ”富得更加富，窮的更加窮 ”的效應(yīng) ，有限的資源容易被先行者壟斷，馬太效應(yīng)也 會(huì) 引起這個(gè)現(xiàn)象。 (1) 馬斯洛 需求理論。我們的文獻(xiàn)綜述來(lái)自圖書(shū)館、因特網(wǎng)和其他的資料，它能夠幫助 我們明白哪種理論與資金使用管理緊密相關(guān)，以及嚴(yán)格監(jiān)督可能會(huì)切實(shí)改進(jìn)這一問(wèn)題 。 一方面， 我們?nèi)狈?duì)責(zé)任的定義，以致于難以為他們的判斷、決策失誤和虛偽陳述進(jìn)行必要的懲罰。 三是 缺乏業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。 二是 缺 4 乏財(cái)政部門(mén)的檢查監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)村的失地農(nóng)民 往往 是脆弱的，因?yàn)槿绻麤](méi)有安全 可靠 的接近土地和其他自然資源，他們 很難獲得食物、 積累資產(chǎn)、 修復(fù)環(huán)境以及抗拒經(jīng)濟(jì)震 蕩 和 生活 不幸。 因?yàn)樗鼈儾粌H可以幫助改善居民生活，而且也能提高消費(fèi)能力(新華社 20xx年 12月 9日 )。 民生資金是政府和社會(huì)通過(guò)財(cái)政撥款和慈善捐贈(zèng)直接支持改進(jìn)民生的資金，包括醫(yī)療衛(wèi)生、住房就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、 社會(huì)安全以及其他 社會(huì) 福利。 第三，一些關(guān)系民生的計(jì)劃、工程和項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行人民滿意和人民利益為先的標(biāo)準(zhǔn)，而是成為政績(jī)工程，釣魚(yú)工程甚至腐敗工程。比如，在 20xx 年，湖南省政府在檢查社會(huì)保障資金中發(fā)現(xiàn)資金使用管理混亂 的 問(wèn)題。 第一章 問(wèn)題描述 問(wèn)題的特別描述 溫州市政府必須找到一個(gè)有 效的方法來(lái)解決近 100億民生資金管理中的損失浪費(fèi)和無(wú) 效 問(wèn)題，因?yàn)樗鼘?duì)溫州市 具有嚴(yán)格管理 有效使用民生資金的責(zé)任。 四個(gè)可選擇的解決方案與不同的途徑 分別 設(shè)計(jì)為：建立嚴(yán)格的資金使用和管理的決策 程序 ；建立有效的重點(diǎn)項(xiàng)目 管理 的措施；建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，詢問(wèn)責(zé)任和追究 機(jī)制 ；建立全過(guò)程績(jī)效審計(jì)制度。 1 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 改進(jìn)項(xiàng)目管理 防止民生資金損失浪費(fèi)和 使用 無(wú)效 摘要 民生資金損失浪費(fèi) 和 使用 無(wú)效 的 問(wèn)題將被審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督， 通過(guò)防止決策失誤和 操作 腐敗， 確保決策者和管理者的誠(chéng)信和 在執(zhí)行使命中 有 較 高的道德標(biāo)準(zhǔn)。 這些來(lái)源可 被分為分配理論和資 金使用，嚴(yán)格決策程序，更佳 的 重點(diǎn)項(xiàng)目管理，政府責(zé)任研究，同樣也要討論 如何加 強(qiáng)業(yè)績(jī)