【正文】 院和省政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定，逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，做到：凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律不再設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再搞前置審批；凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消審批事項(xiàng)?？h委書記、縣長、紀(jì)委書記親自動(dòng)員部署，親自組織推進(jìn)，親自督促落實(shí)，親自調(diào)研指導(dǎo)，確保了行政審批制度改革有序推進(jìn)。我縣堅(jiān)持把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的突破口來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)廉潔政府的一個(gè)制高點(diǎn)，是踐行以人為本理念和提升政府公信力的切入點(diǎn)，是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展正能量的根本舉措。認(rèn)真總結(jié)城區(qū)推行相對(duì)集中審批權(quán)、陽城推行聯(lián)合審批、高平推行一審一核以及市規(guī)劃局、市園林局推行“科長坐班制”等的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型、好制度，適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作觀摩會(huì)等，在全市進(jìn)行推廣，并以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)全市審改工作向縱深發(fā)展。根據(jù)工作需要，也可以保留原科室的牌子；（3）行政許可職能由1個(gè)科室承擔(dān)的部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不作調(diào)整，可在原科室增掛行政許可科的牌子。建議分四個(gè)步驟進(jìn)行：首先，由市政府辦公廳牽頭，組織政務(wù)大廳、監(jiān)察局、人事局、編辦、法制辦等有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)全市行政許可部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，了解現(xiàn)狀。二是進(jìn)一步深化“一個(gè)窗口對(duì)外”運(yùn)行機(jī)制。在鞏固落實(shí)“科長坐班制”、推廣“一審一核制”的基礎(chǔ)上，對(duì)不需要專家論證、現(xiàn)場踏勘的一般性項(xiàng)目，在大廳窗口現(xiàn)場辦理回復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)大廳及窗口的服務(wù)功能。組織人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門和行政相對(duì)人，定期對(duì)保留行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)雖有法規(guī)依據(jù)，但不符合晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目、多年來實(shí)際審批發(fā)生率是零的項(xiàng)目，該取消的要取消，該備案的要備案、該改變管理方式的要改變管理方式，同時(shí)，按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，上報(bào)上一級(jí)主管部門備案。行政審批制度改革開展以來，盡管制定了相關(guān)的責(zé)任追究辦法，但在具體的工作中，由于一些配套制度不完善、不健全，主、客觀原因相互交織，致使對(duì)違反規(guī)定的人和事監(jiān)督不嚴(yán)，查處不力，存在失之于軟、失之于寬的問題。一是缺乏審批制衡機(jī)制。我市雖然制定了關(guān)于行政審批制度改革的一系列規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但在具體落實(shí)過程中，執(zhí)行情況卻不盡如人意，存在流于形式、落實(shí)走樣、執(zhí)行失范等問題。政務(wù)大廳容量嚴(yán)重不足的問題，已經(jīng)成為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。政務(wù)大廳功能滯后。政務(wù)大廳的服務(wù)窗口，是各單位適應(yīng)行政審批制度改革，在單位內(nèi)部抽調(diào)有關(guān)人員派駐形成，窗口及其工作人員的職能在單位“三定”方案中沒有設(shè)立和明確，僅靠各單位授權(quán)，在實(shí)際操作中參差不齊。運(yùn)行機(jī)制仍然不暢。主要原因，一是部分單位在清理時(shí)盲目對(duì)接，致使一些雖有法、規(guī)依據(jù)，但與晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不相符，且近年來審批發(fā)生率為零的項(xiàng)目，如勞動(dòng)人事局的企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員備案，環(huán)保局的向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃?xì)怏w的批準(zhǔn)等，一直掛在保留項(xiàng)目目錄上。先后對(duì)11個(gè)單位16人分別下達(dá)4份《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》，對(duì)14個(gè)單位53個(gè)項(xiàng)目分別下達(dá)23份《電子監(jiān)察問詢書》。各審批職能部門對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目和各個(gè)審批環(huán)節(jié)的承辦科室、具體負(fù)責(zé)人的審批責(zé)任及其承辦時(shí)限用制度固化下來，確定了從審批受理、文件傳遞到審批終結(jié)的行為準(zhǔn)則、受理標(biāo)準(zhǔn)、約束尺度和監(jiān)督目標(biāo)，并通過政務(wù)公開的各種形式和方式向社會(huì)公示。四是行政審批效能不斷提升。按照“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，對(duì)75項(xiàng)審批項(xiàng)目實(shí)行 “一審一核”制。二是行政審批制度不斷完善。一、我市行政審批制度改革取得的成效一是行政審批項(xiàng)目管理不斷規(guī)范。[41]第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。[40]四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。國務(wù)院各部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對(duì)照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。審批項(xiàng)目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。[3031]地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見的通知。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。[22]（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第六次會(huì)議，聽取了國務(wù)院部門第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。[15]2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[2][12]2012年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。2012年2月24日，由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。一些地方和部門還聘請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[4] 2013年6月，國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。但是，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。2．州市級(jí)地稅局受理申請(qǐng)的，需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為10個(gè)工作日。對(duì)于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請(qǐng)，但可以征求下級(jí)地稅機(jī)關(guān)意見；審查應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書》（附件2），一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。三、審批要求除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）受理機(jī)關(guān)。去年5月天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局掛牌運(yùn)行取得效果后，目前正在全市推廣實(shí)施，12月份先后有北辰區(qū)、武清區(qū)和薊縣行政審批局正式掛牌，我省威縣行政審批局去年12月份也正式掛牌，審批效率得到大幅度提升。國內(nèi)一些省份在這方面已經(jīng)先試先行了，在減少審批環(huán)節(jié)和程序上均取得明顯成效，也大大增強(qiáng)了政府部門的綜合監(jiān)管能力。減時(shí)間目前主要采用項(xiàng)目審核審批不得超過法定時(shí)間的辦法，不超過這個(gè)法定時(shí)間比以前是一個(gè)進(jìn)步，但這個(gè)法定時(shí)間之和依然是一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的低效率時(shí)間。在這方面還有很大的改革空間。對(duì)有現(xiàn)場審核勘察要求的部門，可以設(shè)立行使現(xiàn)場審核勘察職能的處、科、股，由其組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核勘察工作。時(shí)間長主要是指從編制項(xiàng)目建議書到拿到建設(shè)工程施工許可，需要?dú)v時(shí)140—163個(gè)工作日，按自然時(shí)日就是半年以上。抓好這一重點(diǎn)必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，打好三個(gè)組合拳。不過，隨著《行政許可法》2004年7月1日起的實(shí)施，相信會(huì)對(duì)下一步審改工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，各地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的行政審批制度改革事實(shí)上已經(jīng)走在了中央的前面，但是改革的阻力已顯著增大。其次，對(duì)于一些重大項(xiàng)目或涉及相對(duì)人重大利益的審批，應(yīng)設(shè)立聽證程序，允許當(dāng)事人參與答辯與做出陳述，盡可能追求審批結(jié)果公正、公平。同時(shí)，對(duì)審批責(zé)任的追究不夠，對(duì)審批機(jī)構(gòu)、審批人的失誤或錯(cuò)誤過于寬容?？梢杂芍薪闄C(jī)構(gòu)解決的交給中介機(jī)構(gòu)，把群眾自己可以解決的事情交給群眾，真正形成政府—行業(yè)中介組織和社會(huì)自律組織—社會(huì)和市場的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)。不少地方政府把審批制度改革的目標(biāo)定為：削減審批項(xiàng)目、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境。雖然歐美等國家也有類似的政務(wù)大廳，但其審批職能部門之少、審批內(nèi)容之精是我們現(xiàn)階段不能相比的。這項(xiàng)改革涉及到部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整，要注重市場規(guī)則的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場對(duì)資源的配置作用，依法逐步推進(jìn)?？梢哉f，正是因?yàn)楸O(jiān)管力度的增大，才使審批項(xiàng)目的精減、時(shí)限的縮短成為可能。耳目一新的運(yùn)作模式、嚴(yán)格的內(nèi)部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門的示范單位。而在為這些數(shù)字歡欣鼓舞的同時(shí)，不禁心驚審批項(xiàng)目的如此之多！而且，從絕對(duì)量上來看，各部門仍然保留了數(shù)量不少的審批項(xiàng)目，而且這之中的一部分已經(jīng)觸及了各審批部門的最敏感部分。各種經(jīng)驗(yàn)、做法被不斷的復(fù)制、完善、創(chuàng)新，雖然最后各地審改的結(jié)果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢(shì)在全國鋪開?？傊?，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在呼喚審批制度的改革，并要求其不斷深化。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。實(shí)踐證明，在很多方面，市場調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比行政審批更公正、更有效，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大?，F(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢(shì)在必行。實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。長期以來，我們一直實(shí)行的是”大政府，小社會(huì)”模式，政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來參觀取經(jīng)，安徽的學(xué)浙江，鄰近的河南、山東學(xué)安徽、再遠(yuǎn)的山西、河北又把河南、山東當(dāng)成了老師，而最先起步的金華，又返過頭來向河北保定、河南焦作學(xué)習(xí)。在各級(jí)政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，各個(gè)擁有審批權(quán)限的部門不論愿意不愿意，從削減比例上來看確實(shí)有大量的項(xiàng)目被減掉了。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來這兒找我”變成了“我在那里等你”。前置審批承諾制推行以后，門檻進(jìn)一步降低，審批變得簡易而監(jiān)管的壓力增大。三、行政審批制度改革的思考行政審批制度改革，實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)的一場自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項(xiàng)艱巨工程。第一，進(jìn)入中心的部門有限，而沒有進(jìn)中心的部門把審批項(xiàng)目放進(jìn)來是不可能的；第二，從項(xiàng)目上看，目前不可能所有審批項(xiàng)目都進(jìn)中心，還有一部分項(xiàng)目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監(jiān)督機(jī)制，但對(duì)未進(jìn)中心的審批項(xiàng)目沒有約束力；第三，進(jìn)了中心的部門，也沒有把所有的審批項(xiàng)目放入中心；第四，進(jìn)了中心的項(xiàng)目，有個(gè)授權(quán)到位不到位的問題，就算授權(quán)全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個(gè)問題。目前，審批制度改革正在各地轟轟烈烈的展開，某地某日削減多少審批項(xiàng)目的報(bào)道不時(shí)見諸報(bào)端。原有的審批項(xiàng)目可以由市場機(jī)制去調(diào)節(jié)的，就交給市場。而未進(jìn)入中心的項(xiàng)目自然不必說了，審批的隨意性大，領(lǐng)導(dǎo)的意圖有可能代替制度，成為了腐敗滋生的溫床。只有對(duì)涉及審批