【正文】 到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。克服這些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。二○一一年三月一日第三篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——許堅(jiān)（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）為配合第15個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)，中國土地學(xué)會(huì)與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亂劃宅基地，或擅自與有關(guān)單位或個(gè)人簽訂協(xié)議占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收非法所得，責(zé)令限期復(fù)耕，并實(shí)施責(zé)任追究。（二十四）強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督?？h政府從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)部分設(shè)立專項(xiàng)資金，建立農(nóng)村土地綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼機(jī)制，支持農(nóng)村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農(nóng)村土地整治用地指標(biāo)公開出讓平臺(tái)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供資金支持。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵(lì)和支持。五、努力減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模（二十）嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。城中村改造是指建成區(qū)內(nèi)拆舊建新。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃確定的用途，取得?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?。（十七）鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。（十六）積極盤活低效用地。超過出讓合同約定期限未開工建設(shè)、批準(zhǔn)用地之日起一年未動(dòng)工建設(shè)、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或投資額不足1/企業(yè)停產(chǎn)一年以上的均屬閑置土地。未達(dá)到出讓合同約定投資強(qiáng)度或建筑容積率的項(xiàng)目，不得通過竣工驗(yàn)收，暫停辦理土地和房產(chǎn)登記，并限期追加投資建設(shè)。對未開工建設(shè)或未按設(shè)計(jì)要求完成工程進(jìn)度的，要督促項(xiàng)目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進(jìn)度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進(jìn)行處置。由發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、項(xiàng)目辦、國土資源等部門人員組成項(xiàng)目建設(shè)評審組，對項(xiàng)目建設(shè)投資的真實(shí)情況進(jìn)行審核。除政策規(guī)定可以使用劃撥用地之外，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，都必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，原則上固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于170萬元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿(mào)區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)和城北重工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資在3000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于130萬元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置土地或存量土地建設(shè)的項(xiàng)目，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于100萬元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于5萬元/畝。要按照創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的要求，根據(jù)國土資源部?工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)?中明確的工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重、綠地率等五項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)定，合理安排項(xiàng)目用地。按照“有保有壓”的原則，嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)評審批關(guān)，強(qiáng)化土地參與宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量。各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各級各類招商引資項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃、施工許可證；房管部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)和預(yù)售許可證；電業(yè)、供水部門不得通電、通水；消防部門不得辦理消防許可證；稅務(wù)部門不得辦理稅務(wù)登記；工商部門不得辦理工商登記；公安部門要對破壞耕地的違法行為及時(shí)立案調(diào)查，并堅(jiān)決打擊影響國土資源部門正常執(zhí)行公務(wù)的犯罪行為；監(jiān)察部門要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任；農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國土資源部門做好耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入縣政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知武陟縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：為認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)，深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?、?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知?、?河南省實(shí)施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?等有關(guān)法律法規(guī)和政策，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地的有關(guān)問題通知如下：一、健全耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是耕地保護(hù)責(zé)任主體。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對浪費(fèi)用地的，給予經(jīng)濟(jì)上的處罰，如征收土地閑置費(fèi)等。二是加強(qiáng)土地法規(guī)的宣傳。與此同時(shí)，土地監(jiān)管還存在人手少、經(jīng)費(fèi)不足等問題，都需要統(tǒng)籌解決。二是土地集約利用程度低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，各類項(xiàng)目對建設(shè)用地的需求越來越大。土地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制尚未完全建立，一些配套政策還不完備。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整合調(diào)控作用，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的堅(jiān)決予以核減或不予供地。三是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。擴(kuò)大土地有償使用范圍，使資源配置更加高效合理。對嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違規(guī)違法案件，依法依紀(jì)追究責(zé)任。（二）完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、電業(yè)、消防、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)與國土資源部門的配合，落實(shí)耕地保護(hù)措施。二、嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量（五）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用。（七）嚴(yán)把新增建設(shè)用地準(zhǔn)入。（八）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。（十）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度。（十一）建立項(xiàng)目投資評估機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目供地后，國土資源部門要堅(jiān)持每六個(gè)月到項(xiàng)目現(xiàn)場核查一次，填寫?項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度表?，詳細(xì)記錄項(xiàng)目施工建設(shè)情況。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。三、努力提高建設(shè)用地利用效率（十五）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費(fèi)。對存在低效利用土地的單位，不再供應(yīng)新的建設(shè)用地，不予辦理低效土地的抵押等手續(xù)。