【正文】 價，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進(jìn)行獎勵，對集約利用水平較差的責(zé)令整改。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、可住48戶村民。上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。關(guān)停礦山宕口后，對部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。江陰通過實行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。說到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項檢查考核。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進(jìn)行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。合并省地：拆遷企業(yè)集中安置南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。同時，對企業(yè)申請增資擴(kuò)建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標(biāo)。分期供地：杜絕假借項目圈占土地江陰強(qiáng)化對建設(shè)項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。點評：鼓勵企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。二是探索按園區(qū)定價。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機(jī)制。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證2010年，江陰市出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計劃。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，建筑密度一般應(yīng)大于50%。門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！叭龔?qiáng)”舉措的實施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強(qiáng)勢分割給了11個急需用地項目。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。點評：當(dāng)資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評比中名列榜首。對典型的土地違法案件要公開處理。對責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件未及時發(fā)現(xiàn)和制止的，要嚴(yán)肅追究巡查責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。從上而下，從圖上、微機(jī)里調(diào)換出來，以方便今后的項目用地。、草地問題?，F(xiàn)在看來，上企業(yè)辦項目，受到了很大限制。進(jìn)而擴(kuò)大未利用土地比重，為下一步調(diào)整規(guī)劃、以項目爭取土地報批創(chuàng)造條件。二是在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，國有未利用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)市政府審批。六、關(guān)于未利用土地政策我市在未利用土地的占有上，相對于平原地區(qū)來講，未利用土地較多，是我們張家口的優(yōu)勢。尤其要把生態(tài)退耕、沙化、鹽堿化、水毀、撂荒、過去錯劃的、坡度在25度以上的地類數(shù)據(jù)、比例搞清楚，為下一步爭取政策，進(jìn)而縮減保有量奠定基礎(chǔ)。所以，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，通過全國第二次土地調(diào)查摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀底數(shù)。也就是說，部里、省里想扶持你張家口，你得給人家找個政策理由。對此我 有兩點想法建議：一是對難以避開，確實需要占用基本農(nóng)田的一些城市建設(shè)項目和單獨選址的項目，在項目包裝上、立項報批上、位置選址上以及項目名稱上可往已建或在建的能源、水利、交通、礦山等的國家、省重點項目上掛靠?，F(xiàn)在根據(jù)我們的掌握，已經(jīng)上報摸底情況的15個縣（包括管理區(qū)）中，只有5個縣已經(jīng)過省市批準(zhǔn)立項，其他縣還未進(jìn)入實質(zhì)立項階段。張北縣為破解用地不足，充分利用土地置換政策，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要，縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)，縣國土資源局深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)查摸底，尋找可置換的閑置土地資源，土地置換工作走在了全市前列，通過實施土地置換滿足了各項用地的需求。（三）我市土地置換工作現(xiàn)狀。對新占用的農(nóng)用地必須征得三分之二以上村民代表的同意，并簽訂征地協(xié)議。也就是說原來批準(zhǔn)的是100畝，只能置換100畝或少于100畝，如果多出來，多出部分按正常的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收程序組卷報批，并占用年度計劃指標(biāo)。三是土地置換應(yīng)當(dāng)取得土地權(quán)利人的書 面認(rèn)可。具體講，土地置換應(yīng)具備以下幾個條件：一是用于土地置換的兩塊地都必須符合土地利用總體規(guī)劃。300畝以下的，由省國土資源廳代省政府審批，300畝以上520畝以下由主管省長簽字省政府審批，520畝以上省長簽字省政府審批。土地置換報批程序。土地利用現(xiàn)狀圖上圖斑標(biāo)明是建設(shè)用地，實際勘測結(jié)果是農(nóng)用地的，可靈活掌握，也可認(rèn)定為建設(shè)用地。土地置換項目的立項。實行土地置換要嚴(yán)格遵循不占用基本農(nóng)田、耕地和農(nóng)用地不減少、建設(shè)用地不增加的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家的征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的供地方式，需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的必須符合 規(guī)劃調(diào)整條件。下一步，希望市、縣要進(jìn)一步加大項目謀劃力度，通過向省匯報、積極跑辦，爭取有更多的項目能夠列入省重點，使用省預(yù)留計劃指標(biāo)。二是今年省留重點項目定向計劃指標(biāo)65220畝（下達(dá)指標(biāo)時已經(jīng)安排完畢），%，比下達(dá)各市用地計劃指標(biāo)總數(shù)多1980畝。預(yù)計我們還能爭取到省預(yù)留農(nóng)用地指標(biāo)1000畝左右，未利用地指標(biāo)3000畝，通過土地置換能解決2000畝，內(nèi)涵挖潛，利用存量地也在千畝以上，幾項加起來近萬畝，按每畝投資強(qiáng)度100萬元計算，可以保障100億元的投資用地，基本上可以滿足用地需求。二是新辦法改變了計劃監(jiān)管辦法。新的土地利用計劃管理辦法，以控制新增建設(shè)用地規(guī)模為主體，以參與宏觀調(diào)控和嚴(yán)格耕地保護(hù)為重點，對照原來的土地利用計劃管理，實現(xiàn)了三大改變：一是新辦法改變了計劃指標(biāo)體系。建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計算。預(yù)審意見：預(yù)審意見包括結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。項目建議書批復(fù)與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。由省國土資源廳預(yù)審的建設(shè)項目，省國土資源廳委托市國土資源局受理，提出初審意見，報省國土資源廳。（二）預(yù)審申請。預(yù)支的規(guī)劃指標(biāo)，要在土地利用總體規(guī)劃修編下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)中核減。這種規(guī)劃調(diào)整方式的特點是不帶項目進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，一次可調(diào)整出多塊土地，既能提高工作效率，又符合 工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)用地、商品住宅用地及其他經(jīng)營性用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的要求。一是按項目進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。主要包括：經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的大型能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需改變 土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃；屬省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。如：符合不符合土地利用規(guī)劃？需要調(diào)整規(guī)劃能不能實現(xiàn)？涉及不涉及基本農(nóng)田？符合不符合產(chǎn)業(yè)政策？用多少地合理？計劃指標(biāo)如何去解決？我想這些應(yīng)是我們上項目考慮的問題。除國家、省重點的能源、交通、水利、礦山、軍事用地外，均不得占用。不符合規(guī)劃必須通過規(guī)劃調(diào)整來解決。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時期，對土地的需求十分旺盛。第一篇：節(jié)約集約用地現(xiàn)場工作會議材料在全市節(jié)約集約用地現(xiàn)場工作會上的講話市國土資源局 明才（2007年8月）同志們：土地是民生之本，是發(fā)展之基，是宏觀調(diào)控的重要手段。這些文件的發(fā)布實施，使我國的土地政策發(fā)生了巨大變化。要想合法取得建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。三是基本農(nóng)田。但這絕不是項目上不去的決定因素，關(guān)鍵的問題是一些項目在選址問題上很多因素沒有考慮進(jìn)去。（一）可以申請規(guī)劃調(diào)整的項目范圍。為實事求是地解決土地利用總體規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的問題，根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，我省規(guī)定了三種規(guī)劃調(diào)整的方法。即通常說的優(yōu)化布局調(diào)整，是指將零散的規(guī)劃建設(shè)用地集中到近期需要用地的區(qū)位，使規(guī)劃建設(shè)用地集中連片，從而滿足城市、村莊及獨立工礦區(qū)近期建設(shè)用地的需要（市裝備機(jī)械制造工業(yè)集聚區(qū)用地采取此辦法解決）。但預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)時，預(yù)支規(guī)模必須控制在土地利用年度計劃內(nèi)，空間結(jié)構(gòu)必須符合新修編的規(guī)劃大綱或者規(guī)劃意圖。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審；需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，由國土資源部委托省國土資源廳受理，其中建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，由省國土資源廳委托市國土資源局受理，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。內(nèi)容包括擬建設(shè)項目基本情況、選址情況、用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案；③需審批的建設(shè)項目還應(yīng)提供項目建議書批復(fù)文件和項目可行性研究報告。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。2006年國務(wù)院31號文件把土地利用計劃作為控制用地規(guī)模，實施宏觀調(diào)控的重要手段，指出了新的形勢下土地利用計劃工作的新任務(wù)和新要求。與以前不同之處，就是把建設(shè)占用未利用地也納入了用地計劃管理。今年，省里直接下達(dá)給我市用地計劃指標(biāo)為4665畝（不包括省里統(tǒng)一安排的重大項目的定向指標(biāo)和預(yù)留的重點產(chǎn)業(yè)支撐項目和不可預(yù)見重大建設(shè)項目用地指標(biāo)），其中擴(kuò)權(quán)縣675畝。造成指標(biāo)少的主要原因是，省下達(dá)各市用地計劃指標(biāo)主要依據(jù)各市今年預(yù)報的項目確定的，由于我市項目少，特別是大項目、重點項目少，省給我們安排的用地計劃指標(biāo)也就少。為了彌補(bǔ)用地計劃指標(biāo)不足，最近，我們通過實地調(diào)查，認(rèn)真篩選了8個重點急需的生產(chǎn)性項目和急需建設(shè)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，擬請省政府批準(zhǔn)使用省預(yù)留計劃指標(biāo)，以緩解我市用地計劃指標(biāo)不足的現(xiàn)狀。置換后新的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)選址在基本農(nóng)田之外的土地。土地置換由兩部分組成，第一步是對原有閑置建設(shè)用地的復(fù)墾；第二步是對擬置換的集體土地報批。審核的內(nèi)容：一是是否依法取得了建設(shè)用地批準(zhǔn)書或建設(shè)用地使用證（如已批已用的磚瓦窯、舊村址、已批未用的其他建設(shè)用地等）；二是1996年土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)是否是建設(shè)用地，且實際勘察結(jié)果為工礦廢棄地或村莊廢棄地（縣政府出具的證明文件）。市縣政府在繳納一定費(fèi)用后，就可以用復(fù)墾驗收的土地置換其他農(nóng)用地。涉及農(nóng)用地的，連同農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收一起，逐級報省國土資源廳審核。實行土地置換要嚴(yán)格遵循不占用基本農(nóng)田、耕地和農(nóng)用地不減少、建設(shè)用地不增加的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的供地方式供地，需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的必須符合規(guī)劃調(diào)整要求。二是已批未用的能源、交通、水利等單獨選址項目用地置換，只能還用于能源、交通、水利等項目用地，不能干別的。土地置換的