【正文】 價，并進行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。江陰停建別墅建高層農民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數富裕起來的農村用地的一個縮影。2006年，華西建成了9座“塔樓”式農民公寓，每座15層、可住48戶村民。上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。關停礦山宕口后，對部分在建設用地規(guī)劃區(qū)內的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴格履行節(jié)約集約用地的要求，促進了土地高效利用。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產業(yè)發(fā)展暨結構調整規(guī)劃》，擴大了集約用地的內涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，適度發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農業(yè)經濟，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護促節(jié)約，進一步提升集約用地的水平。目前，全市共有高新技術產業(yè)基地、鋼鐵產業(yè)基地、電力能源產業(yè)基地、石化產業(yè)基地、包裝新材料產業(yè)基地、物流(倉儲)產業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”?，F公司年生產能力達到6200噸，畝產出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產出的典范。同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產出情況進行專項檢查考核。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業(yè)集中區(qū)內有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現在因搬遷企業(yè)的進駐也得到了有效改善。搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進行安置。合并省地：拆遷企業(yè)集中安置南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。同時，對企業(yè)申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數量一并核算用地指標。分期供地：杜絕假借項目圈占土地江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。點評：鼓勵企業(yè)在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產用地，又節(jié)約了用地成本。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。二是探索按園區(qū)定價。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產業(yè)轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機制。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因專家論證而撤銷投資。論證核地：超百畝用地專家質詢論證2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產業(yè)轉型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經信、商務、環(huán)保、規(guī)劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，建筑密度一般應大于50%。門檻限地：政策引導節(jié)約集約用地自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！叭龔姟迸e措的實施，既嚴肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。當新的發(fā)展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強的集聚效應，農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的進程大大加快，有限的土地資源對經濟社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。以農業(yè)園區(qū)建設為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農民住宅小區(qū)，農民集中居住率達80%。二是引導農民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現代人居新環(huán)境。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機，大力推進工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。2010年，園區(qū)可實現工商銷售收入500億元，財政收入12億元。2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產總值，連續(xù)八年在全國縣域經濟基本競爭力評比中名列榜首。對典型的土地違法案件要公開處理。對責任區(qū)內發(fā)生土地違法案件未及時發(fā)現和制止的，要嚴肅追究巡查責任人和有關責任人的責任。從上而下，從圖上、微機里調換出來，以方便今后的項目用地。、草地問題?，F在看來，上企業(yè)辦項目，受到了很大限制。進而擴大未利用土地比重，為下一步調整規(guī)劃、以項目爭取土地報批創(chuàng)造條件。二是在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，國有未利用地轉為國有建設用地的，由設區(qū)市政府審批。六、關于未利用土地政策我市在未利用土地的占有上，相對于平原地區(qū)來講，未利用土地較多，是我們張家口的優(yōu)勢。尤其要把生態(tài)退耕、沙化、鹽堿化、水毀、撂荒、過去錯劃的、坡度在25度以上的地類數據、比例搞清楚，為下一步爭取政策，進而縮減保有量奠定基礎。所以，從區(qū)域經濟發(fā)展的全局出發(fā)，通過全國第二次土地調查摸清基本農田現狀底數。也就是說，部里、省里想扶持你張家口，你得給人家找個政策理由。對此我 有兩點想法建議：一是對難以避開，確實需要占用基本農田的一些城市建設項目和單獨選址的項目，在項目包裝上、立項報批上、位置選址上以及項目名稱上可往已建或在建的能源、水利、交通、礦山等的國家、省重點項目上掛靠。現在根據我們的掌握，已經上報摸底情況的15個縣（包括管理區(qū)）中，只有5個縣已經過省市批準立項，其他縣還未進入實質立項階段。張北縣為破解用地不足，充分利用土地置換政策，滿足縣域經濟發(fā)展用地需要，縣委、縣政府主管領導親自督導，縣國土資源局深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調查摸底，尋找可置換的閑置土地資源，土地置換工作走在了全市前列，通過實施土地置換滿足了各項用地的需求。（三）我市土地置換工作現狀。對新占用的農用地必須征得三分之二以上村民代表的同意，并簽訂征地協(xié)議。也就是說原來批準的是100畝，只能置換100畝或少于100畝，如果多出來，多出部分按正常的農用地轉用和征收程序組卷報批，并占用年度計劃指標。三是土地置換應當取得土地權利人的書 面認可。具體講，土地置換應具備以下幾個條件：一是用于土地置換的兩塊地都必須符合土地利用總體規(guī)劃。300畝以下的，由省國土資源廳代省政府審批，300畝以上520畝以下由主管省長簽字省政府審批，520畝以上省長簽字省政府審批。土地置換報批程序。土地利用現狀圖上圖斑標明是建設用地，實際勘測結果是農用地的，可靈活掌握，也可認定為建設用地。土地置換項目的立項。實行土地置換要嚴格遵循不占用基本農田、耕地和農用地不減少、建設用地不增加的原則，嚴格執(zhí)行國家的征地程序和補償標準，嚴格按照國家規(guī)定的供地方式，需要調整土地利用總體規(guī)劃的必須符合 規(guī)劃調整條件。下一步，希望市、縣要進一步加大項目謀劃力度，通過向省匯報、積極跑辦，爭取有更多的項目能夠列入省重點，使用省預留計劃指標。二是今年省留重點項目定向計劃指標65220畝（下達指標時已經安排完畢），%，比下達各市用地計劃指標總數多1980畝。預計我們還能爭取到省預留農用地指標1000畝左右，未利用地指標3000畝，通過土地置換能解決2000畝，內涵挖潛，利用存量地也在千畝以上，幾項加起來近萬畝，按每畝投資強度100萬元計算，可以保障100億元的投資用地，基本上可以滿足用地需求。二是新辦法改變了計劃監(jiān)管辦法。新的土地利用計劃管理辦法，以控制新增建設用地規(guī)模為主體，以參與宏觀調控和嚴格耕地保護為重點，對照原來的土地利用計劃管理，實現了三大改變：一是新辦法改變了計劃指標體系。建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。預審意見：預審意見包括結論性意見和對建設用地單位的具體要求。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。由省國土資源廳預審的建設項目，省國土資源廳委托市國土資源局受理，提出初審意見，報省國土資源廳。（二）預審申請。預支的規(guī)劃指標，要在土地利用總體規(guī)劃修編下達的規(guī)劃控制指標中核減。這種規(guī)劃調整方式的特點是不帶項目進行規(guī)劃調整，一次可調整出多塊土地，既能提高工作效率，又符合 工業(yè)用地、商業(yè)服務用地、商品住宅用地及其他經營性用地以招標拍賣掛牌方式出讓的要求。一是按項目進行規(guī)劃調整。主要包括：經國務院、省政府批準的大型能源、水利、交通等基礎設施建設用地需改變 土地利用總體規(guī)劃的，根據國務院批準文件修改土地利用總體規(guī)劃；屬省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。如：符合不符合土地利用規(guī)劃？需要調整規(guī)劃能不能實現？涉及不涉及基本農田？符合不符合產業(yè)政策？用多少地合理？計劃指標如何去解決？我想這些應是我們上項目考慮的問題。除國家、省重點的能源、交通、水利、礦山、軍事用地外，均不得占用。不符合規(guī)劃必須通過規(guī)劃調整來解決。當前，我市正處于經濟的快速發(fā)展時期，對土地的需求十分旺盛。第一篇：節(jié)約集約用地現場工作會議材料在全市節(jié)約集約用地現場工作會上的講話市國土資源局 明才（2007年8月）同志們：土地是民生之本，是發(fā)展之基，是宏觀調控的重要手段。這些文件的發(fā)布實施，使我國的土地政策發(fā)生了巨大變化。要想合法取得建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。三是基本農田。但這絕不是項目上不去的決定因素，關鍵的問題是一些項目在選址問題上很多因素沒有考慮進去。（一）可以申請規(guī)劃調整的項目范圍。為實事求是地解決土地利用總體規(guī)劃不適應經濟發(fā)展需要的問題，根據國家法律、法規(guī)和有關政策，我省規(guī)定了三種規(guī)劃調整的方法。即通常說的優(yōu)化布局調整，是指將零散的規(guī)劃建設用地集中到近期需要用地的區(qū)位，使規(guī)劃建設用地集中連片，從而滿足城市、村莊及獨立工礦區(qū)近期建設用地的需要（市裝備機械制造工業(yè)集聚區(qū)用地采取此辦法解決）。但預支規(guī)劃指標時，預支規(guī)模必須控制在土地利用年度計劃內，空間結構必須符合新修編的規(guī)劃大綱或者規(guī)劃意圖。需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審；需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。國土資源部預審的建設項目，由國土資源部委托省國土資源廳受理，其中建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內土地的，由省國土資源廳委托市國土資源局受理，提出初審意見，轉報國土資源部。內容包括擬建設項目基本情況、選址情況、用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案；③需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。核準或者批準建設項目前，未經預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。2006年國務院31號文件把土地利用計劃作為控制用地規(guī)模，實施宏觀調控的重要手段，指出了新的形勢下土地利用計劃工作的新任務和新要求。與以前不同之處，就是把建設占用未利用地也納入了用地計劃管理。今年，省里直接下達給我市用地計劃指標為4665畝（不包括省里統(tǒng)一安排的重大項目的定向指標和預留的重點產業(yè)支撐項目和不可預見重大建設項目用地指標），其中擴權縣675畝。造成指標少的主要原因是，省下達各市用地計劃指標主要依據各市今年預報的項目確定的，由于我市項目少，特別是大項目、重點項目少，省給我們安排的用地計劃指標也就少。為了彌補用地計劃指標不足，最近，我們通過實地調查，認真篩選了8個重點急需的生產性項目和急需建設的城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，擬請省政府批準使用省預留計劃指標，以緩解我市用地計劃指標不足的現狀。置換后新的建設用地應當選址在基本農田之外的土地。土地置換由兩部分組成，第一步是對原有閑置建設用地的復墾；第二步是對擬置換的集體土地報批。審核的內容：一是是否依法取得了建設用地批準書或建設用地使用證（如已批已用的磚瓦窯、舊村址、已批未用的其他建設用地等）；二是1996年土地利用現狀圖標是否是建設用地，且實際勘察結果為工礦廢棄地或村莊廢棄地（縣政府出具的證明文件）。市縣政府在繳納一定費用后，就可以用復墾驗收的土地置換其他農用地。涉及農用地的，連同農用地轉用和土地征收一起，逐級報省國土資源廳審核。實行土地置換要嚴格遵循不占用基本農田、耕地和農用地不減少、建設用地不增加的原則，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的征地程序和補償標準，嚴格按照國家規(guī)定的供地方式供地，需要調整土地利用總體規(guī)劃的必須符合規(guī)劃調整要求。二是已批未用的能源、交通、水利等單獨選址項目用地置換，只能還用于能源、交通、水利等項目用地，不能干別的。土地置換的