【正文】 密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價(jià)購買?！皬膰鴦?wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容上分析，追責(zé)措施仍會(huì)是以行政處罰為主。黨國英建議，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則，細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時(shí)要循序漸進(jìn)，明確對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點(diǎn)，也方便農(nóng)機(jī)的存放。擅自用地增減掛鉤試點(diǎn)將追責(zé)“一把手”會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。新京報(bào)：該如何保證農(nóng)民利益？鄭風(fēng)田：在宅基地騰退時(shí)土地收益要保證，農(nóng)民上樓后要解決他們的生計(jì)問題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個(gè)社保，也不承諾就業(yè)。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報(bào)：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問題？鄭風(fēng)田：普遍存在著地方政府對(duì)宅基地補(bǔ)償不足。新京報(bào)：事實(shí)是農(nóng)民一搬走，宅基地收益歸了政府。地方不執(zhí)行中央文件新京報(bào)：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿?！耙殉霈F(xiàn)上樓致窮”新京報(bào)：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大？鄭風(fēng)田：這個(gè)是需要仔細(xì)分析的，就我國目前的現(xiàn)狀來說，強(qiáng)制推進(jìn)集中居住違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。新京報(bào)：你如何看待國土部的“增減掛鉤”政策？鄭風(fēng)田：這本來是為增加耕地的一項(xiàng)積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。新京報(bào)：這場圈地運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力是什么？鄭風(fēng)田：核心的原因很簡單，就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。新京報(bào)：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。節(jié)余土地收益歸民新京報(bào)：但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”，也不愿意交出自己的宅基地？李昌平：這個(gè)問題分兩方面講。新京報(bào)：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟(jì)，最后農(nóng)民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開歷史倒車？李昌平：這個(gè)說法純粹是一派胡言。新京報(bào)：你認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變？李昌平：可以這么理解。新京報(bào)：是因?yàn)橥ピ航?jīng)濟(jì)將不被社會(huì)所需要？李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個(gè)人畜分家的居住環(huán)境。中央財(cái)政要給地方財(cái)政一定的保證，那才能讓基層政府定位在服務(wù)者角色，土地整理才能做好。新京報(bào)：那么國土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒有問題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯(cuò)誤。新京報(bào)：政府老貼錢，發(fā)展能長久維持嗎？李昌平：肯定不能，老貼錢，誰還去做呢？這就是中國現(xiàn)在的矛盾，如果基層政府成了經(jīng)紀(jì)人，可能啥事都能做，但也可能啥事都做成壞事；而不掙錢，基層政府又沒積極性，啥事都不做。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會(huì)出現(xiàn)利益分配問題，就會(huì)跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。那是否說明你的想法有問題？李昌平：我認(rèn)為拆建的總體思路、方向是對(duì)的，但一些做法錯(cuò)了。李昌平：我認(rèn)為，該拆的拆，該建的建。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個(gè)是必經(jīng)之路。這兩個(gè)方案也存在問題。新京報(bào)：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。新京報(bào)：看到過你提的一個(gè)說法，說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯?，為什么提的是“以法”而不是“依法”？于建嶸：這個(gè)我專門寫過文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹又荽髮W(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的。在稅費(fèi)爭議時(shí)代，最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動(dòng)輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對(duì)象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部?，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級(jí)組織已成為了重要的控告方。沿海地區(qū)糾紛突出。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。于建嶸：由于利益沖動(dòng)，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強(qiáng)拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方的土地財(cái)政沖動(dòng)愈發(fā)高漲。村民可用拆舊房獲得的補(bǔ)償，并自籌一部分資金，在置換獲得的新宅基地上建新房，或購買統(tǒng)一的安置房、商品房。五、資金管理各縣（市、區(qū)）使用耕地作為經(jīng)營性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批時(shí)，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)有償使用農(nóng)村土地整治新增耕地形成的土地增減掛鉤指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。四、新增耕地驗(yàn)收村莊復(fù)墾耕地完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門初步驗(yàn)收后，報(bào)設(shè)區(qū)市國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織驗(yàn)收。一戶一宅被拆舊的農(nóng)戶，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。三、項(xiàng)目組織實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，組織實(shí)施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補(bǔ)償安置等工作。二、指標(biāo)核定和對(duì)接縣（市、區(qū)）國土資源部門憑經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的土地整治實(shí)施方案，由設(shè)區(qū)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核擬新增耕地的數(shù)量，報(bào)省國土資源廳先行核定掛鉤指標(biāo)。為推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開展，制訂如下指導(dǎo)意見：一、制定實(shí)施方案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)堅(jiān)持先易后難的原則，以“空心村”、“空心房”整治和危舊房（棚戶區(qū)）改造為重點(diǎn)，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍，按項(xiàng)目制訂實(shí)施方案。第一篇：關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見（推薦）閩國土資綜?2010?156號(hào)福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地整治 和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法指導(dǎo)意見的通知各市、縣（區(qū)）國土資源局：為推動(dòng)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，省廳研究制定了《關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按指導(dǎo)意見認(rèn)真組織實(shí)施。開展農(nóng)村土地整治，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境。報(bào)批實(shí)施方案時(shí)應(yīng)提交以下材料：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請(qǐng)審批土地整治實(shí)施方案的請(qǐng)示；農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)圖件；村民代表大會(huì)同意土地整治實(shí)施方案的意見；涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的協(xié)議書及需要新建住宅的農(nóng)戶同意退還舊宅基地的協(xié)議書；拆舊地塊現(xiàn)狀照片、錄像資料。指標(biāo)交易后，轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的縣（市、區(qū)）必須確保產(chǎn)生相應(yīng)的新增耕地，受讓指標(biāo)的縣（市、區(qū)）必須支付指標(biāo)有償使用費(fèi)。對(duì)農(nóng)村低保戶、五保戶等困難農(nóng)戶，各地要根據(jù)實(shí)際制定具體的幫扶政策，妥善安置。新增的耕地仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。省國土資源廳根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及在國土資源部土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息系統(tǒng)備案的情況，結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)。掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)用于拆舊、復(fù)墾和依法補(bǔ)償，剩余資金可用于新村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。這場拆村運(yùn)動(dòng)的政策背景是，國土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)?，F(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來源，所以就要以地生財(cái)。新京報(bào)：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說農(nóng)民上樓，但也有采取強(qiáng)制手段的。新京報(bào)：土地糾紛的形式有哪些？于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭議，更具有對(duì)抗性和持久性。以控告方來說，在抗稅的時(shí)候，沒有一個(gè)村級(jí)組織參加抗?fàn)帲际寝r(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)?。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。這些地方農(nóng)民，主要的控告對(duì)象是縣、市政府，爭議多是圍繞征地展開。新京報(bào)：你們的研究方式是通過與農(nóng)稅時(shí)期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？于建嶸：激烈多了。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動(dòng)用警力對(duì)付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。在“以法抗?fàn)帯敝?，抗?fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝校嗟匾粤⒎ㄕ邽閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。第二是改進(jìn)補(bǔ)償方式，增加補(bǔ)償，妥善安排好農(nóng)民生計(jì)等。李昌平表示，政府不應(yīng)在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀(jì)人，而地方財(cái)政喂不飽誘發(fā)牟利沖動(dòng)，應(yīng)從財(cái)政體制入手讓政府為民服務(wù)【訪談】拆與建，必經(jīng)之路新京報(bào)：你在前幾年就提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該大拆大建，你為什么那么說？李昌平：我們要發(fā)展城市化，要搞新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然要盤土地。新京報(bào)：但很多專家認(rèn)為不該大拆大建。政府不該借拆掙錢新京報(bào)：但一些地方政府為推動(dòng)城市化進(jìn)行強(qiáng)拆。新京報(bào)：什么樣的矛盾？李昌平：比如諸城，政府為掙錢，搞房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商為了掙