【正文】 還建區(qū)土地利用調整 將還建區(qū)用地性質定義為農村居民點用地和城鎮(zhèn)建設用地，面積 公頃，全部為耕地。通過本增減掛鉤項目，耕地面積不變，建設用地面積不變。 項目區(qū)地類平 衡分析 本項目規(guī)劃拆舊區(qū)包括 5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處） 6 個行政村，拆舊地塊總面積 公頃，建農民集中居住區(qū)（還建區(qū)）使用 公頃，而上級下達的周轉指標為 公頃，實現(xiàn)了建設用地總量不增加。 還建區(qū)用地情況 表 41 還建區(qū)占用地類情況 單位：公頃 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村名 地塊編號 地塊面積 現(xiàn)狀地類 所在圖幅號 耕地 園地 林地 其他農用地 XXX 王灣村 HJ51 I49G086062 馬灣村 HJ52 I49G086062 合計 （ 1）還建區(qū)現(xiàn)狀用地情況 根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)， XXX 此次城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目還建區(qū)土地總面積 公頃，全部為耕地。 綜合考慮方便居民生產生活、適度均衡布局以及利于基礎設施配套建設等要求，在對村民意見進行充分調查的基礎上，根據(jù)當?shù)刈匀坏匦巍⒒鵛XX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 12 礎設施現(xiàn)狀和居民的生活習慣，將 XXX 此次增減掛鉤項目的還建區(qū)確定在 XXX 王灣村和馬灣村，還建戶數(shù) 202 戶，還建人數(shù) 1032 人。 （ 4）農村道路規(guī)劃 為了保 證農產品、農用品的運輸和田間作業(yè)，規(guī)劃結合農村居民點整理拆遷，對現(xiàn)狀的田間道及生產路線進行改造，將現(xiàn)狀較彎曲的田間道和生產路改直，并適當新建道路。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 11 （ 3）農田水利規(guī)劃 項目區(qū)灌溉主要來源湖泊、河道。 （ 2）田塊規(guī)劃 田塊規(guī)劃內容主要包括田塊形狀、田 塊長度、田塊寬度、田塊方向和田塊高程。 對拆舊區(qū)總面積 公頃的居民點用地進行復墾整理，改造 為耕地。 拆舊區(qū)選址規(guī)模 此次 XXX 增減掛鉤拆舊區(qū)涉及 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個行政村，全部為農村居民點用地，總面積為 公頃，全部復墾為耕地。因此對這 5 個鎮(zhèn)的廢舊居民點進行整理改造，既可以增加耕地面積，提高農業(yè)綜合生產能力，優(yōu)化土地利用結構，又可以改善農民生活條件，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟建設發(fā)展，促進全面小康。 項目區(qū)農村建設用地整理復墾潛力分析 項目區(qū)絕大部分為房屋較少的空心村，農村居民點零散分布，區(qū)塊內農村居民點總面積 公頃，有農戶 202 戶共 1032 人。其中第一產業(yè) 增加值 ，增長 %；XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 8 第二產業(yè)增加值 億元，增長 %；第三產業(yè)增加值 億元，增長 %?？偯娣e 1032 平方公里。38′，東北部與河南省鄧州市接壤；北部與河南省淅川縣相鄰；東部、南部毗鄰襄州區(qū)；西北部連接丹江口市；西部和西南部以漢水為界與谷城縣相望。 3 項目區(qū)概述 項目區(qū) 基本情況 XXX 位于 XXX 西北部邊緣，地理坐標東經(jīng) 110176。增減掛鉤周轉指標以增減掛 鉤項目為單位從增減掛鉤周轉指標庫中核減，歸還增減掛鉤周轉指標。在資金的管理上設立資金專戶，實行項目資金?？顚Ｓ谩XX 政府擬成立以分管市長為組長，國土、財政、建設、規(guī)劃、發(fā)改 、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門負責人為成員的領導小組，積極配合以落實整個項目區(qū)的拆舊和還建工作。 編制拆舊還建實施方案 在綜合考慮聽證會上與會成員的意見及項目區(qū)村民的實際需求，依據(jù)相關的土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊規(guī)劃，在初步方案的基礎上形成《 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊還建實施方案》，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)的建設用地比例，確保項目區(qū)建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不下降，各類用地結構布局更加科學合理。將農村居民點整理納入土地利用總體規(guī)劃當中，有目的、有針對性的進行農村居民點整理，通過減少農村居民點用地與相應增加城鎮(zhèn)建設用地相掛鉤的方式，在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設用地供需不平衡的現(xiàn)狀。隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村居民點人均用地大，有相當數(shù)量的農村民點具有開發(fā)、復墾的潛力。通過拆舊、還建、建新和土地復墾，最終確保項目區(qū)內的建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更趨合理。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 3 實施目標 通過開展 “增減掛鉤 ”項目工作，貫徹落實國家十二五規(guī)劃綱要中關于建設社會主義新農村和國發(fā) [2020]28 號文件精神，整理拆除分散居住或廢棄農村院落，徹底改善農民生產、生活條件，推進社會主義新農村建設，使土地利用布局更加合理，結構更加優(yōu)化，農村建設用地集約水平進一步提高，增加有效農用地面積，保證建設用地總量不增加，耕地總量不減少，基本農田質量不下降，大幅度提高農業(yè)生產率，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。 2020 年國務院發(fā)布《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā) [2020]47 號）， 2020 年 XXX 人民政府發(fā)布《中共 XXX 委 XXX 人民政府關于加強農村土地整治工作的意見》（鄂發(fā)[2020]7 號），鼓勵地方開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，促進 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進土地節(jié)約集約利用。 2020 年 10 月，國土資源部相應出臺 《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》， XXX 國土資源廳轉發(fā)國土資源部關于印發(fā)《規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的通知（鄂土資發(fā) [2020]106 號）。 實施原則 （ 1）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保實施方案編制與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃編制相結合的原則； （ 2）節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的原則； （ 3）城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則； （ 4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地可持續(xù)利用的原則； （ 5）因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則； （ 6）協(xié)調政府、企業(yè)、農民之間利益，受益于民的原則； （ 7）政府主導、部門參與與市場 運作相結合的原則。拆舊區(qū)位于 XXX 辦事處徐家灘村、 XXX 鎮(zhèn)畢莊村、 XXX 槐樹灣村、XXX 大方營村和 XXX 王李崗村、小陳營村， 5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處） 6個行政村；還建區(qū)位于 XXX 王灣村、馬 灣村， 1 個鎮(zhèn) 2 個行政村。耕地后備資源的短缺，占補平衡壓力巨大。農村居民點用地整理對改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量、緩解用地矛盾、實現(xiàn)耕地占補平衡、發(fā)展農村經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)化、縮小城鄉(xiāng)差距都具有重大的現(xiàn)實意義。 對初步方案舉行聽證 編制《 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊還建實施方案》初稿后，召集項目區(qū)分管領導、村組干部、村民代表及規(guī)劃、國土、農業(yè)、林業(yè)、水利等各方 面的專家舉行項目區(qū)可行性討論會，尤其是對拆舊區(qū)實施的可能性和還建區(qū)位置的合理性進行充分討論。 組織實施 落實拆舊區(qū)與還建區(qū) XXX 增減掛鉤項目區(qū)拆舊面積 頃，還建區(qū)面積 公頃。 資金使用管理 增減掛鉤工作是一項復雜的工程，涉及面廣，政策性強，涉及部門多，與土地整理、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、農村改水等各項工作都有密切的 聯(lián)系，為保證這項工作的良性發(fā)展，要籌措足夠的資金進行運作，堅持多元投入，暢通資金籌集渠道。它的核定、審批、使用和核銷等，實行單獨統(tǒng)計，封閉運作。 檢查監(jiān)督，成果驗收 掛鉤試點工作每年年底向省、市級國土資源管理部門報送年度實施報告，項目實施完成后，組織相關資料，申請省國土資源廳檢查驗收。10′至 32176。版圖面積市境東西最寬 47 公里，南北最長 51 公里。 2020 年，實現(xiàn) XXX 市生產總值 ，同比增長 %。 項目區(qū)涉及 XXX 辦事處、 XXX 鎮(zhèn)、 XXX、 XXX 和 XXX5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 項目區(qū)涉及的 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，當前散居的農村住宅格局不適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著農村精神文明和物質文明建設，農民物質文化生活水平不斷改善，村民對居住環(huán)境和基礎設施條件提出了更高的要求，村民們積極響應黨中央關于建設社會主義新農村的決定，為推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略， 按照國土資源部《關于印發(fā)〈關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā) [2020]207 號）要求，開展還建拆舊掛鉤項目工作的條件已經(jīng)成熟，本實施規(guī)劃擬通過還建拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)建新拆舊項目區(qū)內建設用地不增加，耕地不減少，用地布局更加合理，集約化水平大幅度提高的目的。根據(jù)項目區(qū)農業(yè)生產現(xiàn)狀，結合復墾村莊周圍現(xiàn)有的設施進行 “田水路林村 ”的綜合整治，形成科學的標準農田格局。由于農村宅基地土質肥沃，有機質含量高，可用施工機械將地表下30 厘米耕作層進行深挖，作復墾后耕地；將土坯房的土墻搗碎也作為耕作層；地勢低洼的部分可就近取材，利用地勢較高的旱地土方進行回填，達到 高標準農田的質量標準。埂寬一般在 30 厘米，高度 40 厘米。本次規(guī)劃涉及的地塊較小，設計溝渠型號主要為U40 型農渠，農溝為上寬 米、下寬 米梯形土質溝。 還建區(qū)規(guī)劃 還建區(qū)選址 本項目方案對還建區(qū)農民集中居住點選址，按以下原則進行：一是對拆舊區(qū)實施全幅員規(guī)劃，并將本實施規(guī)劃中需要搬遷的農戶和需要建設的集中居住區(qū)作為近期實施規(guī)劃；二是實行跨區(qū)域安置，鼓 勵拆舊區(qū)農民進入城鎮(zhèn)或政府引導指定的安置小區(qū)，在充分尊重農民意愿的前提下，按照不離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不離土和離鄉(xiāng)離土等多種形式進行安置。 根據(jù)還建區(qū)的居民區(qū)設計方案，所有還建房以低層建筑為主，結合實地踏勘，在 XXX 土地利用現(xiàn)狀圖初步量算還建區(qū)總規(guī)模為 公頃，其中馬灣村 公頃、王灣村 公頃；遠小于控制指標。 還建區(qū)人口安置情況 依據(jù)新農村住宅設計、基礎設施配套、綠化與環(huán)境等有關規(guī)定，進行還建中心村的方案設計，還建區(qū)規(guī)劃總用地 公頃，擬安置 202 戶1032 人，人均建設用地面積 65 平方米。 項目實施前，拆舊還建區(qū)原建設用地 公頃，原耕地面積 公頃 ，以及建新區(qū)預建設占用耕地 公頃；項目實施后，建設用地面積 公頃，耕地面積 公頃。考 慮農田的連片保護與規(guī)模經(jīng)營，將復墾整理新增的耕地全部劃為一般農田，在農村自然灣的復墾過程中須充分利用其良好的水利與水土保持設施， 加強地力的保持與土地培肥工作。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 15 5 農民安置補償方案 拆舊區(qū)拆遷安置補償方案 在尊重農民意愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織拆遷，可由村委會具體來實施房屋拆遷及清 理工作，政府給予一定的拆舊補償。凡“一戶多宅 ”的農戶，村集體依法無償收回拆舊區(qū)內的宅基地，只對地上附著物進行補償。