【正文】 還建區(qū)土地利用調(diào)整 將還建區(qū)用地性質(zhì)定義為農(nóng)村居民點用地和城鎮(zhèn)建設用地，面積 公頃，全部為耕地。通過本增減掛鉤項目，耕地面積不變，建設用地面積不變。 項目區(qū)地類平 衡分析 本項目規(guī)劃拆舊區(qū)包括 5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處） 6 個行政村，拆舊地塊總面積 公頃，建農(nóng)民集中居住區(qū)（還建區(qū)）使用 公頃，而上級下達的周轉(zhuǎn)指標為 公頃，實現(xiàn)了建設用地總量不增加。 還建區(qū)用地情況 表 41 還建區(qū)占用地類情況 單位：公頃 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村名 地塊編號 地塊面積 現(xiàn)狀地類 所在圖幅號 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 XXX 王灣村 HJ51 I49G086062 馬灣村 HJ52 I49G086062 合計 （ 1）還建區(qū)現(xiàn)狀用地情況 根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)， XXX 此次城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目還建區(qū)土地總面積 公頃，全部為耕地。 綜合考慮方便居民生產(chǎn)生活、適度均衡布局以及利于基礎設施配套建設等要求，在對村民意見進行充分調(diào)查的基礎上，根據(jù)當?shù)刈匀坏匦巍⒒鵛XX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 12 礎設施現(xiàn)狀和居民的生活習慣，將 XXX 此次增減掛鉤項目的還建區(qū)確定在 XXX 王灣村和馬灣村，還建戶數(shù) 202 戶，還建人數(shù) 1032 人。 （ 4）農(nóng)村道路規(guī)劃 為了保 證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用品的運輸和田間作業(yè)，規(guī)劃結合農(nóng)村居民點整理拆遷，對現(xiàn)狀的田間道及生產(chǎn)路線進行改造，將現(xiàn)狀較彎曲的田間道和生產(chǎn)路改直，并適當新建道路。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 11 （ 3）農(nóng)田水利規(guī)劃 項目區(qū)灌溉主要來源湖泊、河道。 （ 2）田塊規(guī)劃 田塊規(guī)劃內(nèi)容主要包括田塊形狀、田 塊長度、田塊寬度、田塊方向和田塊高程。 對拆舊區(qū)總面積 公頃的居民點用地進行復墾整理，改造 為耕地。 拆舊區(qū)選址規(guī)模 此次 XXX 增減掛鉤拆舊區(qū)涉及 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個行政村，全部為農(nóng)村居民點用地，總面積為 公頃，全部復墾為耕地。因此對這 5 個鎮(zhèn)的廢舊居民點進行整理改造，既可以增加耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地利用結構，又可以改善農(nóng)民生活條件，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟建設發(fā)展，促進全面小康。 項目區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析 項目區(qū)絕大部分為房屋較少的空心村，農(nóng)村居民點零散分布，區(qū)塊內(nèi)農(nóng)村居民點總面積 公頃，有農(nóng)戶 202 戶共 1032 人。其中第一產(chǎn)業(yè) 增加值 ，增長 %；XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 8 第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %。總面積 1032 平方公里。38′，東北部與河南省鄧州市接壤；北部與河南省淅川縣相鄰；東部、南部毗鄰襄州區(qū)；西北部連接丹江口市；西部和西南部以漢水為界與谷城縣相望。 3 項目區(qū)概述 項目區(qū) 基本情況 XXX 位于 XXX 西北部邊緣，地理坐標東經(jīng) 110176。增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標以增減掛 鉤項目為單位從增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標庫中核減，歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標。在資金的管理上設立資金專戶，實行項目資金專款專用。XXX 政府擬成立以分管市長為組長，國土、財政、建設、規(guī)劃、發(fā)改 、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門負責人為成員的領導小組，積極配合以落實整個項目區(qū)的拆舊和還建工作。 編制拆舊還建實施方案 在綜合考慮聽證會上與會成員的意見及項目區(qū)村民的實際需求，依據(jù)相關的土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊規(guī)劃，在初步方案的基礎上形成《 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊還建實施方案》，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)的建設用地比例，確保項目區(qū)建設用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降，各類用地結構布局更加科學合理。將農(nóng)村居民點整理納入土地利用總體規(guī)劃當中，有目的、有針對性的進行農(nóng)村居民點整理，通過減少農(nóng)村居民點用地與相應增加城鎮(zhèn)建設用地相掛鉤的方式，在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設用地供需不平衡的現(xiàn)狀。隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村居民點人均用地大，有相當數(shù)量的農(nóng)村民點具有開發(fā)、復墾的潛力。通過拆舊、還建、建新和土地復墾，最終確保項目區(qū)內(nèi)的建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更趨合理。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 3 實施目標 通過開展 “增減掛鉤 ”項目工作，貫徹落實國家十二五規(guī)劃綱要中關于建設社會主義新農(nóng)村和國發(fā) [2020]28 號文件精神，整理拆除分散居住或廢棄農(nóng)村院落，徹底改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設，使土地利用布局更加合理，結構更加優(yōu)化，農(nóng)村建設用地集約水平進一步提高，增加有效農(nóng)用地面積，保證建設用地總量不增加，耕地總量不減少，基本農(nóng)田質(zhì)量不下降，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。 2020 年國務院發(fā)布《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā) [2020]47 號）， 2020 年 XXX 人民政府發(fā)布《中共 XXX 委 XXX 人民政府關于加強農(nóng)村土地整治工作的意見》（鄂發(fā)[2020]7 號），鼓勵地方開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作，促進 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進土地節(jié)約集約利用。 2020 年 10 月，國土資源部相應出臺 《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》， XXX 國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于印發(fā)《規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的通知（鄂土資發(fā) [2020]106 號）。 實施原則 （ 1）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保實施方案編制與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃編制相結合的原則； （ 2）節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的原則； （ 3）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則； （ 4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地可持續(xù)利用的原則； （ 5）因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則； （ 6）協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、農(nóng)民之間利益，受益于民的原則； （ 7）政府主導、部門參與與市場 運作相結合的原則。拆舊區(qū)位于 XXX 辦事處徐家灘村、 XXX 鎮(zhèn)畢莊村、 XXX 槐樹灣村、XXX 大方營村和 XXX 王李崗村、小陳營村， 5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處） 6個行政村；還建區(qū)位于 XXX 王灣村、馬 灣村， 1 個鎮(zhèn) 2 個行政村。耕地后備資源的短缺，占補平衡壓力巨大。農(nóng)村居民點用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、緩解用地矛盾、實現(xiàn)耕地占補平衡、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)化、縮小城鄉(xiāng)差距都具有重大的現(xiàn)實意義。 對初步方案舉行聽證 編制《 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊還建實施方案》初稿后，召集項目區(qū)分管領導、村組干部、村民代表及規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各方 面的專家舉行項目區(qū)可行性討論會，尤其是對拆舊區(qū)實施的可能性和還建區(qū)位置的合理性進行充分討論。 組織實施 落實拆舊區(qū)與還建區(qū) XXX 增減掛鉤項目區(qū)拆舊面積 頃，還建區(qū)面積 公頃。 資金使用管理 增減掛鉤工作是一項復雜的工程，涉及面廣，政策性強，涉及部門多，與土地整理、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、農(nóng)村改水等各項工作都有密切的 聯(lián)系，為保證這項工作的良性發(fā)展，要籌措足夠的資金進行運作，堅持多元投入，暢通資金籌集渠道。它的核定、審批、使用和核銷等，實行單獨統(tǒng)計，封閉運作。 檢查監(jiān)督，成果驗收 掛鉤試點工作每年年底向省、市級國土資源管理部門報送年度實施報告，項目實施完成后，組織相關資料，申請省國土資源廳檢查驗收。10′至 32176。版圖面積市境東西最寬 47 公里，南北最長 51 公里。 2020 年，實現(xiàn) XXX 市生產(chǎn)總值 ，同比增長 %。 項目區(qū)涉及 XXX 辦事處、 XXX 鎮(zhèn)、 XXX、 XXX 和 XXX5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 項目區(qū)涉及的 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，當前散居的農(nóng)村住宅格局不適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平不斷改善，村民對居住環(huán)境和基礎設施條件提出了更高的要求，村民們積極響應黨中央關于建設社會主義新農(nóng)村的決定，為推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略， 按照國土資源部《關于印發(fā)〈關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā) [2020]207 號）要求，開展還建拆舊掛鉤項目工作的條件已經(jīng)成熟，本實施規(guī)劃擬通過還建拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)建新拆舊項目區(qū)內(nèi)建設用地不增加，耕地不減少，用地布局更加合理，集約化水平大幅度提高的目的。根據(jù)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，結合復墾村莊周圍現(xiàn)有的設施進行 “田水路林村 ”的綜合整治，形成科學的標準農(nóng)田格局。由于農(nóng)村宅基地土質(zhì)肥沃，有機質(zhì)含量高，可用施工機械將地表下30 厘米耕作層進行深挖，作復墾后耕地；將土坯房的土墻搗碎也作為耕作層；地勢低洼的部分可就近取材，利用地勢較高的旱地土方進行回填，達到 高標準農(nóng)田的質(zhì)量標準。埂寬一般在 30 厘米，高度 40 厘米。本次規(guī)劃涉及的地塊較小，設計溝渠型號主要為U40 型農(nóng)渠，農(nóng)溝為上寬 米、下寬 米梯形土質(zhì)溝。 還建區(qū)規(guī)劃 還建區(qū)選址 本項目方案對還建區(qū)農(nóng)民集中居住點選址，按以下原則進行：一是對拆舊區(qū)實施全幅員規(guī)劃，并將本實施規(guī)劃中需要搬遷的農(nóng)戶和需要建設的集中居住區(qū)作為近期實施規(guī)劃；二是實行跨區(qū)域安置，鼓 勵拆舊區(qū)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)或政府引導指定的安置小區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照不離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不離土和離鄉(xiāng)離土等多種形式進行安置。 根據(jù)還建區(qū)的居民區(qū)設計方案，所有還建房以低層建筑為主，結合實地踏勘，在 XXX 土地利用現(xiàn)狀圖初步量算還建區(qū)總規(guī)模為 公頃，其中馬灣村 公頃、王灣村 公頃；遠小于控制指標。 還建區(qū)人口安置情況 依據(jù)新農(nóng)村住宅設計、基礎設施配套、綠化與環(huán)境等有關規(guī)定，進行還建中心村的方案設計，還建區(qū)規(guī)劃總用地 公頃，擬安置 202 戶1032 人，人均建設用地面積 65 平方米。 項目實施前，拆舊還建區(qū)原建設用地 公頃，原耕地面積 公頃 ，以及建新區(qū)預建設占用耕地 公頃；項目實施后，建設用地面積 公頃，耕地面積 公頃?？?慮農(nóng)田的連片保護與規(guī)模經(jīng)營，將復墾整理新增的耕地全部劃為一般農(nóng)田，在農(nóng)村自然灣的復墾過程中須充分利用其良好的水利與水土保持設施， 加強地力的保持與土地培肥工作。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊還建實施方案 XXX 有限公司 15 5 農(nóng)民安置補償方案 拆舊區(qū)拆遷安置補償方案 在尊重農(nóng)民意愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織拆遷，可由村委會具體來實施房屋拆遷及清 理工作，政府給予一定的拆舊補償。凡“一戶多宅 ”的農(nóng)戶，村集體依法無償收回拆舊區(qū)內(nèi)的宅基地，只對地上附著物進行補償。