財政支農(nóng)專項資金管理存在的問題及建議-全文預覽
【正文】 最急需扶持的項目，易造成支農(nóng)資金的浪費。由于支農(nóng)項目涉及的部門眾多，同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復立項、交叉投入情況，影響的了資金管理和使用效果。此外，在資金不足的情況下，卻不切實的多上項目，使資金分配出現(xiàn)撒胡椒面現(xiàn)象，有限的資金不能形成合力，影響建設(shè)項目的投資效果。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，許多農(nóng)戶處于看病難、子女升學難、文化生活匱乏的困境，“三農(nóng)”問題比較突出。人大、政府對各部門財政支農(nóng)專項資金管理應(yīng)建立問責制，加強對財政支農(nóng)專項資金使用真實性、效益性的考核，確保支農(nóng)資金安全，努力提高支農(nóng)資金使用效益。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財政可采取貼息貸款或獎勵等方式間接支持。項目主管部門對已審批的項目必須實行公示制，定期把項目建設(shè)情況和內(nèi)容公布于眾，以便于接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督；對完工項目實行驗收制度，嚴格實行項目管理責任制，做到項目未完不換人，不驗收不換崗，強化項目責任單位財經(jīng)紀律觀，將每一項目?？盥鋵嵉骄唧w責任人。對部門預算工作富有成效的單位和個人要給予一定的獎勵，對支農(nóng)專項資金使用中發(fā)生浪費嚴重或挪用等問題的違規(guī)單位或個人要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。部門在申報支農(nóng)項目時，要進行可行性論證，提出項目效益目標，技術(shù)指標，預算標準。對支農(nóng)專項資金進行科學合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財政、審計部門對支農(nóng)專項資金的監(jiān)督檢查。明確界定支農(nóng)專項資金范圍，不僅是核算問題，重要的是財政管理問題。從目前情況看，一是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營性項目占用支農(nóng)資金數(shù)額較大，基礎(chǔ)性設(shè)施、公益性建設(shè)投入較少；二是從每年財政決算數(shù)字來看，隨著財政支農(nóng)資金逐年上升，用于非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費支出比例也逐年上升，相反用于生產(chǎn)性的支出比例下降。（四）支農(nóng)專項資金管理弱化。形成有錢養(yǎng)人,無錢辦事的吃飯財政。即在預算安排中,對于基本支出部分的人員經(jīng)費按標準計算,公用經(jīng)費按定額計算,之后視財力可能編制專項支出。在目前實行部門預算中,有關(guān)農(nóng)口單位取得的預算外收入中的專項收入,如防汛費、水資源費、育林基金、維簡費、森林植被恢復費等,雖按規(guī)定全額上繳財政專戶,但資金使用時,仍未作為財政支農(nóng)專項資金管理,這類資金占支農(nóng)資金總量的份額大,涉及項目多,若不納入專項資金管理顯然有失公允,也不利于資金使用效益的提高。主要是項目點多面廣，資金嚴重分散，且受部門分割條條管理和?？顚Ｓ弥贫鹊闹萍s，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問題，影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮；項目執(zhí)行和資金撥付滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實；一些主管部門(單位)受部門利益驅(qū)動或缺乏責任心，在支農(nóng)項目實施過程中，仍存在變相增加農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益等問題。但審計中也發(fā)現(xiàn)當前支農(nóng)專項資金在管理方面也還存在一些問題。新的預算支出科目,將財政扶貧資金列入支援不發(fā)達地區(qū)支出,作為專項資金管理已明確規(guī)定,而其它支農(nóng)資金則分別列入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中,一般將上級撥入特定用于農(nóng)業(yè)專項工程支出的財政資金,納入財政支農(nóng)專項資金管理,如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、天然林保護、退耕還林資金等，并制定了相應(yīng)的管理辦法：對于上級撥入或地方安排列入農(nóng)村公益事業(yè)、推廣與培訓、造林、防汛抗旱等科目的支農(nóng)資金，是否納入財政支農(nóng)專項資金管理沒有明確規(guī)定。但是縣市財政普遍困難,預算編制一要吃飯,二要建設(shè)的原則,決定了人員經(jīng)費支出的優(yōu)先地位。有些縣市為應(yīng)付人大或上級單位的檢查,年初預算安排一定數(shù)額的資金,年終調(diào)減或空列支出,使財政支農(nóng)專項資金的法定預算受到人為因素影響,不能按法定程序預算和增加。一是專項資金沒有實行獨立核算，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費混合使用,嚴重擠占、挪用支農(nóng)資金；二是改變支農(nóng)資金投向,用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項目，套取支農(nóng)專項資金；四是以會議費、差旅費、考察費等名目擠占專項資金項目管理費；五是財政遲撥、滯留、占用專項資金用于資金調(diào)度；六是支農(nóng)專項資金使用效益低，損失浪費嚴重。財政支農(nóng)資金長期以來在計劃經(jīng)濟體制下形成的投入方式，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象十分嚴重。二、加強財政支農(nóng)資金管理的建議（一）科學合理界定支農(nóng)專項資金范圍。財政基本支出是指按規(guī)定的定額確定的人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，支農(nóng)專項支出是除基本支出外的地方財政預算安排（包括預算內(nèi)、預算外）、地方追加、上級撥入等都應(yīng)作為支農(nóng)專項資金管理。對支農(nóng)資金的投入要嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，“財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，使支農(nóng)資金在來源上得到保障。要嚴格部門預算考核機制和有效的激勵約束機制，形成定期或不定期的預算反饋制度，以明確責任。財政部門要規(guī)范撥款程序，嚴格遵循“一支筆”簽批制度，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，權(quán)力到人，責任到人。隨著以增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的中央每年“一號文件”出臺，財政支農(nóng)的重點將圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展”這個主題進行，在公共支出框架下，一是要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)信息等基礎(chǔ)設(shè)施
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