【正文】 教育實驗” 、“新基礎(chǔ)教育實驗”、“新教育實驗”、“新課程改革”、“可持續(xù)發(fā)展教育”等。為了這 20%，學生的考試壓力已經(jīng)從以前的高考向下延伸到初中、小學甚至幼兒園，隨之而來的是日常 沉重的學業(yè)負擔。 中國的教育是正高速行駛在應(yīng)試教育軌道上的列車，走錯了路。教育公平不僅是教育起點的公平，也是教育過程和教育結(jié)果的公平；因此，新公民學校要讓農(nóng)民工子女也要享受優(yōu)質(zhì)教育資源。 3. 企業(yè)、社會、個人志愿性人力、智力 起初的 12年，主要依靠南都基金會的支持。 每年從社會獲得 2040萬元捐款，彌補學校運行費用的缺口。另有志愿教師和工作者 410 名。 （四）基本辦學條件 新建的學校一般只設(shè)小學部，以后根據(jù)情況可以增設(shè)初中部、學前班或職業(yè)培訓部。 公辦轉(zhuǎn)民辦：接收公辦學校的校舍和老師，獨立注冊為民辦的新公民學校。 29 第四章 “新公民學校”的建校方案建議 一、學校的籌建和辦學條件 （一）籌建條件 必備條件： 1）當?shù)剞r(nóng)民工子女教育存在較大的需求缺口，生源充足； 2）當?shù)卣C發(fā)辦學許可證； 3）需要南都基金會第一年提供的建校和運營費用不超過 150 萬元。 南都基金會聘請會計師事務(wù)所進行年度審計，并公告。 校長獨立負責學校的日常教學和行政管理以及教師的招 聘解聘。發(fā)展中心推薦出任的董事人數(shù)不低于董事會成員的 50%。 籌備組成員應(yīng)當是有愛心，愿意為農(nóng)民工子女民辦教育奉獻自己的精力、智慧和資源的人士。 發(fā)展中心除高層管理人員外，還需配備 2類人員： 1）管理人員：可擔任學校籌備組組長和學校理事，吃苦耐勞，有組織管理能力和團隊協(xié)作精神； 2）財務(wù)人員：外派到新公民學校擔任財務(wù)總監(jiān)，具有良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)。南都基金會的捐款、社會各界的捐款和政府的資助款一旦進入學校，即成為學校合法擁有的獨立的財產(chǎn)，除非另有協(xié)議或法律文件約定。其大校牌內(nèi)容為 ： 新公民學校校標 +地名 +新公民學校 ，另設(shè)校標牌，內(nèi)容為： 新公民學校校標 +南都基金會捐建 。 二、學校資助標準、命名和產(chǎn)權(quán) 新公民學校的資助標準為 150200 萬元 /所，其中 50%以上用于第一年的學校建設(shè)和運營資金， 50%以下用于學校第一年后 23年的運行費用補貼。 學校在發(fā)展中心的指導下獨立開展宣傳、籌款、教學管理以及圍繞農(nóng)民工子女成長開展的各項工作。 南都基金會向發(fā)展中心撥付經(jīng)費，包括基本經(jīng)費（維持機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)）、項目經(jīng)費（每籌建一所學校，南都基金會撥付一定比例的經(jīng)費）和籌資獎勵（募集的建?；?qū)W校運營捐款，南都基金會給與一定額度的獎勵）。 發(fā)展中心的決策機構(gòu)是“新公民學校管理委員會”。許多農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后，無法繼續(xù)念高中，大部分重新回到他們所熟悉的城市。原因是申辦初中，必須規(guī)劃建設(shè)理化實驗室，至少增加 20 萬元 23 成本。 （六）教育品牌。 （三）非營利。 6，社會： 1）企業(yè)、個人可捐資建校，根據(jù)捐款額參與學校管理或獲得學校冠名權(quán)。 22 （一）民辦，主要涉及以下幾方面： 1，南都基金會： 1）為每所學校的成立與前期運行捐款 100～ 200 萬元； 2）委托“新公民學校發(fā)展中心”實施項目管理。這不僅有助于解決農(nóng)民工子女教育供應(yīng)不足問題，還將顯著提升農(nóng)民工子女所受教育的質(zhì)量。 第二，顯著提升農(nóng)民工子女受教育質(zhì)量。 制定以“高軟件質(zhì)量、中等硬件、低收費”為指導原則的新標準，獲得政府認可，并 用以促進民辦農(nóng)民工子弟學校教育質(zhì)量的提升，全方位吸引企業(yè)、社會參與。由前面的分析可以看出，仍有大量的失學流動兒童、因經(jīng)濟問題無力支付學費而留在家鄉(xiāng)的留守兒童、以及進入低收費低質(zhì)量民辦學校的流動兒童。國務(wù)院農(nóng) 村留守兒童工作組組長、全國婦聯(lián)書記處書記張世平指出，應(yīng)該“讓留守兒童與家長共同進城生活”。 2，特色教育理念 —— 服務(wù)性：滿足目標人群的實際需求，目的主要在補足。 —— 教學方法：在“新公民”理念框架下開放招標；專家評審決定試驗；實踐檢驗淘汰。將多余的資源用 于建立更多的平民學校，幫助更多需要幫助的兒童。新公民學校 面向的對象及需求主要包括：一是流動兒童中的失學兒童，使他們享受平等的受教育權(quán)利， 2021 年流動兒童失學率為 ％，失學人數(shù)在 100萬以上；二是 2021 多萬的留守兒童，使他們進城讀書；三是目前在“四低”民辦學校就讀的學生，使他們享受高質(zhì)量教育。 19 感恩與回饋、責任心等）的重要實踐；也是城市社會主動親和外來人口，彌合裂痕，共創(chuàng)和諧的切入口。美國霍布金斯大學（ 1999）對 43 個國家進行的非營利組織國際比較研究項目顯示，非營利組織的收入來源總體結(jié)構(gòu)為服務(wù)收費（ 49％），政府資助（ 40％）和慈善所得（ 11％），其中政府資助占比重較大的領(lǐng)域是保?。?55％），教學（ 47％）和社會服務(wù)（ 45％） 32。以北京為例，政府只要按公辦學校生均辦公經(jīng)費的 1/3 補助民辦農(nóng)民工子弟學校，即每位流動兒童補助 400 元，不到公辦學校生均教育事業(yè)費的 1/10，則學校就能夠很好地運行。 政府的支持主要有三大方面： 1）學校的合法性； 2）對學校的政策優(yōu)惠，如校舍、用地等； 3）學校運營的資金支持，如生均補貼等。 圖 4：民辦公助的“新公民學?！? 民辦公助 的 “ 新公民學校 ” 平民性 高質(zhì)量 非營利 政府支持 企業(yè)捐助 社會參與 18 這三大戰(zhàn)略定位各自具有獨立的重要意義，同時又互即互入，構(gòu)成鼎立之勢：非營利性 是打破當前四低民辦教育運營死結(jié)的重大突破點，同時也是引入社會參與 ,保障可持續(xù)發(fā)展的重要條件。營利性導致了民辦打工子弟學校發(fā)展處于惡性循環(huán)之中，從而產(chǎn)生市場失靈。 圖 3：市場失靈的原因分析 29 項目研究小組， 2021 年 4 月，《廣東調(diào)研報告》。 “新公民學校” 項目研究小組 于廣州調(diào)研時，受訪農(nóng)民工也普遍反映學費太高?！八牡汀笔沁@些學校運營的基本特征，即低投入（幾十萬元不等）、低收費（ 300～ 600 元 /學期）、低薪水（老師工資平均約 700 元 /月），最終導致低教育質(zhì)量（硬件和軟件） 27。 在市場化程度低，民辦教育受抑制的地區(qū)（如北京），許 多學校辦學質(zhì)量差，流動兒童獲得低質(zhì)量的教育。民辦學校市場發(fā)育成熟，檔次分明，適應(yīng)不同流動人口階層，每學期收費在 800～ 4000 元之間。然而，市場并不能完全彌補政府失靈產(chǎn)生的流動兒童教育問題，同樣存在失靈的現(xiàn)象。 —— 教材適應(yīng)性：如使用全國大部分地區(qū)使用的人教版的教材，與流出地保持一致，減少了流動兒童回到家鄉(xiāng)重新適應(yīng)的問題。 公立學校的一道道“門 檻”，把流動兒童擋在了校門之外。 —— 身份門檻：北京的流動兒童需五證（暫住證、務(wù)工證明、居住證、流出地無人監(jiān)護證明、戶口簿）俱全，然后到街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理“借讀證”。但是，市場也沒能完全滿足剩余流動兒童教育的需要，同樣存在失靈的表現(xiàn)。從消費者的角度考慮，當然傾向找 NGO 來提供這類服務(wù)。由于消費者與生產(chǎn)者在產(chǎn)品和服務(wù)上的信息不對稱關(guān)系 (asymmetrical distribution of information)，生產(chǎn)者可能通過提供劣質(zhì)商品和服務(wù)，使消費者蒙受損失，這就出現(xiàn)了 Hansmann 所說的市場失靈。 第六，教育資源不足。如按北京 2021 年小學生均成本 6411 元計算，解決 40 萬流動兒童的義務(wù)教育需投入 24 億 。 第四，投入風險大 。因此，公辦學校對于接收流動兒童沒有積極性。 流 動兒童的特殊需求與流入地學校利益間有潛在的沖突。 大量接納流動兒童進入公立學校，與城市控制外來人口政策以及計劃生育國策沖突。 12 度、教育財政撥款和管理制度沒有進行相應(yīng)變革的情況下，為流動兒童“提供平等接受義務(wù)教育的條件”的法律規(guī)定的實際執(zhí)行將會大打折扣。 二、教育政策失靈的根本性原因 中央政府教育政策在地方執(zhí)行失靈，具有其根本性的內(nèi)在原因： 第一，體制性沖突。 2021 年南京與武漢市，于公立學校就學的流動兒童分別達到了 80％與 83％ 20。 2021 年上海、北京公立學校接收的流動兒童分別為 50％與 62％，尚有大量的流動兒童于民辦打工子弟學校上學 18。由于外來人口壓力最大，公辦學校難以解決，因此積極鼓勵民辦教育的發(fā)展。第三，立法保障流動兒童的 教育公平權(quán)利。以下詳細闡述。 10 為了解決流動兒童的教育問題， 1996 年至今，中國政府制定了一系列專門的教育政策與法規(guī)。 15 外部性（ externalities），在經(jīng)濟學里，外部性是指參與交易人的行為影響到第三者，如教育和公共衛(wèi)生不僅有利于接受教育和衛(wèi)生保健的那些人自身，還有利于其它人。因此，在 20世紀 90年代初，面對流動兒童的教育需求，傳統(tǒng)的教育體制無能為力。 政府失靈理論證明，政府對公共物品的提供具有很大的局限性，一部分人的過度需求（ excess demand）得不到滿足，另一部分人的特殊需求（ differentiated tastes）也得不到滿足。 第一節(jié) 政府失靈 政府失靈理論是美國經(jīng)濟學家 Weisbrod（ 1974） 13提出的，他從經(jīng)濟學的角度解釋了 NGOs 發(fā)展的原因，簡言之， NGOs 是提供公共物品 14的私營機構(gòu)。新公民計劃一方面資助為農(nóng)民工子女提供服務(wù)的公益項目，包括道德養(yǎng)成、心理健康輔導、藝術(shù)培養(yǎng)、科普教育、支教等；另一方面，建立“新公民學?！保苯咏鉀Q流動兒童入學難的問題，促進其獲得“有質(zhì)量的教育公平”；使學校成為新公民計劃實施的重要基地，并將“新公民學?！眲?chuàng)辦成動員社會力量、解決農(nóng)民工子女教育問題的新模式。 10 留守兒童甚至成為“差生”的代名詞。其衡量標準可定位在“讓受教育者人人學業(yè)有所得，學有所用” 11。教育起點公 平的衡量標準可定位在“讓人人都享有受教育的機會”。 教育起點公平，是指尊重和保護每一個人受教育權(quán)利的平等。包括心理健康問題，如抑郁、冷漠、任性、沖動、反社會等；日常監(jiān)護的安全問題 9；學習成績較差等問題 10。 8 歲到 14 歲，流動兒童的失學比例由 ％增長到 ％，說明流動兒童在校穩(wěn)定率低，存在中途輟學現(xiàn)象。 三、農(nóng)民工子女教育問題嚴重 教育是實現(xiàn)社會公平的最偉大的工具，對于社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。據(jù)新華每日電訊 2021 年 11 月 4 日報道，上海市少年管教所在押的未成年犯上海市籍與外省籍的比例， 2021 年為 6:4； 2021 年猛增至 3:7。與其父輩相比，第二代移民會趨于激進， 并可能形成惡性循環(huán)，加劇他們與主流社會的沖突。 4 UNDP、中國社會科學院， 2021 年，《中國城市發(fā)展問題觀察》 5 聯(lián)合國兒童基金會， 2021 年，《 2021 年世界兒童狀況報告》 圖 1 北京市流 動兒童增長情況 2021, 2021, 24 2021, 34 2021, 40 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 1998 2021 2021 2021 2021 2021 年 （萬） 6 一方面， 為農(nóng)民工子女提供公平的教育，將促進農(nóng)民工子女和諧融入城市。據(jù)預(yù)計，隨著中國的城市化進程加速，農(nóng)民工子女動態(tài)累計將達到 1 億人。2021 年，東莞市本地居民 160 萬，外來人口超過 840 萬。 3 問卷調(diào)查結(jié)果，見《北京市民辦打工子弟學校問卷調(diào)查 結(jié)果》。其中以問卷調(diào)查的方式，調(diào)查了北京 130 所（總數(shù)約 300 所）農(nóng)民工子弟學校 3；以訪談的方式，深入了解了北京、上海、廣東、浙江等地近 10 所不同類型的民辦農(nóng)民工子弟學校。 （二）訪談?wù)嘘P(guān)部門，了解他們對于非營利性民辦農(nóng)民工子弟學校的態(tài)度。 為了論證項目的可行性， 2021 年 3 月，南都基金會聯(lián)合麥肯錫公司和 NPP（ Nonprofit Partners Foundation）、中央教科所、北京大興行知學校等機構(gòu)，組成了“新公民學?！表椖垦芯啃〗M，一起研究通過公益捐助建立民辦學校的方案?；诋斍叭珖?2021 萬流動兒童（其中 100 多萬失學）、2300 萬留守兒童和民辦打工子弟學校教育質(zhì)量普遍偏低，南都基金會希望實施“新公民學?！表椖?，通過自身捐款和動員社會資源，建立非營利性的學校，為解決進城農(nóng)民工子女入學難的問題盡綿薄之力。此項工作由中央教科所完成 1。 （三）問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合，了解民辦農(nóng)民工子弟學校的問題與現(xiàn)狀。 2 在調(diào)查北京、上海、廣東、浙江后，項目研究小組分別形成了各地調(diào)查報告。目前，在局部地區(qū)（如珠三角一些城市），以農(nóng)民工為主的外來人口已經(jīng)成為城市的多數(shù)。 2021 年，全國4300 萬農(nóng)民工子女，其中約 2021 萬隨父母四處漂泊，成為“流動兒童”；約 2300萬留在家鄉(xiāng)，成為“留守兒童”。 城市能否和諧地融合農(nóng)民工移民，其子女的教育是把雙刃劍。 另一方面，教育的不公