【正文】 范帶動作用，帶動集體經(jīng)濟增收500余萬元。并在村黨組織領(lǐng)導下，進一步明晰了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能關(guān)系，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能定位。二、主要工作做法（一）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體經(jīng)濟組織功能定位自2018年以來，我市通過清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、登記賦碼等關(guān)鍵性工作，全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一、基本情況簡陽市共有22個鎮(zhèn)（街道），262個村（涉農(nóng)社區(qū)）集體經(jīng)濟組織，2597個村民小組（居民小組）。二是村務公開要再透明。三、加強經(jīng)濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。村集體經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵要靠支部書記，支部書記必須想干，有能力干，有決心干，只要有人干就能走出路子。二是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機動地。2017年州財政給予獎勵資金120萬元，鼓勵村集體經(jīng)濟發(fā)展，通過盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，引進項目發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。采取賬實核對、實地勘查、內(nèi)查外調(diào)、合同清理等措施對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清查摸底、登記造冊、建立臺賬，并對所有權(quán)有爭議的資產(chǎn)進行了認真界定，為推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。為此，我們認真開展好摸底調(diào)查、清產(chǎn)核資、財務審計等，全面澄清了全縣村級集體經(jīng)濟底子，為指導基層抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供了清晰的工作思路。二是受人為因素影響，導致集體經(jīng)濟包袱沉重。二、村級集體經(jīng)濟薄弱的原因多年來，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟受保守思想的束縛，開放程度遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，僅僅依賴農(nóng)牧業(yè)、就農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)的思想嚴重阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，直接影響到村級自身“造血”功能，使各項墊付資金，還有很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，盡而使集體經(jīng)濟逐漸走向低谷、走向薄弱。目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級領(lǐng)導的關(guān)心和幫助下，在鄉(xiāng)領(lǐng)導和村黨員干部的共同努力下取得了不錯的成績，村集體經(jīng)濟大力發(fā)展中，與其他村的差距也在不斷縮小。（三）積極向上級相關(guān)部門爭取項目，不斷完善**村基礎(chǔ)設(shè)施，如水利設(shè)施、斷頭路連通、錯車道的增設(shè)、危險路段防護欄的安裝等，確保群眾安全生產(chǎn)環(huán)境，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。（五）目前，**村已經(jīng)開展系統(tǒng)性培訓，培訓對象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據(jù)不同對象量身定制培訓內(nèi)容，增強培訓的針對性，培訓內(nèi)容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據(jù)不同對象的需求確定內(nèi)容，增強培訓的有效性。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調(diào)動干部積極性，達到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟及各項工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。影響和阻礙村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因有三個方面，發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少“能人”，發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少可利用資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟政策支持力度不夠。大膽創(chuàng)新管理機制，形成良好發(fā)展局面。要加強村級集體經(jīng)濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。（四）落實具體幫扶。重點是要用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。四、采取措施（一）開展個別談話。三、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟存在問題的原因（一）發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級集體經(jīng)濟“一窮二白”的現(xiàn)實下，很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè)，導致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力。一、**鄉(xiāng)**村基本情況**鄉(xiāng)**村位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)東面，距**，全村耕地面積960畝，總戶數(shù)260戶，總?cè)丝?48人，轄9個村民小組，全村共建有山坪塘15口。農(nóng)村集體經(jīng)濟理論是習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分。農(nóng)民不從土地上轉(zhuǎn)移出來，就很難實現(xiàn)富裕；所有村莊都建成城市般的水平需要巨額投入，政府、村集體、農(nóng)民誰也承擔不起，而且也不經(jīng)濟，合并村莊已是大勢所趨，合并村莊給村莊帶來的好處，不僅僅是減少了村莊數(shù)量，壓減了工資、招待、報刊等行政開支，更重要的是利于人才、產(chǎn)業(yè)、土地、勞動力等資源的有效整合，加快村莊建設(shè)和發(fā)展。一是鼓勵發(fā)展名優(yōu)規(guī)模養(yǎng)殖，二是鼓勵發(fā)展休閑旅游業(yè)，三是鼓勵開展土地整理和村莊整治，四是鼓勵發(fā)展村級合作經(jīng)濟組織，五是鼓勵企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，六是鼓勵村級“一事一議”籌資籌勞。（二）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度，提高對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認識?？梢哉f，村居條件各不相同，增收招數(shù)不盡一致，但都是從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。七是產(chǎn)業(yè)聚集拉動型。五是骨干企業(yè)帶動型。三是社會化有償服務型。從農(nóng)村實際情況看，目前村集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑概括起來主要有八種：一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)型。七是缺體制。六是缺氛圍。改革開放以來，鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的一系列措施，大大調(diào)動了農(nóng)村干部群眾發(fā)展個體私營經(jīng)濟的積極性，自己想發(fā)展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經(jīng)濟帶頭人，也通過改制自己另起爐灶了。調(diào)查中，村集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村莊，面臨著進一步做大做強的問題，而集體經(jīng)濟較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前起步發(fā)展的面臨資金瓶頸制約較為突出。作為一個村莊，一方面，沒有集體經(jīng)濟不行，另一方面，想發(fā)展、要發(fā)展集體經(jīng)濟雖有愿望，但總感到無處下手?！保?）華西村的啟示：新農(nóng)村建設(shè)必須壯大集體經(jīng)濟。當前，新型集體經(jīng)濟出現(xiàn)了以下幾種實現(xiàn)形式：新型的合作制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、職工持股的有限責任公司、其他經(jīng)濟組織中的集體經(jīng)濟成分、相互參股的聯(lián)合經(jīng)濟組織等。但兩者的目標都是朝著“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、村落城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的現(xiàn)代“新鄉(xiāng)村”邁進。從總體上看，村落集體經(jīng)濟對農(nóng)村基層民主建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、教育文化進步、村民生活水平提高等多個方面產(chǎn)生影響。當前已達到小康標準，并向現(xiàn)代化邁進的村，基本上都是集體經(jīng)濟搞得比較好的村。集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預算之內(nèi)，因而無固定的經(jīng)費來源。由3戶以上勞動農(nóng)民，以資金、實物、技術(shù)、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨立承擔民事責任。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級債務化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固?！娟P(guān)鍵字】農(nóng)村集體經(jīng)濟、問題、對策【前言】農(nóng)村集體經(jīng)濟是村域經(jīng)濟的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的主要條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個帶著普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。我國憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。（2）農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟。（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源。村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。要實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。我們這里所講的是以村落為單位的集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實差異使其發(fā)展起點不同，進而使發(fā)達與欠發(fā)達村落將遵循兩種不同的路徑，即發(fā)達村落將在初步工業(yè)化這一相對高級的基礎(chǔ)之上，尋求經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展；欠發(fā)達村落將挖掘自身資源與后發(fā)優(yōu)勢，抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權(quán)的混合所有制經(jīng)濟。長期從事集體經(jīng)濟研究的國務院研究室原局長郭振英說，“在上海，新型集體經(jīng)濟已經(jīng)與國有、私營、外資一起，并稱為四大經(jīng)濟支柱。二、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素（一）近幾年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村干部普遍感到，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，現(xiàn)在遇到的最大問題就是多數(shù)村莊集體經(jīng)濟薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。二是缺資金。四是缺人才。這種狀況，在集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村莊阻礙了集體經(jīng)濟做大做強，在集體經(jīng)濟較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)村基層干部群眾尤其是農(nóng)民群眾想集體的少了，想自己的多了，關(guān)心集體的少了，關(guān)心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏號召力、向心力和凝聚力。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑?？可綆n、灘涂、礦產(chǎn)、林地和生態(tài)旅游等資源，實現(xiàn)了村集體增收。對處于停產(chǎn)狀態(tài)的村辦企業(yè)，對小型水利設(shè)施、林木苗圃、荒溝荒灘等，采取承包經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式，盤活了集體經(jīng)營性資產(chǎn)。依托地處城鎮(zhèn)區(qū)域或臨近交通干線等區(qū)位優(yōu)勢，對外提供集體店面、廠房、市場、倉儲等發(fā)展載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加了村集體收入。利用集體資本到村外發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，壯大了村集體經(jīng)濟。同時，加大對村干部培訓力度，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)，把村級領(lǐng)導班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強