【正文】 第一篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展學(xué) 院： 專 業(yè)： 班 級(jí)： 學(xué) 號(hào)： 姓 名：聯(lián)系電話：【題目】淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用?！娟P(guān)鍵字】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、問(wèn)題、對(duì)策【前言】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的主要條件。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)曾在農(nóng)村發(fā)揮過(guò)重要作用，20世紀(jì)90年代后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)悄然離開(kāi)歷史舞臺(tái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)帶著普遍性的問(wèn)題越來(lái)越引人關(guān)注，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問(wèn)題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢(shì)下，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級(jí)債務(wù)化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從一定意義上講，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題?！菊摹恳?、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來(lái)，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營(yíng)，在分配上實(shí)行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來(lái)，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營(yíng)，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)形式也呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，主要有以下三種：（1）統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村改革后在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，實(shí)行土地集體所有，所有權(quán)與使用權(quán)分離，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，亦稱農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。（2）農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)。由3戶以上勞動(dòng)農(nóng)民，以資金、實(shí)物、技術(shù)、勞力等作為股份，自愿組織起來(lái)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（3）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)組織和其他人員自愿組織起來(lái)，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，實(shí)行自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，達(dá)到提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、增加成員收入的目的。（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源。村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，開(kāi)支不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，因而無(wú)固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。村干部的補(bǔ)助，村里一些必要的建設(shè)，只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織才有屬于自己自由運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村級(jí)組織統(tǒng)一支配的財(cái)力雄厚，就會(huì)完全有能力為全村人辦大事。集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢為村民辦實(shí)事、辦好事，村興民富，村黨支部就會(huì)得到村民的擁護(hù)和愛(ài)戴，黨的形象和威信也會(huì)不斷得到提高和鞏固。集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的村，基本上都是集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。在現(xiàn)階段重提農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來(lái)，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營(yíng)，在分配制度上實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出專業(yè)合作社、股份合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。我們這里所講的是以村落為單位的集體經(jīng)濟(jì)。從總體上看，村落集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育文化進(jìn)步、村民生活水平提高等多個(gè)方面產(chǎn)生影響。最明顯的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)民社會(huì)福利水平具有重要作用。特別是在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴(yán)重缺位的情況下，村落集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)差異使其發(fā)展起點(diǎn)不同，進(jìn)而使發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)村落將遵循兩種不同的路徑，即發(fā)達(dá)村落將在初步工業(yè)化這一相對(duì)高級(jí)的基礎(chǔ)之上，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展；欠發(fā)達(dá)村落將挖掘自身資源與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但兩者的目標(biāo)都是朝著“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、村落城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的現(xiàn)代“新鄉(xiāng)村”邁進(jìn)。新型集體經(jīng)濟(jì)是“民有、民營(yíng)、民享”的公有制經(jīng)濟(jì)。它實(shí)行按勞分配與生產(chǎn)要素分配并存的多種分配制度，勞動(dòng)者在取得工資性收入同時(shí)，還可以取得勞動(dòng)分紅、股金分紅等收益。實(shí)際上也是一種集體資本控股或勞動(dòng)群眾有控制權(quán)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，新型集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以下幾種實(shí)現(xiàn)形式：新型的合作制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、職工持股的有限責(zé)任公司、其他經(jīng)濟(jì)組織中的集體經(jīng)濟(jì)成分、相互參股的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織等。這些形式都做到了產(chǎn)權(quán)明晰，并確立了職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，拓展了集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間。（1）我國(guó)通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的“老大”深圳華為公司，實(shí)行“人人持股”制度，2萬(wàn)人的企業(yè)1．9萬(wàn)人持有股份，管理層僅僅持有不到6％，這就是一種“資產(chǎn)形式的創(chuàng)新”。長(zhǎng)期從事集體經(jīng)濟(jì)研究的國(guó)務(wù)院研究室原局長(zhǎng)郭振英說(shuō)，“在上海，新型集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與國(guó)有、私營(yíng)、外資一起，并稱為四大經(jīng)濟(jì)支柱。”（2）華西村的啟示：新農(nóng)村建設(shè)必須壯大集體經(jīng)濟(jì)。過(guò)去，我們實(shí)行的人民公社制度，雖然在消除兩極分化、解決社會(huì)公平問(wèn)題和群眾就醫(yī)問(wèn)題等方面有巨大的貢獻(xiàn)，但在實(shí)踐中也遇到了不少問(wèn)題；農(nóng)村大包干靈活的生產(chǎn)方式雖然有利于釋放人們的熱情、干勁，但在實(shí)踐中也遇到了不少問(wèn)題，尤其是村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱使農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)村的社會(huì)動(dòng)員能力、應(yīng)急反應(yīng)能力差；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)扶持基本上依靠村民個(gè)人的少量募捐和政府的財(cái)政性撥款，很難大面積解決群眾遇到的困難。華西村的實(shí)踐證明，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路上，只有走集體經(jīng)濟(jì)道路，發(fā)揮集體的力量，才能在農(nóng)村集中力量辦大事，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素（一）近幾年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村干部普遍感到，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)在遇到的最大問(wèn)題就是多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，存在“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題。作為一個(gè)村莊，一方面，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)不行，另一方面，想發(fā)展、要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)雖有愿望，但總感到無(wú)處下手。具體有“七缺”：一是缺信心。農(nóng)村干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在信心不足，尤其是過(guò)去不少村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，不僅加重了鄉(xiāng)村債務(wù)、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉(xiāng)村干部工作的難度，而且挫傷了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、動(dòng)搖了人們的發(fā)展信心。二是缺資金。調(diào)查中，村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊，面臨著進(jìn)一步做大做強(qiáng)的問(wèn)題，而集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進(jìn)行貸款融資非常困難，當(dāng)前起步發(fā)展的面臨資金瓶頸制約較為突出。三是缺政策。當(dāng)前國(guó)家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏啟動(dòng)性政策支持、缺乏推進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力。四是缺人才。改革開(kāi)放以來(lái)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部群眾發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，自己想發(fā)展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，也通過(guò)改制自己另起爐灶了。五是缺機(jī)制。當(dāng)前村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，面臨諸多機(jī)制方面的問(wèn)題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機(jī)制不靈活，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制；集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)封閉，村委承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，等等。這種狀況，在集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊阻礙了集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，在集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是缺氛圍。一方面，近年來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)改制，把集體企業(yè)改了、賣了，集體資產(chǎn)在有的村莊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值增值，村民沒(méi)有得到更多的實(shí)惠。另一方面，輿論環(huán)境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，家喻戶曉。在這種情況下，農(nóng)村基層干部群眾尤其是農(nóng)民群眾想集體的少了，想自己的多了，關(guān)心集體的少了，關(guān)心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏號(hào)召力、向心力和凝聚力。七是缺體制?，F(xiàn)在的村級(jí)班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導(dǎo)致了部分村干部的短期行為，對(duì)村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有的甚至說(shuō)第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點(diǎn)事，第三年開(kāi)始準(zhǔn)備下一輪選舉了。班子不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準(zhǔn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。從農(nóng)村實(shí)際情況看，目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑概括起來(lái)主要有八種：一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)型。通過(guò)多種方式集中土地，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定的收入來(lái)源。二是資源開(kāi)發(fā)利用型?？可綆n、灘涂、礦產(chǎn)、林地和生態(tài)旅游等資源，實(shí)現(xiàn)了村集體增收。三是社會(huì)化有償服務(wù)型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組建種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等中介組織，向公司和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，培植集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是盤(pán)活存量資產(chǎn)型。對(duì)處于停產(chǎn)狀態(tài)的村辦企業(yè)，對(duì)小型水利設(shè)施、林木苗圃、荒溝荒灘等，采取承包經(jīng)營(yíng)、股份合作、租賃、拍賣等多種方式，盤(pán)活了集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。