【正文】 第一篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展學 院： 專 業(yè)： 班 級： 學 號： 姓 名：聯(lián)系電話：【題目】淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進社會主義新農(nóng)村建設，具有重要意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟在保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用?！娟P鍵字】農(nóng)村集體經(jīng)濟、問題、對策【前言】農(nóng)村集體經(jīng)濟是村域經(jīng)濟的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎，也是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設主體作用的主要條件。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個事關黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟曾在農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，20世紀90年代后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟悄然離開歷史舞臺。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設中一個帶著普遍性的問題越來越引人關注，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉(zhuǎn)難，黨群、干群關系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設難，村級債務化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從一定意義上講，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題?！菊摹恳?、農(nóng)村集體經(jīng)濟（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念 農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟”。我國憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。農(nóng)村集體經(jīng)濟，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟。實現(xiàn)形式也呈多樣化發(fā)展趨勢，主要有以下三種：（1）統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村改革后在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟內(nèi)部，實行土地集體所有，所有權(quán)與使用權(quán)分離，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，亦稱農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟。（2）農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟。由3戶以上勞動農(nóng)民，以資金、實物、技術(shù)、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨立承擔民事責任。（3）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟。由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、經(jīng)濟組織和其他人員自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)，實行自我合作、自我服務、自我管理、自我發(fā)展，達到提高市場競爭能力、增加成員收入的目的。（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預算之內(nèi)，因而無固定的經(jīng)費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設，只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級組織才有屬于自己自由運轉(zhuǎn)的資金。集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。要實現(xiàn)現(xiàn)代化關鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當前已達到小康標準，并向現(xiàn)代化邁進的村，基本上都是集體經(jīng)濟搞得比較好的村。在現(xiàn)階段重提農(nóng)村集體經(jīng)濟具有十分重要的意義。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，在分配制度上實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出專業(yè)合作社、股份合作社、經(jīng)濟聯(lián)合體等多樣化的發(fā)展趨勢。我們這里所講的是以村落為單位的集體經(jīng)濟。從總體上看，村落集體經(jīng)濟對農(nóng)村基層民主建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、教育文化進步、村民生活水平提高等多個方面產(chǎn)生影響。最明顯的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對加強農(nóng)村公共基礎設施建設和提高農(nóng)民社會福利水平具有重要作用。特別是在當前農(nóng)村公共服務體系嚴重缺位的情況下，村落集體經(jīng)濟的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實差異使其發(fā)展起點不同，進而使發(fā)達與欠發(fā)達村落將遵循兩種不同的路徑，即發(fā)達村落將在初步工業(yè)化這一相對高級的基礎之上，尋求經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展；欠發(fā)達村落將挖掘自身資源與后發(fā)優(yōu)勢，抓住新農(nóng)村建設的契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但兩者的目標都是朝著“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、村落城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的現(xiàn)代“新鄉(xiāng)村”邁進。新型集體經(jīng)濟是“民有、民營、民享”的公有制經(jīng)濟。它實行按勞分配與生產(chǎn)要素分配并存的多種分配制度，勞動者在取得工資性收入同時，還可以取得勞動分紅、股金分紅等收益。實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權(quán)的混合所有制經(jīng)濟。當前，新型集體經(jīng)濟出現(xiàn)了以下幾種實現(xiàn)形式：新型的合作制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、職工持股的有限責任公司、其他經(jīng)濟組織中的集體經(jīng)濟成分、相互參股的聯(lián)合經(jīng)濟組織等。這些形式都做到了產(chǎn)權(quán)明晰，并確立了職工個人財產(chǎn)所有權(quán)，拓展了集體經(jīng)濟生存和發(fā)展的空間。（1）我國通信設備產(chǎn)業(yè)的“老大”深圳華為公司，實行“人人持股”制度，2萬人的企業(yè)1．9萬人持有股份，管理層僅僅持有不到6％，這就是一種“資產(chǎn)形式的創(chuàng)新”。長期從事集體經(jīng)濟研究的國務院研究室原局長郭振英說，“在上海，新型集體經(jīng)濟已經(jīng)與國有、私營、外資一起，并稱為四大經(jīng)濟支柱?！保?）華西村的啟示：新農(nóng)村建設必須壯大集體經(jīng)濟。過去，我們實行的人民公社制度，雖然在消除兩極分化、解決社會公平問題和群眾就醫(yī)問題等方面有巨大的貢獻，但在實踐中也遇到了不少問題；農(nóng)村大包干靈活的生產(chǎn)方式雖然有利于釋放人們的熱情、干勁，但在實踐中也遇到了不少問題，尤其是村級經(jīng)濟薄弱使農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)村的社會動員能力、應急反應能力差；社會救濟、社會扶持基本上依靠村民個人的少量募捐和政府的財政性撥款，很難大面積解決群眾遇到的困難。華西村的實踐證明，在推進社會主義新農(nóng)村建設道路上，只有走集體經(jīng)濟道路，發(fā)揮集體的力量，才能在農(nóng)村集中力量辦大事，才能實現(xiàn)共同富裕。二、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素（一）近幾年來，在新農(nóng)村建設中，廣大農(nóng)村干部普遍感到，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標，現(xiàn)在遇到的最大問題就是多數(shù)村莊集體經(jīng)濟薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個村莊，一方面，沒有集體經(jīng)濟不行，另一方面，想發(fā)展、要發(fā)展集體經(jīng)濟雖有愿望，但總感到無處下手。具體有“七缺”：一是缺信心。農(nóng)村干部群眾對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍存在信心不足，尤其是過去不少村莊發(fā)展集體經(jīng)濟時沒有實現(xiàn)有效發(fā)展，不僅加重了鄉(xiāng)村債務、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉(xiāng)村干部工作的難度，而且挫傷了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性、動搖了人們的發(fā)展信心。二是缺資金。調(diào)查中，村集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村莊，面臨著進一步做大做強的問題，而集體經(jīng)濟較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前起步發(fā)展的面臨資金瓶頸制約較為突出。三是缺政策。當前國家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼等種植業(yè)領域，對農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟方面缺乏啟動性政策支持、缺乏推進發(fā)展的動力。四是缺人才。改革開放以來，鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的一系列措施，大大調(diào)動了農(nóng)村干部群眾發(fā)展個體私營經(jīng)濟的積極性，自己想發(fā)展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經(jīng)濟帶頭人，也通過改制自己另起爐灶了。五是缺機制。當前村委會發(fā)展集體經(jīng)濟，面臨諸多機制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制；集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)封閉，村委承擔風險大，難以適應市場競爭的需要，等等。這種狀況，在集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村莊阻礙了集體經(jīng)濟做大做強，在集體經(jīng)濟較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。六是缺氛圍。一方面，近年來村集體經(jīng)濟通過改制，把集體企業(yè)改了、賣了，集體資產(chǎn)在有的村莊沒有實現(xiàn)保值增值，村民沒有得到更多的實惠。另一方面，輿論環(huán)境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對發(fā)展個體私營經(jīng)濟的宣傳力度，家喻戶曉。在這種情況下，農(nóng)村基層干部群眾尤其是農(nóng)民群眾想集體的少了，想自己的多了，關心集體的少了，關心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏號召力、向心力和凝聚力。七是缺體制?，F(xiàn)在的村級班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導致了部分村干部的短期行為，對村里集體經(jīng)濟發(fā)展很難有一個長遠規(guī)劃，有的甚至說第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點事，第三年開始準備下一輪選舉了。班子不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟很難有長遠發(fā)展。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑。從農(nóng)村實際情況看，目前村集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑概括起來主要有八種：一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)型。通過多種方式集中土地，積極推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟有了穩(wěn)定的收入來源。二是資源開發(fā)利用型?？可綆n、灘涂、礦產(chǎn)、林地和生態(tài)旅游等資源，實現(xiàn)了村集體增收。三是社會化有償服務型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建種植、養(yǎng)殖協(xié)會等中介組織，向公司和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，培植集體經(jīng)濟新的增長點。四是盤活存量資產(chǎn)型。對處于停產(chǎn)狀態(tài)的村辦企業(yè)，對小型水利設施、林木苗圃、荒溝荒灘等，采取承包經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式，盤活了集體經(jīng)營性資產(chǎn)。