【正文】 化社會(huì)已有23個(gè)年頭，比全國(guó)總體水平提早了13年。本文僅就建立和完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的運(yùn)作機(jī)制，作一初步探索與分析，祈請(qǐng)各位指正。[主題詞] 應(yīng)對(duì) 人口老齡化 挑戰(zhàn) 運(yùn)作機(jī)制人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)，將是人口老齡化的步伐加速發(fā)展的新時(shí)期。陳利丹說(shuō)，目前有的人尊老愛(ài)老助老的觀念比較淡薄，個(gè)別多子女家庭在贍養(yǎng)老人問(wèn)題上有“踢皮球”的現(xiàn)象。原來(lái)，楊婆婆50歲時(shí)改嫁，成了兩個(gè)孩子的繼母。黃濟(jì)賢說(shuō)，隨著改革的不斷深入，人們價(jià)值觀念正在發(fā)生深刻變化，人口的流動(dòng)以及“421”家庭的出現(xiàn)，家庭人口數(shù)量的減少，給照顧老人帶來(lái)困難。目前，南寧市國(guó)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)只有1所，即市福利院。問(wèn)題二，家庭老年戶(hù)不斷增加。其中。如今，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年，進(jìn)一步加大對(duì)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資力度。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工，覆蓋率達(dá)90%；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均待遇提高到1370元，比2010年增加150元，增幅高于全國(guó)平均水平，發(fā)放率100%?！凹彝ヒ?guī)模的小型化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式出現(xiàn)危機(jī)。其中，65歲及以上老年人口471萬(wàn)，%；80歲以上老年人口89萬(wàn)；100歲以上的老年人口近4000人。檢查發(fā)現(xiàn)，各地市在破解城市養(yǎng)老難題時(shí)各有妙招，取得了顯著成績(jī)，但一些地方、單位、個(gè)人由于尊老愛(ài)老助老觀念淡薄，“421”家庭養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式。家家有老人，人人都會(huì)老。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)各部門(mén)依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門(mén)，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。最后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，抓緊制訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)老年人社會(huì)福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)范圍擴(kuò)大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿(mǎn)足各類(lèi)老年人的特殊需求，同時(shí)建立管理人員定期培訓(xùn)制度，服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到60－80%，經(jīng)過(guò)考核，持證上崗；重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極鼓勵(lì)在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專(zhuān)、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，全面實(shí)行基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放；依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果；多渠道籌集社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰作好準(zhǔn)備。目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們?cè)诮夥艖?zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)建設(shè)事業(yè)中做出了巨大貢獻(xiàn)，為國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。從新世紀(jì)開(kāi)始，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合我國(guó)人口老齡化的實(shí)際，制定《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動(dòng)了我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展。其實(shí)，這種情況一定是一種必然，人類(lèi)社會(huì)就是這么在不斷地解決各種新問(wèn)題的過(guò)程中持續(xù)進(jìn)步的嘛。必須承認(rèn)，這也是個(gè)非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過(guò)，而這些下一代能否承擔(dān)得起，恐怕至少是個(gè)未知數(shù)吧。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進(jìn)入退出一線(xiàn)工作崗位的年齡，步入無(wú)奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。大量的老年人從工作崗位上退了下來(lái)，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富，如何使他們老有所為？既能為社會(huì)奉獻(xiàn)其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實(shí)，這也是個(gè)非常實(shí)際的社會(huì)問(wèn)題需要我們面對(duì)。在這樣的背景下，人口老齡化的問(wèn)題必然會(huì)更加嚴(yán)重。養(yǎng)老制度、奉老傳統(tǒng)、多老現(xiàn)狀，中國(guó)如何直面未富先老的窘境？人口問(wèn)題專(zhuān)家杜鵬清晰把脈人口國(guó)情，將這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的嚴(yán)重性及其理性思考，清楚地講給了我們。至2010年年底，中國(guó)大陸60歲以上的老年人口，；一個(gè)緊迫的問(wèn)題：人口老齡化將至少伴隨中國(guó)一百年。由于我國(guó)人民生存質(zhì)量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長(zhǎng)，東部沿海城市人口的平均壽命已經(jīng)超過(guò)了80歲。勞動(dòng)人口中的年齡嚴(yán)重失衡，長(zhǎng)期支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“人口紅利”優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，企業(yè)和社會(huì)、職場(chǎng)中的年輕人，都將面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡社會(huì)的突出壓力。況且，這是現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代文明都會(huì)遇到的一種必然現(xiàn)實(shí)，比如西方世界遭遇老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)比我們要早很多。對(duì)于我們這些50后的一代，非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題至少就有這么三個(gè)：其一，我們的父輩都已經(jīng)過(guò)了古稀之年，許多已經(jīng)跨越了80歲的門(mén)檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對(duì)的就是對(duì)老人撫養(yǎng)問(wèn)題的日益突出，至少有關(guān)這方面的準(zhǔn)備會(huì)考慮、準(zhǔn)備得更多些。盡管對(duì)于多數(shù)家庭而言，經(jīng)濟(jì)上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在這些80后一代年輕人的面前。但愿等那一天到來(lái)的時(shí)候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場(chǎng)崗位后的那種內(nèi)心失落，我們的兒女們也能夠擔(dān)起父輩都不曾擔(dān)當(dāng)過(guò)的那份重?fù)?dān)。1994年12月，國(guó)家計(jì)委、民政部等部門(mén)聯(lián)合制定了《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（19942000年）》；1999年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)；2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》。社會(huì)保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。因此，無(wú)論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況，一億多老年人的社會(huì)生活困難問(wèn)題必須加以關(guān)注，真正落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”。在醫(yī)療保健上，要完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城市要有老年公寓、社會(huì)福利院、老年護(hù)理院；街道要有與老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)要發(fā)展老年照料服務(wù)，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社會(huì)和社區(qū)環(huán)境。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開(kāi)發(fā)和利用，引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢(xún)以及維護(hù)社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)；在農(nóng)村，鼓勵(lì)健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，支持老年人自助互助，充分發(fā)揮老