【正文】 效的法律服務(wù)。精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強(qiáng)自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務(wù)。在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。但他們長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位、生活質(zhì)量差的情況下，過度透支，提早退休。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)。但如果我們能夠事前進(jìn)行各種必要的充分準(zhǔn)備的話，那么，這種進(jìn)步的過程就會更加從容不迫，更加井然有序呀。也許有人會五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。這是人生的又一個重大轉(zhuǎn)折，在精神、物質(zhì)等各個方面都要進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備才行，而據(jù)我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準(zhǔn)備。只是，我們的人口基數(shù)更大、社會保障體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差別過于懸殊，這一挑戰(zhàn)對于今天、今后的中國而言，就顯得更加嚴(yán)峻罷了。看來，上個世紀(jì)五十年代那場對馬寅初先生“新人口論”的錯誤圍剿，所造成的中國人口突飛猛進(jìn)的后患，現(xiàn)在已經(jīng)開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。在這樣的人口日益呈現(xiàn)老齡化的社會狀況之下，我們所面對的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問題日益突出，現(xiàn)在的老年人，尤其是農(nóng)村中的老年人，沒有養(yǎng)老的社會保障，完全要借助家庭的力量進(jìn)行養(yǎng)老，而日益嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)對于許多家庭來說，是難以承受的。最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進(jìn)入60歲的老齡階段的高峰期，這是因為，50年代是我國人口出生的第一個高峰期。創(chuàng)造條件，建立綜合性國 家級研究機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)學(xué)科研究人員，把人口老齡化和老齡社會作為國家的重大宏觀戰(zhàn)略課題，立項進(jìn)行攻關(guān)研究，為應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢提供科學(xué)依據(jù)。同時，大力研制開發(fā)老年消費品，培育老年用品市場。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。建設(shè)完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。各級政府要充分認(rèn)識和把握老齡社會的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把解決老齡社會的各種矛盾和問題納入全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總 體發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)政策，做好應(yīng)對老齡社會的各項準(zhǔn)備。中國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于老齡社會，各級政府和有關(guān)部門及全社會必須充分認(rèn)識人口老 齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹立老齡意識，增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。正如聯(lián) 合國和有關(guān)國際組織警示的：人口現(xiàn)象是一個長周期事件，解決人口問題必須要有足夠的提前量。鑒于人口老齡化對人類生活全方位的深刻影響，自1982年第一屆世界老齡大會以來，國際社會高度關(guān)注老齡問題，并提出了一系列應(yīng)對的戰(zhàn)略和對 策。21世紀(jì)，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年實現(xiàn)全面小康，在2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年以后進(jìn)而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在政治和文化方面，人口老齡 化也會有不同程度的影響。整個21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展 帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（四）中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。另一方面，2030年以后，人口總撫養(yǎng)比將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過50%，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的 “人口黃金時期”將于2033年結(jié)束。根據(jù)此次中國人口老齡化發(fā)展趨勢的預(yù)測和分析，可以得出以下結(jié)論：（一）中國人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。需要指出的是，多出的女性老年人口中5070%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。這是中國人口老齡化不 同于發(fā)達(dá)國家的重要特征之一。四是城鄉(xiāng)倒置顯著。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間，其中，法國130年，瑞典85 年，澳大利亞和美國79年左右。與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：一是老年人口規(guī)模巨大。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá) 到9448萬，%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。二、21世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。同時，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例，目前，平均 ，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)5070張的水平相差甚遠(yuǎn)。2004年，中國基本醫(yī)療保險基金支出達(dá) 862億元，%，%。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。老 齡化水平超過全國平均值的有上海（%）、天津（%）、江蘇（%）、北京（%）、浙江（%）、重慶（%）、遼寧（%）、山東（%）、四川（%）、湖南（%）和安徽（%）等11個省市。為了摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢，掌握未來中國老齡問題的基本國情，全國老齡工作委員會辦公室 對中國人口老齡化的發(fā)展趨勢進(jìn)行了專題預(yù)測研究，基本情況如下。第一篇：中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而 且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。2004年底，%。2004年，中國基本養(yǎng)老保險的支出總額達(dá)到3502億元，%，中央財政對基本養(yǎng)老保險 的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。據(jù)測算，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的35倍。目前，由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足龐大老年人群，特別是迅 速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。2000年，農(nóng)村老年人口為8557萬人，%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高 。目前，這些壓力還只是初現(xiàn)端倪，隨著人口老齡化快速發(fā)展，這些壓力的影響將會更加深刻、更加普遍。到2020年，%，其中，80歲及以上 老年人口將達(dá)到3067萬人，%。到2023年，老年人口數(shù)量 將增加到，與014歲少兒人口數(shù)量相等。這 一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在34億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?530%，進(jìn)入一個高度老 齡化的平臺期。二是老齡化發(fā)展迅速。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口 老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時間跨度長達(dá)33年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。21世紀(jì)下半葉，多出的 女性老年人口基本穩(wěn)定在17001900萬人。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛 超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實力還比較薄弱。一方面，這一階段，老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度，并迎 來老年人口規(guī)模的高峰。經(jīng)過50年左右的快速增長，到21世紀(jì)下半葉，中國老年人口規(guī)模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較 高水平上保持基本穩(wěn)定，老年人口總量雖有所下降，但仍然保持在3億以上，老齡化程度為31%左右，80歲及以上高齡老年人口規(guī)模將保持在 80009000萬，高齡化水平為2530%，重度老齡化和高齡化問題將顯得越來越突出。人口老齡化壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并將隨著老齡化的發(fā)展而不斷加重。在社會方面，人口老齡化將影響社會福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、住房和遷移。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體制等，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化?？傊?，人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系著 中國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)，關(guān)系著社會主義和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。從時間表上看，留給我們的準(zhǔn)備時間只有短短的25年。根據(jù)