【正文】 效的法律服務(wù)。精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動(dòng)，對(duì)各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動(dòng)。充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務(wù)。在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。但他們長(zhǎng)期以來在收入低、勞動(dòng)報(bào)酬沒有全部到位、生活質(zhì)量差的情況下，過度透支，提早退休。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)。但如果我們能夠事前進(jìn)行各種必要的充分準(zhǔn)備的話，那么，這種進(jìn)步的過程就會(huì)更加從容不迫，更加井然有序呀。也許有人會(huì)五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。這是人生的又一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，在精神、物質(zhì)等各個(gè)方面都要進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備才行，而據(jù)我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準(zhǔn)備。只是，我們的人口基數(shù)更大、社會(huì)保障體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差別過于懸殊，這一挑戰(zhàn)對(duì)于今天、今后的中國(guó)而言，就顯得更加嚴(yán)峻罷了?？磥?，上個(gè)世紀(jì)五十年代那場(chǎng)對(duì)馬寅初先生“新人口論”的錯(cuò)誤圍剿，所造成的中國(guó)人口突飛猛進(jìn)的后患，現(xiàn)在已經(jīng)開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。在這樣的人口日益呈現(xiàn)老齡化的社會(huì)狀況之下，我們所面對(duì)的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問題日益突出，現(xiàn)在的老年人，尤其是農(nóng)村中的老年人，沒有養(yǎng)老的社會(huì)保障，完全要借助家庭的力量進(jìn)行養(yǎng)老，而日益嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)對(duì)于許多家庭來說，是難以承受的。最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進(jìn)入60歲的老齡階段的高峰期，這是因?yàn)椋?0年代是我國(guó)人口出生的第一個(gè)高峰期。創(chuàng)造條件，建立綜合性國(guó) 家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)學(xué)科研究人員，把人口老齡化和老齡社會(huì)作為國(guó)家的重大宏觀戰(zhàn)略課題，立項(xiàng)進(jìn)行攻關(guān)研究，為應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，大力研制開發(fā)老年消費(fèi)品，培育老年用品市場(chǎng)。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。建設(shè)完善的老年社會(huì)保障體系，是從根本上解決老齡社會(huì)日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)和把握老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把解決老齡社會(huì)的各種矛盾和問題納入全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總 體發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，做好應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡社會(huì)，各級(jí)政府和有關(guān)部門及全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)人口老 齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹立老齡意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。正如聯(lián) 合國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織警示的：人口現(xiàn)象是一個(gè)長(zhǎng)周期事件，解決人口問題必須要有足夠的提前量。鑒于人口老齡化對(duì)人類生活全方位的深刻影響，自1982年第一屆世界老齡大會(huì)以來，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注老齡問題，并提出了一系列應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略和對(duì) 策。21世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，在2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年以后進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在政治和文化方面，人口老齡 化也會(huì)有不同程度的影響。整個(gè)21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展 帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（四）中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。另一方面，2030年以后，人口總撫養(yǎng)比將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過50%，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的 “人口黃金時(shí)期”將于2033年結(jié)束。根據(jù)此次中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和分析，可以得出以下結(jié)論：（一）中國(guó)人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。需要指出的是，多出的女性老年人口中5070%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。這是中國(guó)人口老齡化不 同于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要特征之一。四是城鄉(xiāng)倒置顯著。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間，其中，法國(guó)130年，瑞典85 年，澳大利亞和美國(guó)79年左右。與其他國(guó)家相比，中國(guó)的人口老齡化具有以下主要特征：一是老年人口規(guī)模巨大。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá) 到9448萬，%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。二、21世紀(jì)中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例，目前，平均 ，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)5070張的水平相差甚遠(yuǎn)。2004年，中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出達(dá) 862億元，%，%。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢(shì)。老 齡化水平超過全國(guó)平均值的有上海（%）、天津（%）、江蘇（%）、北京（%）、浙江（%）、重慶（%）、遼寧（%）、山東（%）、四川（%）、湖南（%）和安徽（%）等11個(gè)省市。為了摸清中國(guó)老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，掌握未來中國(guó)老齡問題的基本國(guó)情，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室 對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了專題預(yù)測(cè)研究，基本情況如下。第一篇：中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一，中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問題，而 且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。2004年底，%。2004年，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)到3502億元，%，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。據(jù)測(cè)算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的35倍。目前，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足龐大老年人群，特別是迅 速增長(zhǎng)的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。2000年，農(nóng)村老年人口為8557萬人，%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高 。目前，這些壓力還只是初現(xiàn)端倪，隨著人口老齡化快速發(fā)展，這些壓力的影響將會(huì)更加深刻、更加普遍。到2020年，%，其中，80歲及以上 老年人口將達(dá)到3067萬人，%。到2023年，老年人口數(shù)量 將增加到，與014歲少兒人口數(shù)量相等。這 一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在34億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?530%，進(jìn)入一個(gè)高度老 齡化的平臺(tái)期。二是老齡化發(fā)展迅速。中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口 老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。21世紀(jì)下半葉，多出的 女性老年人口基本穩(wěn)定在17001900萬人。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛 超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國(guó)家行列，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。一方面，這一階段，老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長(zhǎng)到前所未有的程度，并迎 來老年人口規(guī)模的高峰。經(jīng)過50年左右的快速增長(zhǎng)，到21世紀(jì)下半葉，中國(guó)老年人口規(guī)模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較 高水平上保持基本穩(wěn)定，老年人口總量雖有所下降，但仍然保持在3億以上，老齡化程度為31%左右，80歲及以上高齡老年人口規(guī)模將保持在 80009000萬，高齡化水平為2530%，重度老齡化和高齡化問題將顯得越來越突出。人口老齡化壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并將隨著老齡化的發(fā)展而不斷加重。在社會(huì)方面，人口老齡化將影響社會(huì)福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、住房和遷移。同時(shí)，中國(guó)政府和社會(huì)還必須付出巨大成本來調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制等，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化?？傊?，人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系著 中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。從時(shí)間表上看，留給我們的準(zhǔn)備時(shí)間只有短短的25年。根據(jù)