【正文】 老齡社會的挑戰(zhàn)是史無前例的，發(fā)展中國家特別是像中國這樣一個大國，如何在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)，還沒有成功的經(jīng)驗可借鑒。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點推行社會養(yǎng)老保險制度大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略。從總體上看，不僅減少資本的積累和持續(xù)儲蓄，使投資受到一定的限制，影響了社會擴大再生產(chǎn)。一是被撫養(yǎng)人口負擔(dān)。五是老齡化超前于現(xiàn)代化。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。2004年底，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在34億的規(guī)模。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。4.《率先踐行和諧老齡化戰(zhàn)略調(diào)查與思考》，2007年，江蘇省老齡工作辦公室。把老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居，以及子女孝敬父母，如對經(jīng)濟贍養(yǎng)、精神慰藉以及探視父母等作出明確規(guī)定，用法律形式固定下來，從而把老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展進一步納入法制化軌道。把握人口老齡化的對立統(tǒng)一規(guī)律，強化應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的動力機制。宣傳工作還必須從娃娃抓起，將老齡宣傳走進學(xué)校、走進課堂，使中華民族尊老、愛老、孝老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)世世代代傳承下去。（1）加強宣傳發(fā)動，營造各級領(lǐng)導(dǎo)重視，全社會積極參與和支持老齡事業(yè)的良好氛圍。切實采取措施，鼓勵社會各方增加老齡事業(yè)發(fā)展投入的積極性，鼓勵企業(yè)與個人為老齡事業(yè)發(fā)展多做貢獻。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的取向，是構(gòu)建“小政府、大社會”，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在強化社會管理和公共服務(wù)職能上。雖說我國是屬于“未富先老”類型的國家，但我省地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力在全國處于領(lǐng)先地位，全省人均生活水平快速提高，在應(yīng)對人口老齡化方面完全有條件、有可能走在其他省前面。強化家庭的養(yǎng)老功能與責(zé)任，使家庭成為養(yǎng)老的重要社會基礎(chǔ)。比如，住房與建設(shè)部門應(yīng)負責(zé)提供“三代同堂”、“兩代同堂”與獨居老年人住房的設(shè)計樣式及有關(guān)優(yōu)惠老年人的住房政策措施。為強化政府老齡職能，在必要的時候，可將老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從民政部門分離出來，升格為政府職能部門或政府直屬辦事機構(gòu)，成立老齡工作局，賦予老齡工作的行政職能，并將離休老干部劃歸其統(tǒng)一管理。，強化責(zé)任體系。各級各類涉老機構(gòu)與組織之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互配合，工作合力尚未形成。市、縣（市、區(qū)）老齡工作協(xié)調(diào)機構(gòu)力量較為薄弱，人員不足，經(jīng)費偏少，有些地方工作關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。，市場機制缺失。二、現(xiàn)有運行機制存在的不足之處在看到老齡事業(yè)取得成績的同時，我們也應(yīng)看到，我省老齡事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與人口老齡化加速發(fā)展的新形勢還不相適應(yīng)，在應(yīng)對人口老齡化運行機制方面，也還有一些不足之處，亟待進一步完善。在應(yīng)對人口老齡化的進程中，各級涉老社會團體為老齡工作的深入開展和老齡事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮著不可低估的作用。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)和老年人護理機構(gòu)已有800多所，社會養(yǎng)老邁出了新步伐。3．老齡事業(yè)加快發(fā)展。到去年，全省企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)突破1200萬，參?？?cè)藬?shù)位居全國第二。五”期間，老齡工作不斷加強，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。從1986年起，全省從上到下普遍建立了老齡問題工作機構(gòu)，加強對老齡問題的研究和對老齡工作的組織與協(xié)調(diào)。相對而言，應(yīng)對人口老齡化壓力的工作也較其他地方起步早幾年。一、我省應(yīng)對人口老齡化運作現(xiàn)狀從多年來的實踐看，應(yīng)對人口老齡化運作機制，系指為保證緩解人口老齡化帶來的各種壓力所做的工作能夠有序推進、有效落實而采取的政策性措施和制度性安排。人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果，是人類歷史文明進步的重要表標志。歧視和虐待老年人的情況時有發(fā)生，老年人得不到瞻養(yǎng)、生活無保障等問題在有些地方還比較突出。在孩子們的眼中，楊婆婆性格倔強，脾氣古怪，與家人的關(guān)系不好。尊老觀念有所弱化“孝敬老人的觀念弱化，家庭養(yǎng)老糾紛增多，養(yǎng)老質(zhì)量參差不齊。6城區(qū)中，只有2個城區(qū)建國辦養(yǎng)老機構(gòu)各1所，這些機構(gòu)基本是滿負荷運行，其余4個城區(qū)的國辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)處于空白狀態(tài)。過去，受經(jīng)濟條件的限制，許多子女婚后沒有獨立的住房，與父母住在一起。大量老年人因兒女不在身邊而獨守空房，成為“空巢老人”。5月31日，在南寧市貫徹實施老年人權(quán)益保障法情況匯報會上，南寧市民政局就當(dāng)前城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老面臨的情況和問題向自治區(qū)人大常委會檢查組作了匯報。此外，我區(qū)在老年人權(quán)益保障和優(yōu)待、老年人參與社會發(fā)展、老年文化體育事業(yè)等方面，均取得顯著成績。參保率達%?！蹦蠈幨忻裾重撠?zé)人說。在桂林市，60歲以上人口為794979人，%。60歲及以上人口逾600萬“從1999年開始，廣西進入人口老齡化社會，是全國進入人口老齡化社會最早的省區(qū)之一。隨著計劃生育基本國策的實施及經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“421”家庭結(jié)構(gòu)（指4個老人、1對夫婦、1個孩子）日益普遍，空巢家庭不斷增多。老年人是社會和家庭的重要成員。有關(guān)部門要對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進行檢查。逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，基層法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)要設(shè)立老年人合法權(quán)益維護崗，社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務(wù)。精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務(wù)。在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。但他們長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位、生活質(zhì)量差的情況下，過度透支，提早退休。老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改