【正文】 展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）；《關(guān)于建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的思考》：張克俊，四川省社科院工商經(jīng)濟與管理研究所。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。其次要凸顯和加強政府社會管理和服務(wù)的功能，該立的立、該進的進、該管的要管好。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極探索農(nóng)村最低生活保障制度，加快農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工程，堅持制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、保障重點的原則，實現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)起步、寬覆蓋目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度。老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)和貧無所濟是農(nóng)民生活的三大后顧之憂。要將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會就業(yè)體系中，消除勞動力轉(zhuǎn)移過程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的勞動行業(yè)進入制度和加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。重點支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。鼓勵有條件的縣區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴大包括對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。五、建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道。對符合法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的“一戶一宅”，其住房和宅基地允許商品化轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。要積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化改革，從政策上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地跨過土地一級市場直接進入二級市場實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，通過充分挖掘集體建設(shè)用地潛力，有控制地拓寬建設(shè)用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進程中日趨嚴(yán)重的土地供給瓶頸。逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。要牢固樹立“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進城市化的重要途徑，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有效載體，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟的刺激和帶動作用，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場擴展的聚集點。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營，打造“航空母艦”，以科技進步為動力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,以品牌開拓市場，增強企業(yè)核心競爭力和帶動農(nóng)戶的牽引力。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強縣域綜合經(jīng)濟實力，使縣域能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要鼓勵城市資本增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入總量，形成穩(wěn)定的投入渠道。三是逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。二、推進財政體制改革，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。積極吸收國外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。不搞對外開放，各種要素和資源進不來，產(chǎn)品出不去，經(jīng)濟就肯定發(fā)展不起來”、“重慶怎樣實現(xiàn)跨越式發(fā)展，當(dāng)然可以開出很多藥方，但根本的出路還是擴大開放”、“開放不僅是工作的方向，而且是經(jīng)濟發(fā)展的動力”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成敗在改革，只有改革，破除那些不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制、政策制度，建立起新的體制、機制和制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有根本保證，改革實驗才能事半功倍，取得實效。其他區(qū)縣（自治縣）不等不靠，結(jié)合自身實際，分別從規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟等入手開展改革探索，積極投身改革試驗。重慶市各級各部門按照中央和重慶市委、市政府的部署，一手抓思路和方案研究，一手抓試點試驗起步，積極探索消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施取得了積極進展。2007年胡錦濤總書記“314”總體部署為重慶深化改革加快發(fā)展指明了方向。1992年辟為沿江開放城市。（三）重慶是長江上游最大的工業(yè)城市，鴉片戰(zhàn)爭后內(nèi)陸最早開埠港口城市、西南重鎮(zhèn)、抗戰(zhàn)時期“陪都”、國家“三線建設(shè)”重點地區(qū)，歷史上就是我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟、貿(mào)易、內(nèi)河運輸口岸和商品集散地。人類社會的發(fā)展，大致都會經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會到農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存的二元社會結(jié)構(gòu)，再到工業(yè)社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變歷程。如何建立起“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的有效制度機制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗的核心任務(wù)之一。“發(fā)展是硬道理”已經(jīng)成為我們黨解決尖銳社會矛盾最成功的經(jīng)驗，尖銳的社會矛盾只有通過改革的手段，在發(fā)展過程中逐漸地消化解決，才會產(chǎn)生最佳的社會效果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心詞是發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的要求和內(nèi)容之一，其內(nèi)涵是城鄉(xiāng)兼顧，通盤考慮，統(tǒng)一謀劃，推動城鄉(xiāng)共同、和諧、健康、快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有著緊密的聯(lián)系。統(tǒng)籌即對各個發(fā)展領(lǐng)域、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、發(fā)展速度與進程、經(jīng)濟與社會發(fā)展等方面，按照最優(yōu)化配置原則，進行全面協(xié)調(diào)與規(guī)劃，制定合理科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的總體方案。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，核心是改革，目標(biāo)是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，是國家落實科學(xué)發(fā)展觀、推進和諧社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對我國未來區(qū)域經(jīng)濟增長極的構(gòu)建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項關(guān)于全社會的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地制度、社會保障、人口管理、文化教育等各個領(lǐng)域，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進和維護社會的安定與和諧。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的難點所在。在我國這樣一個國土面積大、人口眾多、發(fā)展不平衡的大國，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不是一件容易的事，涉及到從根本上打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，涉及資源配置、戶口、教育、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、社會管理等一系列體制上的變革，涉及城鄉(xiāng)利益關(guān)系的重大調(diào)整，問題非常復(fù)雜。然而，在我國經(jīng)濟高速增長和繁榮背后，除存在增長方式粗放、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展不平衡外，還有一個突出的問題，就是城市得到了全面發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后；工業(yè)有了長足進展，但農(nóng)業(yè)還處于一個非常低層次的發(fā)展階段，發(fā)展成果沒有被全體人民尤其是沒有被占人口最多的廣大農(nóng)民所共享，城鄉(xiāng)差距越來越大的趨勢并沒有從根本上得到遏制。要健全社會組織建設(shè)和管理，積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。針對市場經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題，加強和改進政府的管理方式和管理手段等。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職責(zé)主要應(yīng)該服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、彌補市場經(jīng)濟不足、維護公共安全、促進社會公平。進一步推進政企分離，為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極探索農(nóng)村最低生活保障制度，加快農(nóng)村?五保?和城鎮(zhèn)?三無?對象集中供養(yǎng)工程，堅持制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、保障重點的原則，實現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)起步、寬覆蓋目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度。老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)和貧無所濟是農(nóng)民生活的三大后顧之憂。要將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會就業(yè)體系中，消除勞動力轉(zhuǎn)移過程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的勞動行業(yè)進入制度和加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。重點支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。鼓勵有條件的縣區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為?三農(nóng)?服務(wù)的多種所有制金融組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴大包括對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。五、建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道。建立有限制的小產(chǎn)權(quán)房交易市場，允許城市居民購買符合城市建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房用于自住。要創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地?同地，同權(quán)、同價?，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與國有土地一樣，可以按同等條件進行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，從根本上消除現(xiàn)行土地征用制度弊端，真正實現(xiàn)對農(nóng)民利益的有效保護。對本市戶籍已登記為?居民戶口?的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可保留，同時依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。四、加大戶籍制度和土地制度改革力度，使廣大農(nóng)民成為城市化進程的受益者。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。要著力推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把?一圈兩翼?打造為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的平臺，明確一小時經(jīng)濟圈?領(lǐng)頭領(lǐng)跑?、渝東北地區(qū)?提速提檔?、渝東南地區(qū)?做特做優(yōu)?的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)新機制，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信等公共服務(wù)的軟件建設(shè)，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，甚至在某些方面更具特色、更有優(yōu)勢，使居民感到與城市同樣方便、舒適，增強小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的凝聚力、吸引力。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金轉(zhuǎn)為對農(nóng)民收入的直接補貼，在重點產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進技術(shù)的直接補貼制度。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要求按照建立公共財政體制的要求，完善政府的農(nóng)業(yè)投入機制，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。積極探索沿長江建立大通關(guān)模式，推進區(qū)域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，實現(xiàn)長江水運通關(guān)便利化，推進電子口岸建設(shè)，解決內(nèi)陸地區(qū)對外開放瓶頸制約。支持具備條件的企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，必須增強開放意識，培育開放型經(jīng)濟文化底蘊，以思想的大解放，推動對外的大開放。一、創(chuàng)新對外開放新機制，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。第一篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考2007年6月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求成都市和重慶市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革、機制創(chuàng)新，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要走出一條自己的道路，關(guān)鍵要在創(chuàng)新體制、機制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新制度、新機制和新體制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中央賦予的光榮使命。不搞對外開放，各種要素和資源進不來，產(chǎn)品出不去，經(jīng)濟就肯定發(fā)展不起來?、?重慶怎樣實現(xiàn)跨越式發(fā)展，當(dāng)然可以開出很多藥方，但根本的出路還是擴大開放?、?開放不僅是工作的方向，而且是經(jīng)濟發(fā)展的動力?。積極吸收國外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。二、推進財稅體制改革，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系。三是逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。要鼓勵城市資本增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入總量，形成穩(wěn)定的投入渠道。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強縣域綜合經(jīng)濟實力和財政能力，使縣域能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營，打造?航空母艦?，以科技進步為動力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,以品牌開拓市場，增強企業(yè)核心競爭力和帶動農(nóng)戶的牽引力。要牢固樹立?小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略?的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進城市化的重要途徑，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有效載體，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟的刺激和帶動作用，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場擴展的聚集點。逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為?居民戶口?，實行一元化戶口登記制度。要積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化改革，從政策上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地跨過土地一級市場直接進入二級市場實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，通過充分挖掘集體建設(shè)用地潛力，有控制地拓寬建設(shè)用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進程中日趨嚴(yán)重的土地供給瓶頸。對符合法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的?一戶一宅?，其住房和宅基地允許商品化轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。也可經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。一是要建立和完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，加快農(nóng)信社試點改革的步伐，在逐步完成法人治理結(jié)構(gòu)改革后，使其增強自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅持為?三農(nóng)?服務(wù)的市場定位，真正成為主要支持?三農(nóng)?的生力軍，成為縣域經(jīng)濟金融服務(wù)的主平臺。要探索建立農(nóng)村存款保險機制