【正文】 展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)）；《關(guān)于建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的思考》：張克俊，四川省社科院工商經(jīng)濟(jì)與管理研究所。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。其次要凸顯和加強(qiáng)政府社會(huì)管理和服務(wù)的功能，該立的立、該進(jìn)的進(jìn)、該管的要管好。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極探索農(nóng)村最低生活保障制度，加快農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工程，堅(jiān)持制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)起步、寬覆蓋目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度。老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)和貧無(wú)所濟(jì)是農(nóng)民生活的三大后顧之憂。要將農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系中，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定平等的勞動(dòng)行業(yè)進(jìn)入制度和加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。重點(diǎn)支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過(guò)度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大包括對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。五、建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道。對(duì)符合法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的“一戶一宅”，其住房和宅基地允許商品化轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。要積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化改革，從政策上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體土地跨過(guò)土地一級(jí)市場(chǎng)直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)充分挖掘集體建設(shè)用地潛力，有控制地拓寬建設(shè)用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進(jìn)程中日趨嚴(yán)重的土地供給瓶頸。逐步對(duì)本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。要牢固樹立“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城市化的重要途徑，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有效載體，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動(dòng)作用，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)展的聚集點(diǎn)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營(yíng)，打造“航空母艦”，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,以品牌開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)戶的牽引力。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使縣域能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會(huì)保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要鼓勵(lì)城市資本增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入總量，形成穩(wěn)定的投入渠道。三是逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。二、推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，營(yíng)造與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境。積極吸收國(guó)外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開(kāi)展形式多樣的投資貿(mào)易合作。不搞對(duì)外開(kāi)放，各種要素和資源進(jìn)不來(lái)，產(chǎn)品出不去，經(jīng)濟(jì)就肯定發(fā)展不起來(lái)”、“重慶怎樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，當(dāng)然可以開(kāi)出很多藥方，但根本的出路還是擴(kuò)大開(kāi)放”、“開(kāi)放不僅是工作的方向，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成敗在改革，只有改革，破除那些不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制、政策制度，建立起新的體制、機(jī)制和制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有根本保證，改革實(shí)驗(yàn)才能事半功倍，取得實(shí)效。其他區(qū)縣（自治縣）不等不靠，結(jié)合自身實(shí)際，分別從規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等入手開(kāi)展改革探索，積極投身改革試驗(yàn)。重慶市各級(jí)各部門按照中央和重慶市委、市政府的部署，一手抓思路和方案研究，一手抓試點(diǎn)試驗(yàn)起步，積極探索消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施取得了積極進(jìn)展。2007年胡錦濤總書記“314”總體部署為重慶深化改革加快發(fā)展指明了方向。1992年辟為沿江開(kāi)放城市。（三）重慶是長(zhǎng)江上游最大的工業(yè)城市，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后內(nèi)陸最早開(kāi)埠港口城市、西南重鎮(zhèn)、抗戰(zhàn)時(shí)期“陪都”、國(guó)家“三線建設(shè)”重點(diǎn)地區(qū)，歷史上就是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、內(nèi)河運(yùn)輸口岸和商品集散地。人類社會(huì)的發(fā)展，大致都會(huì)經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)到農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，再到工業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變歷程。如何建立起“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的有效制度機(jī)制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)的核心任務(wù)之一?！鞍l(fā)展是硬道理”已經(jīng)成為我們黨解決尖銳社會(huì)矛盾最成功的經(jīng)驗(yàn)，尖銳的社會(huì)矛盾只有通過(guò)改革的手段，在發(fā)展過(guò)程中逐漸地消化解決，才會(huì)產(chǎn)生最佳的社會(huì)效果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心詞是發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的要求和內(nèi)容之一，其內(nèi)涵是城鄉(xiāng)兼顧，通盤考慮，統(tǒng)一謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同、和諧、健康、快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有著緊密的聯(lián)系。統(tǒng)籌即對(duì)各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、發(fā)展速度與進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等方面，按照最優(yōu)化配置原則，進(jìn)行全面協(xié)調(diào)與規(guī)劃，制定合理科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的總體方案。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，核心是改革，目標(biāo)是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，是國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動(dòng)中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢(shì)下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對(duì)我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的構(gòu)建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)于全社會(huì)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地制度、社會(huì)保障、人口管理、文化教育等各個(gè)領(lǐng)域，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的安定與和諧。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的難點(diǎn)所在。在我國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土面積大、人口眾多、發(fā)展不平衡的大國(guó)，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不是一件容易的事，涉及到從根本上打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，涉及資源配置、戶口、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等一系列體制上的變革，涉及城鄉(xiāng)利益關(guān)系的重大調(diào)整，問(wèn)題非常復(fù)雜。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和繁榮背后，除存在增長(zhǎng)方式粗放、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展不平衡外，還有一個(gè)突出的問(wèn)題，就是城市得到了全面發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后；工業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)還處于一個(gè)非常低層次的發(fā)展階段，發(fā)展成果沒(méi)有被全體人民尤其是沒(méi)有被占人口最多的廣大農(nóng)民所共享，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大的趨勢(shì)并沒(méi)有從根本上得到遏制。要健全社會(huì)組織建設(shè)和管理，積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理方式和管理手段等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)主要應(yīng)該服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足、維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)公平。進(jìn)一步推進(jìn)政企分離，為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極探索農(nóng)村最低生活保障制度，加快農(nóng)村?五保?和城鎮(zhèn)?三無(wú)?對(duì)象集中供養(yǎng)工程，堅(jiān)持制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)起步、寬覆蓋目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度。老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)和貧無(wú)所濟(jì)是農(nóng)民生活的三大后顧之憂。要將農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系中，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定平等的勞動(dòng)行業(yè)進(jìn)入制度和加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。重點(diǎn)支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過(guò)度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為?三農(nóng)?服務(wù)的多種所有制金融組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大包括對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。五、建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道。建立有限制的小產(chǎn)權(quán)房交易市場(chǎng)，允許城市居民購(gòu)買符合城市建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房用于自住。要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地?同地，同權(quán)、同價(jià)?，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與國(guó)有土地一樣，可以按同等條件進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，從根本上消除現(xiàn)行土地征用制度弊端，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的有效保護(hù)。對(duì)本市戶籍已登記為?居民戶口?的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可保留，同時(shí)依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。四、加大戶籍制度和土地制度改革力度，使廣大農(nóng)民成為城市化進(jìn)程的受益者。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把?一圈兩翼?打造為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的平臺(tái)，明確一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈?領(lǐng)頭領(lǐng)跑?、渝東北地區(qū)?提速提檔?、渝東南地區(qū)?做特做優(yōu)?的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信等公共服務(wù)的軟件建設(shè)，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，甚至在某些方面更具特色、更有優(yōu)勢(shì)，使居民感到與城市同樣方便、舒適，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的凝聚力、吸引力。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要求按照建立公共財(cái)政體制的要求，完善政府的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。積極探索沿長(zhǎng)江建立大通關(guān)模式，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水運(yùn)通關(guān)便利化，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，解決內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放瓶頸制約。支持具備條件的企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購(gòu)并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，必須增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)文化底蘊(yùn)，以思想的大解放，推動(dòng)對(duì)外的大開(kāi)放。一、創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放新機(jī)制，大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。第一篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考2007年6月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求成都市和重慶市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，基本形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的綜合模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要走出一條自己的道路，關(guān)鍵要在創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的新制度、新機(jī)制和新體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中央賦予的光榮使命。不搞對(duì)外開(kāi)放，各種要素和資源進(jìn)不來(lái)，產(chǎn)品出不去，經(jīng)濟(jì)就肯定發(fā)展不起來(lái)?、?重慶怎樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，當(dāng)然可以開(kāi)出很多藥方，但根本的出路還是擴(kuò)大開(kāi)放?、?開(kāi)放不僅是工作的方向，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?。積極吸收國(guó)外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開(kāi)展形式多樣的投資貿(mào)易合作。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，營(yíng)造與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境。二、推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系。三是逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。要鼓勵(lì)城市資本增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入總量，形成穩(wěn)定的投入渠道。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力，使縣域能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會(huì)保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營(yíng)，打造?航空母艦?，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,以品牌開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)戶的牽引力。要牢固樹立?小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略?的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城市化的重要途徑，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有效載體，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動(dòng)作用，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)展的聚集點(diǎn)。逐步對(duì)本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為?居民戶口?，實(shí)行一元化戶口登記制度。要積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化改革，從政策上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體土地跨過(guò)土地一級(jí)市場(chǎng)直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)充分挖掘集體建設(shè)用地潛力，有控制地拓寬建設(shè)用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進(jìn)程中日趨嚴(yán)重的土地供給瓶頸。對(duì)符合法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的?一戶一宅?，其住房和宅基地允許商品化轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。也可經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。一是要建立和完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，加快農(nóng)信社試點(diǎn)改革的步伐，在逐步完成法人治理結(jié)構(gòu)改革后，使其增強(qiáng)自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅(jiān)持為?三農(nóng)?服務(wù)的市場(chǎng)定位，真正成為主要支持?三農(nóng)?的生力軍，成為縣域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的主平臺(tái)。要探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制