【正文】 活動(dòng) ，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。 二是要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。 4 月份，國(guó)家召開(kāi)了人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)試點(diǎn)省配套建設(shè)工作會(huì)議，明確了當(dāng)前信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、孕前服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)職能，在全省深入開(kāi)展婚育新風(fēng)到家，優(yōu)質(zhì)服務(wù)到家，獎(jiǎng)勵(lì)扶助到家，人文關(guān)懷到家，科技致富到家的五到家活動(dòng)，為群眾提供溫馨、舒適、安全、人性化的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立和諧計(jì)生、溫馨計(jì)生、陽(yáng)光計(jì)生新形象。 二是要完善服務(wù)體系。特別要嚴(yán)格按照省《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，保證獎(jiǎng)勵(lì)資金落實(shí)到位。免費(fèi)為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康方面的咨詢和服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。各級(jí)綜治、公安、工商、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生等部門(mén)要協(xié)調(diào) 配合，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作做實(shí)、做細(xì)、做好，力求不留空白和盲區(qū)。首先，要加強(qiáng)新機(jī)制建設(shè)，加快建立統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全省一盤(pán)棋提供制度保障。前不久，又專門(mén)召開(kāi)會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這也是今年我省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的主要目標(biāo)。繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)生育行為。這說(shuō)明影響全省低生育水平穩(wěn)定的因素還很多，千萬(wàn)不能麻痹松懈。 二、要 著眼于提高計(jì)劃生育基本國(guó)策的執(zhí)行力和公信力，強(qiáng)化兩項(xiàng)管理 經(jīng)過(guò)多年的努力，我省人口增長(zhǎng)得到了有效控制，人口自然增長(zhǎng)率從 1998 年以來(lái)連續(xù) 10 年降至 10permil。這種狀況如果得不到有效遏制，勢(shì)必會(huì)影響到未來(lái)的人口結(jié)構(gòu)，影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，必須加以綜合治理。要抓好對(duì)出生缺陷高發(fā)縣區(qū)的重點(diǎn) 監(jiān)控和治理，有效預(yù)防出生缺陷的發(fā)生。這幾年，我省在治理出生缺陷方面進(jìn)行了一些有益的探索，像健苗工程、免費(fèi)增補(bǔ)葉 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 酸干預(yù)出生缺陷等做法已經(jīng)被 國(guó)家認(rèn)可并加以推廣，但出生人口素質(zhì)較低的問(wèn)題在我省仍然比較突出。堅(jiān)持綜合 治理，重點(diǎn)是要治理好出生人口素質(zhì)較低和出生性別比偏高的問(wèn)題，這兩項(xiàng)工作也是人口計(jì)生工作的兩大任務(wù)。要在創(chuàng)新人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制上下功夫，加大改革力度，加快改革步伐，盡快建立以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。從實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全國(guó)少生了 4 億人，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，提高綜合國(guó)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力做出了突出的貢獻(xiàn)。下面，我受王君省長(zhǎng)的委托，就如何按照省委、省政府年初確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓好人口計(jì)生工作，講四點(diǎn)意見(jiàn)： 一、要牢固樹(shù)立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的發(fā)展理念，力求做到兩個(gè)堅(jiān)持 人口問(wèn)題始終是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。剛才，楊增武同志通報(bào)了情況，尤其對(duì) 存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。今年承擔(dān)省考核任務(wù)的單位，如果在考核工作中出了問(wèn)題，影響了全市的考核成績(jī)，要承擔(dān)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要定期通報(bào)情況，協(xié)商解決問(wèn)題，切實(shí)做到計(jì)生工作與本職工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，在制定相關(guān)政策措施時(shí)，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，征求人口計(jì)生部門(mén)意見(jiàn)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。要建立部門(mén)垂直負(fù)責(zé)體系，層層簽訂人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，搞好全系統(tǒng)的人口計(jì)生工作。各部門(mén)要按照省《考核細(xì)則》和《市直部門(mén)履行計(jì)劃生育職責(zé)責(zé)任書(shū)》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)， 狠抓落實(shí)，確保在省、市考核中取 第 6 頁(yè) 共 23 頁(yè) 得優(yōu)異成績(jī)。各級(jí)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、分項(xiàng)核算、穩(wěn)定基數(shù)、逐年提高的原則，制定落實(shí)十一五人口計(jì)生事業(yè)投入規(guī)劃，保證用于人口計(jì)生事業(yè)的投入不低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，集中解決好鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)生工作人員的報(bào)酬、農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)、建立獎(jiǎng)勵(lì)扶 助制度和正常性事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)需要的經(jīng)費(fèi)。 六是計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策兌現(xiàn)機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》，建立流入地和流出地共同負(fù)責(zé)、以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、人口計(jì)生部門(mén)要定期開(kāi)展人口和計(jì)劃生育執(zhí)法檢查，各級(jí)法院要及時(shí)受理人口計(jì)生部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)生訴訟等案件，依法維護(hù)人口和計(jì)劃生育工作 秩序。 二、突出重點(diǎn)，建立健全人口和計(jì)生工作齊抓共管長(zhǎng)效機(jī)制 人口和計(jì)劃生育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行綜合治理。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，基層計(jì)劃生育投入不足的問(wèn)題日益突出 。在促進(jìn)人與人、人與社 會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展過(guò)程中，人口和計(jì)生工作承擔(dān)著科學(xué)規(guī)劃人口發(fā)展，合理控制人口規(guī)模，大力提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，搞好人力資源的開(kāi)發(fā)利用，確保人口安全 第 3 頁(yè) 共 23 頁(yè) 等諸多任務(wù)，要求更高，壓力更大。市政府建立了農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi) 統(tǒng)一發(fā)放制度，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立個(gè)人帳戶，以直通車(chē)的形式直接發(fā)放到個(gè)人 。市委、市政府新近先 后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《 XX 市加快推進(jìn)人口現(xiàn)代化實(shí)施綱要》和《加快建立完善人口 第 2 頁(yè) 共 23 頁(yè) 和計(jì)劃生育工作新機(jī)制實(shí)施綱要》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行了規(guī)劃、部署和安排。下面，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)： 一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感 今年以來(lái)，在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，全市人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 一是平抑全省第四次人口出生高峰成效顯著。剛才，慶勝同志傳達(dá)了省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《 20xx 年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核細(xì)則》，希望各成員單位按照任務(wù)要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。 二是綜合治理人口問(wèn)題呈現(xiàn)新局面。在榮成、文登兩市開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村部分年滿 60 周歲計(jì)劃生育夫妻的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度省級(jí)試點(diǎn)工作，目前兩市享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象已達(dá) 8300 多人 。首先，構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)人口和計(jì)生工作提出了新的更高要求。取消一孩生育審批，控制晚育的難度增大 。這些問(wèn)題，需要引起我們的高度重視，在今后的工