【正文】 活動 ，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的人口計生干部隊伍。 二是要加強計生干部隊伍建設(shè)。 4 月份，國家召開了人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)試點省配套建設(shè)工作會議，明確了當(dāng)前信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)。要充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、孕前服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)職能，在全省深入開展婚育新風(fēng)到家，優(yōu)質(zhì)服務(wù)到家，獎勵扶助到家，人文關(guān)懷到家，科技致富到家的五到家活動，為群眾提供溫馨、舒適、安全、人性化的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立和諧計生、溫馨計生、陽光計生新形象。 二是要完善服務(wù)體系。特別要嚴(yán)格按照省《實施意見》的要求，保證獎勵資金落實到位。免費為流動人口提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康方面的咨詢和服務(wù)，維護流動人口合法權(quán)益。各級綜治、公安、工商、勞動保障、人口計生等部門要協(xié)調(diào) 配合，把流動人口計劃生育工作做實、做細、做好，力求不留空白和盲區(qū)。首先，要加強新機制建設(shè)，加快建立統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的流動人口計劃生育工作新機制，為實現(xiàn)全省一盤棋提供制度保障。前不久，又專門召開會議對這項工作進行了安排部署，這也是今年我省流動人口服務(wù)管理工作的主要目標(biāo)。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動，堅決查處違法違紀(jì)生育行為。這說明影響全省低生育水平穩(wěn)定的因素還很多，千萬不能麻痹松懈。 二、要 著眼于提高計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力，強化兩項管理 經(jīng)過多年的努力，我省人口增長得到了有效控制，人口自然增長率從 1998 年以來連續(xù) 10 年降至 10permil。這種狀況如果得不到有效遏制，勢必會影響到未來的人口結(jié)構(gòu)，影響到社會的和諧與穩(wěn)定，必須加以綜合治理。要抓好對出生缺陷高發(fā)縣區(qū)的重點 監(jiān)控和治理，有效預(yù)防出生缺陷的發(fā)生。這幾年，我省在治理出生缺陷方面進行了一些有益的探索，像健苗工程、免費增補葉 第 10 頁 共 23 頁 酸干預(yù)出生缺陷等做法已經(jīng)被 國家認(rèn)可并加以推廣，但出生人口素質(zhì)較低的問題在我省仍然比較突出。堅持綜合 治理，重點是要治理好出生人口素質(zhì)較低和出生性別比偏高的問題，這兩項工作也是人口計生工作的兩大任務(wù)。要在創(chuàng)新人口計生工作目標(biāo)管理責(zé)任制上下功夫，加大改革力度，加快改革步伐，盡快建立以統(tǒng)籌解決人口問題、促進科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。從實行計劃生育以來，全國少生了 4 億人，為推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，提高綜合國力和綜合競爭力做出了突出的貢獻。下面，我受王君省長的委托，就如何按照省委、省政府年初確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持不懈地抓好人口計生工作，講四點意見： 一、要牢固樹立統(tǒng)籌解決人口問題的發(fā)展理念，力求做到兩個堅持 人口問題始終是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。剛才，楊增武同志通報了情況，尤其對 存在的問題進行了分析。今年承擔(dān)省考核任務(wù)的單位，如果在考核工作中出了問題，影響了全市的考核成績，要承擔(dān)責(zé)任。各相關(guān)部門要定期通報情況，協(xié)商解決問題，切實做到計生工作與本職工作同研究、同部署、同檢查、同落實，在制定相關(guān)政策措施時，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，征求人口計生部門意見，有利于人口和計劃生育工作。要建立部門垂直負(fù)責(zé)體系，層層簽訂人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，搞好全系統(tǒng)的人口計生工作。各部門要按照省《考核細則》和《市直部門履行計劃生育職責(zé)責(zé)任書》要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)， 狠抓落實，確保在省、市考核中取 第 6 頁 共 23 頁 得優(yōu)異成績。各級按照分級負(fù)擔(dān)、分項核算、穩(wěn)定基數(shù)、逐年提高的原則，制定落實十一五人口計生事業(yè)投入規(guī)劃，保證用于人口計生事業(yè)的投入不低于經(jīng)常性財政收入的增長幅度，逐步提高人口計生事業(yè)經(jīng)費投入的總體水平，集中解決好鎮(zhèn)、村兩級計生工作人員的報酬、農(nóng)村獨生子女父母獎勵費、計劃生育技術(shù)服務(wù)免費、建立獎勵扶 助制度和正常性事業(yè)發(fā)展等重點需要的經(jīng)費。 六是計劃生育獎勵扶助政策兌現(xiàn)機制。要嚴(yán)格貫徹落實國家《流動人口計劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》，建立流入地和流出地共同負(fù)責(zé)、以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理體制。各級紀(jì)檢監(jiān)察、司法、人口計生部門要定期開展人口和計劃生育執(zhí)法檢查，各級法院要及時受理人口計生部門申請強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費征收、計生訴訟等案件，依法維護人口和計劃生育工作 秩序。 二、突出重點，建立健全人口和計生工作齊抓共管長效機制 人口和計劃生育是一項社會系統(tǒng)工程，必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，落實部門職責(zé)，建立長效機制，實行綜合治理。隨著農(nóng)村稅費改革的深化，基層計劃生育投入不足的問題日益突出 。在促進人與人、人與社 會、人與自然的和諧發(fā)展過程中，人口和計生工作承擔(dān)著科學(xué)規(guī)劃人口發(fā)展，合理控制人口規(guī)模，大力提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，積極應(yīng)對人口老齡化，搞好人力資源的開發(fā)利用，確保人口安全 第 3 頁 共 23 頁 等諸多任務(wù)，要求更高，壓力更大。市政府建立了農(nóng)村獨生子女父母獎勵費 統(tǒng)一發(fā)放制度，獎勵費由市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級財政負(fù)擔(dān)，建立個人帳戶，以直通車的形式直接發(fā)放到個人 。市委、市政府新近先 后制定出臺了《關(guān)于加強新時期人口和計劃生育工作的實施意見》、《 XX 市加快推進人口現(xiàn)代化實施綱要》和《加快建立完善人口 第 2 頁 共 23 頁 和計劃生育工作新機制實施綱要》，對當(dāng)前和今后一個時期的工作進行了規(guī)劃、部署和安排。下面，我著重強調(diào)幾點： 一、認(rèn)清形勢，切實增強做好人口和計生工作的責(zé)任感和緊迫感 今年以來，在各級各部門的共同努力下，全市人口和計劃生育工作繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出以下特點： 一是平抑全省第四次人口出生高峰成效顯著。剛才，慶勝同志傳達了省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《 20xx 年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核細則》，希望各成員單位按照任務(wù)要求，切實抓好貫徹落實。 二是綜合治理人口問題呈現(xiàn)新局面。在榮成、文登兩市開展了對農(nóng)村部分年滿 60 周歲計劃生育夫妻的獎勵扶助制度省級試點工作，目前兩市享受獎勵扶助對象已達 8300 多人 。首先，構(gòu)建和諧社會對人口和計生工作提出了新的更高要求。取消一孩生育審批，控制晚育的難度增大 。這些問題，需要引起我們的高度重視，在今后的工