4論公共管理的社會性內(nèi)涵及其他-全文預(yù)覽
【正文】 后標(biāo)準(zhǔn)。公共事務(wù)的 公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。Ｎ頤。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自 第 8 頁 共 12 頁 我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。西方新公共管理運動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低 效率和高成本中解放出來的有效舉措。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代 特征所使然?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。還 有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于 “ 社會契約 ” 的觀點。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。 西方資產(chǎn)階級 政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。對此，可以從如下幾方面闡述： nbsp 。正是這 “ 三足鼎立 ” 共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、 第 4 頁 共 12 頁 體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事 業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。 ”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央 和地方的行政機(jī)關(guān)。《美國百科全書》指出。 ”這是廣義的政府（國家）觀。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。 （二）關(guān)于公共管理類型 為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。但作為 “ 公共 ” 管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。不說中國，就是 “ 先行者 ” 的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn) 為 “ 公共管理 ” 概念象 “ 瞎子摸象 ” ，難以確定。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。 作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，
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